摘 要：在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，機(jī)動(dòng)車保有量也迅速增加，但由于城市建設(shè)不完善、道路交通資源有限以及駕駛?cè)说倪`法行為，導(dǎo)致交通事故發(fā)生率居高不下，給國民的生命及財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的威脅。道路交通事故快處快賠機(jī)制的實(shí)施，能在有限時(shí)間內(nèi)解決交通事故賠付、協(xié)商等問題，保障了事故當(dāng)事人的利益，同時(shí)提高了公安交通管理部門的處理效率。然而由于種種原因?qū)е驴焯幙熨r機(jī)制無法達(dá)到快速的效果，嚴(yán)重影響了交通事故處理的效率。本文通過我國交通事故快處快賠機(jī)制分析，探討影響快處快賠機(jī)制的原因，結(jié)合新修訂的《道路交通事故處理程序規(guī)定》，對(duì)新程序下快處快賠機(jī)制進(jìn)行探討，分析新程序下完善快處快賠機(jī)制的相關(guān)措施，推動(dòng)道路交通事故處理效率的提升。

關(guān)鍵詞：新程序;交通事故;協(xié)商;快處;快賠

中圖分類號(hào)：D631.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）14-0052-02

作者簡介：廖興燦（1971-），男，漢族，河南汝南人，河南警察學(xué)院交通管理工程系，講師，研究方向：教育理論、交通管理。

一、交通事故快處快賠機(jī)制應(yīng)用不健全

公安交通管理部門在處理交通事故時(shí)主要是依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》，在規(guī)定中明確了快速處理交通事故的途徑有簡易程序和自主協(xié)商。但是，在具體事故處理中由于事故處理主體的不同，快處快賠機(jī)制應(yīng)用的效能也就有所不同。首先，簡易程序的運(yùn)用主體是事故處理的交通警察，針對(duì)除交通肇事、危險(xiǎn)駕駛犯罪嫌疑外的“財(cái)產(chǎn)損失事故;受傷當(dāng)事人傷勢輕微，各方當(dāng)事人一致同意使用簡易程序處理的傷人事故”。交通警察可使用《道路交通事故處理程序規(guī)定》中簡易程序?qū)κ鹿蔬M(jìn)行快速處理，進(jìn)而在快速保障當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，確定當(dāng)事人的事故責(zé)任，從而有效維護(hù)道路交通秩序。但是，簡易程序的使用是需要交通警察現(xiàn)場處理，這樣就存在交通警察到達(dá)現(xiàn)場的時(shí)間，期間可能造成道路交通的擁堵等狀況，這對(duì)事故快處的效能造成一定的影響。其次，自行協(xié)商處理的主體是事故當(dāng)事人，即不經(jīng)過交通警察處理，以協(xié)商的形式達(dá)到快速處理、快速賠償?shù)慕煌ㄊ鹿侍幚硇问?。主要是?duì)“機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故”以及“非機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車或者非機(jī)動(dòng)車與行人發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故”，在確保安全的前提下可以自行協(xié)商處理交通事故。但是對(duì)于有些符合《道路交通事故處理程序》規(guī)定、有可以適用當(dāng)事人自行協(xié)商解決的途徑，由于事故當(dāng)事人對(duì)交通事故中的自行協(xié)商相關(guān)知識(shí)不了解，導(dǎo)致當(dāng)事人不愿、不會(huì)適用自行協(xié)商解決事故糾紛，引起道路擁堵。機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損失事故，事故雙方依據(jù)責(zé)任在交強(qiáng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，可進(jìn)行協(xié)商處理，由車輛保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行事故的定損、查勘以及理賠。對(duì)于機(jī)動(dòng)車與行人或非機(jī)動(dòng)車間的財(cái)產(chǎn)損失事故，因缺乏對(duì)應(yīng)的保障措施，協(xié)商難度較大，處理及賠付時(shí)間較長，事故當(dāng)事人往往不愿自行協(xié)商，而選擇報(bào)警或直接等待保險(xiǎn)人員到達(dá)，從而給道路的交通安全帶來了隱患，更影響整個(gè)道路的交通秩序。

由此可見，雖然事故處理程序?qū)焯幙熨r有相應(yīng)的條款規(guī)定，但在實(shí)踐中還存在諸多的制約因素，阻礙了快處快賠機(jī)制的有效運(yùn)用。

二、交通事故快處快賠機(jī)制效用不足的原因

（一）簡易程序與自行協(xié)商條件重復(fù)

在《交通安全法實(shí)施條例》中規(guī)定，對(duì)未造成人員傷亡且實(shí)施清楚的交通事故，交通警察可以采用簡易程序進(jìn)行處理。而在《道路交通事故處理程序規(guī)定》中，則對(duì)造成人員輕微損傷或出現(xiàn)簡易程序施用條件的情況，可以采用自行協(xié)商進(jìn)行快速處理、快速賠償。因此，在同等條件下，事故當(dāng)事人往往出于對(duì)雙方的不信任或情緒化的原因，規(guī)避了自行協(xié)商，紛紛通過報(bào)警，選擇簡易程序進(jìn)行事故的處理及賠償。也因此，在等待交通管理人員到達(dá)事故現(xiàn)場的過程中，會(huì)引發(fā)事故現(xiàn)場的交通堵塞，延長了交通警察處理及賠付的時(shí)間，同時(shí)提高了事故當(dāng)事人的時(shí)間成本。此外，由于簡易程序與自行協(xié)商施用條件的重復(fù)，給公安交通管理部門案件整理、存檔及管理工作帶來困難，也增加了交通警察的工作強(qiáng)度。

（二）當(dāng)事人對(duì)交通事故處理相關(guān)知識(shí)認(rèn)識(shí)不足

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，我國63.4%的機(jī)動(dòng)車駕人對(duì)交通管理法規(guī)了解不夠，特別是對(duì)交通事故處理的相關(guān)知識(shí)更加欠缺。從而導(dǎo)致在交通事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人不能冷靜處理事故，常常相互指責(zé)對(duì)方，互相爭吵，甚至發(fā)生斗毆、械斗，從而引發(fā)刑事或治安案件，延長了事故處理及賠付的時(shí)間。一方面，對(duì)于符合《道路交通事故處理程序規(guī)定》簡易程序的交通事故，在運(yùn)用簡易程序的過程中，個(gè)別事故當(dāng)事人不認(rèn)同交通警察的處理結(jié)果，進(jìn)而與交通警察發(fā)生爭執(zhí)，甚至不配合事故處理工作。交通警察為盡快疏通交通，往往需要花費(fèi)大量時(shí)間勸說、解釋，才能讓當(dāng)事人認(rèn)可處理結(jié)果。另一方面，在輕微事故中，大部分事故當(dāng)事人無法提供有效反映事故現(xiàn)場環(huán)境、事故形態(tài)及車輛位置關(guān)系的照片，交通警察只能通過車損情況進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，在處理過程中極大地限制了事故處理及賠付的效率。極大影響了交通事故快處快賠的機(jī)制，對(duì)整個(gè)道路交通秩序造成影響。

（三）公安交通管理部門存在執(zhí)法不嚴(yán)

根據(jù)相關(guān)處理程序，交通事故當(dāng)事人在簡易程序處理及賠償結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)撤離現(xiàn)場，如造成交通擁堵的，有權(quán)對(duì)事故當(dāng)事人處以二百元罰款。然而在實(shí)際的處理中，個(gè)別交通警察對(duì)應(yīng)撤離事故現(xiàn)場卻拒絕撤離的事故當(dāng)事人并未按規(guī)定進(jìn)行懲罰。導(dǎo)致事故當(dāng)事人車輛滯留現(xiàn)場，從而影響了道路的交通。此外，在交通事故簡易程序使用過程中，個(gè)別交通警察取證方式不規(guī)范，導(dǎo)致事故當(dāng)事人對(duì)交通事故的處理結(jié)果不認(rèn)同，從而引發(fā)當(dāng)事人與交通警察之間的爭執(zhí)，進(jìn)一步拖慢了處理的速度。而有些事故當(dāng)事人對(duì)不符合自己理想的結(jié)果，會(huì)拒絕在簡易程序處理決定書上簽字，甚至?xí)⑹鹿受囕v停留在事故現(xiàn)場，導(dǎo)致交通事故處理進(jìn)程停滯。

三、新程序下快處快賠機(jī)制的完善

在修訂《道路交通事故處理程序規(guī)定》（146號(hào)令）中，新程序針對(duì)自主協(xié)商和簡易程序等快處快賠機(jī)制進(jìn)行了新的調(diào)整，新的政策及措施對(duì)于改善快速快賠機(jī)制、提高交通事故處理的效率都具有重要作用，并在一定程度上保障了事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，更能有效促進(jìn)交通執(zhí)法人員處理事故的規(guī)范化進(jìn)程。

（一）開辟自行協(xié)商新渠道

道路交通事故新程序?yàn)樘岣呤鹿侍幚硇?，落?shí)快處快賠機(jī)制，對(duì)當(dāng)事人具體的事故處理情緒做了規(guī)定。首先，針對(duì)未造成傷亡的機(jī)動(dòng)車交通事故中，事故當(dāng)事人應(yīng)對(duì)受損車輛進(jìn)行拍照取證，并在互換聯(lián)系方式后，迅速撤離事故現(xiàn)場，然后在進(jìn)行協(xié)商處理。因而避免了事故當(dāng)事人因相互指責(zé)或爭吵引發(fā)交通擁堵，有效地防止了二次事故的發(fā)生。其次，新程序?yàn)榧涌旖煌ㄊ鹿侍幚砑百r付速度，引導(dǎo)當(dāng)事人自行協(xié)商，《道路交通事故處理程序規(guī)定》第20條規(guī)定“發(fā)生可以自行協(xié)商處理的財(cái)產(chǎn)損失事故，當(dāng)事人可以通過互聯(lián)網(wǎng)在線自行協(xié)商處理”。在實(shí)踐中推出的“交管12123”APP有了具體的依據(jù)，當(dāng)事人在取證后，可通過互聯(lián)網(wǎng)在交通警察的網(wǎng)上指導(dǎo)下進(jìn)行協(xié)商處理。這樣，事故雙方當(dāng)事人在心理上放下了防線，避免了不必要的爭吵，更降低了輕微事故報(bào)警的幾率。極大地提高了交通事故協(xié)商、快賠快處的效率。同時(shí)也緩解了交通，減少了交通警察的工作量。

（二）實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程定責(zé)新途徑

在以往事故處理中，事故當(dāng)事人出于對(duì)彼此的懷疑及不信任，往往繞過自行協(xié)商方式選擇報(bào)警。新程序從當(dāng)事人心理角度出發(fā)，通過網(wǎng)絡(luò)在線引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行自行協(xié)商，同時(shí)也可通過微信、電話或短信地形式指導(dǎo)事故雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》（146號(hào)令）第20條“當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因有爭議的，可以通過互聯(lián)網(wǎng)共同申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門在線確定當(dāng)事人的責(zé)任”。具體操作適用于僅造成財(cái)產(chǎn)損失的機(jī)動(dòng)車碰撞事故或者發(fā)生單方事故，基本條件滿足“車能動(dòng)、人未傷、繳納險(xiǎn)，車上牌，人持證”，并且沒有嚴(yán)重交通違法行為，均可通過網(wǎng)上快處快賠，快速處理。通過“上傳事故現(xiàn)場照片——后臺(tái)民警審核——上傳車輛信息——網(wǎng)上遠(yuǎn)程定責(zé)——理賠款支付”等過程完成交通事故的快速處理，以此實(shí)現(xiàn)交通警察遠(yuǎn)程操作簡易程序的目的。此外，交通管理部門為強(qiáng)化處理結(jié)果透明公開，推動(dòng)執(zhí)法公正，實(shí)行基于互聯(lián)網(wǎng)的事故認(rèn)定書手段，從而打消了事故當(dāng)事人的疑慮，使其更能對(duì)處理結(jié)果認(rèn)同，從而加快交通事故的處理速度及效率。

（三）規(guī)范事故的處理相應(yīng)環(huán)節(jié)

《道路交通事故處理程序規(guī)定》（146號(hào)令）第58條“因扣留車輛發(fā)生的費(fèi)用由作出決定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門承擔(dān)”。這是對(duì)事故處理過程中產(chǎn)生的拖車費(fèi)、保管費(fèi)、停車費(fèi)、檢驗(yàn)鑒定費(fèi)等作出新的調(diào)整，對(duì)事故的快處快賠具有重要意義。在輕微交通事故中，事故雙方當(dāng)事人往往因事故鑒定費(fèi)、受損車輛扣留費(fèi)用與交管人員或事故對(duì)方發(fā)生爭執(zhí)，極大地降低了簡易程序的處理速度，不利于快處、快賠機(jī)制的實(shí)行。因此新程序在考慮到事故處理過程中的種種因素，為規(guī)范事故處理收費(fèi)以及減少機(jī)動(dòng)車主的負(fù)擔(dān)，出臺(tái)了規(guī)范處理流程的規(guī)定。比如，輕微交通事故中受損車輛車主因拒絕撤離事故現(xiàn)場，車輛被強(qiáng)制扣留的，交管部門不應(yīng)向車主收取任何形式的停車費(fèi)用。并指明做出扣留決定的部門承擔(dān)該費(fèi)用。而對(duì)需要進(jìn)行事故鑒定、檢驗(yàn)的車輛，在鑒定過程中產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)有交管部門承擔(dān)，以此避免了事故雙方當(dāng)事人因額外產(chǎn)生的費(fèi)用增加協(xié)商的難度，提高了快處快賠的效率。

四、結(jié)語

新修訂的《交通事故處理程序規(guī)定》更具人性化、便捷化，從交通警察對(duì)交通事故處理到當(dāng)事人協(xié)商處理，新程序從影響快處快賠的因素，并通過制定相應(yīng)地政策措施，縮短了事故處理的時(shí)間，改變了事故當(dāng)事人處理交通事故的方式。由傳統(tǒng)的等待交通警察處理，到拍照取證，通過交管APP協(xié)商處理。從而在保障交通安全的前提下，加快了交通事故處理的速度及流程，更從執(zhí)法規(guī)范化角度完善了協(xié)商及快處快賠的機(jī)制。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]公安部146號(hào)令.道路交通事故處理程序規(guī)定[J].

[2]新修訂《道路交通事故處理程序規(guī)定》實(shí)施[J].道路交通管理，2018（06）：6.

[3]公安部新《道路交通事故處理程序規(guī)定》5月1日起實(shí)施 出臺(tái)四方面15項(xiàng)新規(guī)定新措施[J].汽車與安全，2018（05）：54-55.

[4]紹祖峰，王商勁.交通事故認(rèn)定書（簡易程序）出具中的問題與對(duì)策[J].凈月學(xué)刊，2016（09）：34-40.

[5]羅慧妮.廣西輕微道路交通事故快速處理快速理賠機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2017（11）：91-93.