反腐倡廉與商業(yè)法則的交點

程正芳

摘 要：加強黨風廉政建設和反腐敗工作，是全面從嚴治黨的必然要求，也是國有企業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。擔保行業(yè)是一個高風險行業(yè)，國有擔保企業(yè)管理人員一旦發(fā)生腐敗行為，影響的不僅是擔保企業(yè)自身，還將牽連銀行甚至政府。在這里，我們從反腐倡廉與商業(yè)法則定律的交點出發(fā)，談一談對切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作認識，拋磚引玉，供大家探討一二。

關鍵詞：國有擔保企業(yè) 反腐倡廉 商業(yè)法則

反腐倡廉的目的，是遏制腐敗、杜絕貪污;商業(yè)運作的目的，是創(chuàng)造效益、獲取利潤。商業(yè)法則是否能夠幫助我們更好地認識反腐倡廉、理解反腐倡廉、做好反腐倡廉工作。透過繁復的現(xiàn)象，反腐倡廉工作與商業(yè)法則間存在值得我們去探索的交點。

一、從“魚缸效應”看廉潔風險點的準確查找

魚缸是玻璃做的，透明度很高，不論從哪個角度觀察，里面的情況都一清二楚?！棒~缸效應”也可以說是“透明效應”?！棒~缸效應”運用到企業(yè)管理中，就是要求增加企業(yè)各項工作的透明度。企業(yè)的各項工作有了透明度，企業(yè)相關人員的行為就會置于全體職工群眾的監(jiān)督之下，就會有效地防止享受特權、濫用權力的行為發(fā)生，從而強化企業(yè)相關人員的自我約束。

在反腐倡廉工作中，必須讓廉潔風險易發(fā)點始終處于“魚缸”之中，處于有效的防控監(jiān)督之下。因為，若風險點找不到、找不準、找不全，建立防控機制就缺乏針對性，喪失實效性，就不能針對性采取防范措施，就無法有效開展廉潔風險防控工作。

（一）風險點查找的重點范圍。一是在制度機制方面，要根據(jù)黨風廉政建設和反腐敗的需要，認真查找是否存在制度規(guī)定籠統(tǒng)、可操作性不強，部分制度制約和相互支撐力不強的問題。二是在業(yè)務流程方面，要從項目的受理、調查、資產的評估和評審等流程中，查找是否存在私自決定或審批應由集體討論決定的事項。三是在崗位職責方面，查找是否存在崗位責任心不強，履行崗位職責不到位，工作質量不高，不執(zhí)行相關工作制度的事項。四是在思想道德方面，查找是否存在工作敷衍、組織觀念不強，虛報浮夸、陽奉陰違等方面的廉潔風險點。五是在外部環(huán)境方面，是否存在八小時外的自我管理和約束能力差、貪圖享受、心存僥幸，接受業(yè)務單位安排的高消費娛樂活動等事項。

（二）風險點查找的方式方法。一是崗位自查。領導崗位重點查找在“三重一大”等方面的風險，中層崗位重點查找在履行崗位職責、執(zhí)行制度、行使管理權等方面的風險，各崗位人員要對照工作規(guī)程，對業(yè)務辦理步驟環(huán)節(jié)中存在的潛在風險進行自我查找。二是部門互查。在崗位自查的基礎上，各部門按照對口業(yè)務鏈條，梳理業(yè)務工作環(huán)節(jié)上的潛在風險，明確重點部位、重點環(huán)節(jié)上的高危風險點。三是組織幫查。紀檢監(jiān)察部門要對查找出來的廉潔風險點匯總、分類、列出綱目，定期對風險內容、風險等級進行評估和調整，有的放矢加以修正完善。

二、從“熱爐效應”看廉潔風險措施的建立完善

“熱爐效應”形象地闡述了懲處原則：一是熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的——警告性原則。二是每當你碰到熱爐，肯定會被火灼傷——一致性原則。說和做是一致的，說到就會做到。也就是說，只要觸犯規(guī)章制度，就一定會受到懲處。三是當你碰到熱爐時，立即就被灼傷——即時性原則。懲處必須在錯誤行為發(fā)生后立即進行，決不能拖泥帶水，決不能有時間差，以達到及時改正錯誤行為的目的。四是不管是誰碰到熱爐，都會被灼傷——公平性原則。只要觸犯企業(yè)的規(guī)章制度，都要受到懲處，在企業(yè)規(guī)章制度面前人人平等。在反腐倡廉工作中，建好形式多樣、功能齊全的“熱爐”，建立健全各項規(guī)章制度，制定有效防控措施是開展好廉潔風險防控的重要保證。

（一）抓好廉潔教育。一是突出重點，注重黨紀政紀教育的系統(tǒng)性。抓好從業(yè)道德教育、國家法律法規(guī)和黨紀條規(guī)以及金融從業(yè)各項規(guī)章制度教育。對黨員干部重點加強廉潔從業(yè)教育，對有人、財、物、事處置權的重要崗位人員突出遵章守紀教育，對一般員工進行職業(yè)道德教育和敬業(yè)愛崗教育。二是豐富形式，注重教育的針對性。有針對性地進行廉潔談話、觀看反腐警示片、進行案例分析等多種形式的教育活動，增強教育的感染力。三是建立機制，注重教育的實效性。將教育貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理、使用各級管理干部的各個環(huán)節(jié)，把學習教育與嚴格管理、解決實際問題與提出有效舉措結合起來。

（二）完善管理制度。擔保企業(yè)“經營的是信用，承擔的是風險”，可從物資采購、財務、人事任免、議事制度、日常管理等方面建立起較為完善的制度。緊緊抓住易于滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)和重要部位，對權力運行進行全方位、全過程的監(jiān)督，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，避免“一言堂”，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）規(guī)范工作流程。針對擔保業(yè)務流程，不斷完善擔保業(yè)務各階段的表格、法律文書、決策權限，使業(yè)務操作更加規(guī)范、有序，防止人為操作風險，可以建立授信業(yè)務操作手冊，實行風險把控部門與業(yè)務部門實行平行作業(yè)模式，從項目受理第一步開始，將風險端口前移，形成業(yè)務部與風險把控部相互制衡。

三、從“海恩法則”看廉潔風險監(jiān)督的準確到位

“海恩法則”指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。法則強調兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結果;二是再好的技術，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素質和責任心?！昂６鞣▌t”告訴我們，發(fā)生腐敗事件，甚至腐敗事件接連發(fā)生，問題就出在對腐敗征兆和苗頭的忽視上?！昂６鞣▌t”說明任何一起腐敗都是有原因的，并且是有征兆的;它同時說明腐敗問題是可以控制的、可以避免的。

（一）搭建風險信息收集平臺。國有擔保企業(yè)可以通過建立廉潔風險舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、網上投訴等方式，疏通客戶與職工舉報渠道，建立起長期的監(jiān)督渠道，不斷收集國有擔保企業(yè)領導人員、關鍵崗位職工的廉潔風險信息。

（二）搭建權力監(jiān)督運行機制。在工作中，要切實抓好推進黨務公開制度和職工代表大會制度?；鶎狱h務公開，是黨內民主建設的重大舉措。做好了，可以充分調動廣大黨員、群眾的積極性，這也是新時期保持黨的純潔性、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。積極探索和固化黨務公開的渠道和內容，不斷加大權力的公開力度，讓權力在陽光下運行，同時要充分發(fā)揮好職工大會或職工代表大會作用，將關系職工切身利益的決策權交職工進行決策。

（三）搭建預警處置實施細則。對收集的風險信息進行匯總分析，跟蹤調查群眾反映的突出問題，并及時做出處理，防止苗頭性問題演化為違紀違法行為。同時，建立風險處置程序，對領導人員和關鍵崗位人員存在的問題，運用警示、談話提醒、崗位調整等方式進行預警處置。在工作中，可對于群眾有舉報、社會有反映，接近風險臨界點的現(xiàn)象與行為，不按規(guī)定落實防控措施，情節(jié)輕微的，發(fā)出《廉政風險警示提醒書》，責令其在規(guī)定時間內，對發(fā)出的預警信息作出如實說明，并提供有關證明材料及今后整改措施。對于警示提醒后仍未糾正、情節(jié)較重的，發(fā)出《廉政風險誡勉談話告知書》，進行誡勉談話，指出存在問題和不足，提出今后努力的方向，糾正錯誤傾向，終止錯誤行為。

舉一而反三、觸類而旁通，通過探尋商業(yè)法則與反腐倡廉工作的交點，可以幫助我們不斷提升廉潔風險防控的力度與效果。推而廣之，筆者認為，工作與生活中的點點滴滴都可以找到與反腐倡廉的共通之處，我們要做的只是當一個有心人，多思考、多聯(lián)系、多用心，功夫到了，就會把反腐倡廉工作不斷引向深入。