摘 要：智慧法院是目前各國(guó)探索的重要內(nèi)容，也是21世紀(jì)以來(lái)各國(guó)信息化水平提升的重要發(fā)展方向。然而，我國(guó)智慧法院建設(shè)仍存在地區(qū)間數(shù)據(jù)交換有待加強(qiáng)、忽視不同群體需求、司法公開(kāi)平臺(tái)數(shù)據(jù)公開(kāi)不到位等問(wèn)題，探究智慧法院建設(shè)的現(xiàn)狀并尋求完善智慧法院建設(shè)的基本思路對(duì)促進(jìn)司法改革具有重要意義。

關(guān)鍵詞：智慧法院;信息化建設(shè);互聯(lián)網(wǎng)+

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）14-0092-03

作者簡(jiǎn)介：謝佳音（1998-），女，漢族，浙江嵊州人，華北電力大學(xué)（保定），在校本科生，研究方向：法學(xué)。

2018年4月27日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)智慧法院建設(shè)，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。智慧法院是人民法院充分利用先進(jìn)信息化系統(tǒng)，支持全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)，促進(jìn)法院建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化、陽(yáng)光化、智能化，實(shí)現(xiàn)公正司法、司法為民的組織、建設(shè)和運(yùn)行形態(tài)。①

目前智慧法院建設(shè)正處于初步發(fā)展階段，存在亟需解決的問(wèn)題。為加快推進(jìn)我國(guó)智慧法院建設(shè)，應(yīng)先關(guān)注群體需求，建立需求導(dǎo)向型智慧法院。在此基礎(chǔ)上加大宣傳推廣，提高社會(huì)公眾接受度，認(rèn)識(shí)到服務(wù)人民群眾是智慧法院建設(shè)的最終目的。最后，人民法院應(yīng)深化司法公開(kāi)，建立考核與監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)智慧法院長(zhǎng)效發(fā)展。

一、我國(guó)智慧法院建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）忽視不同群體需求的現(xiàn)象普遍存在

1.智慧法院建設(shè)忽視不同群體的深層次需求

人民群眾希望更加透明、公正的司法，當(dāng)事人希望更方便、更具有預(yù)測(cè)性的司法裁判，法官則希望一個(gè)環(huán)境健康、輔助充分、智能支持的工作環(huán)境。②不同群體有不同的司法需求，盡管目前我國(guó)智慧法院的建設(shè)都顧及到了三大群體的不同需求，建設(shè)了四大司法公開(kāi)平臺(tái)以提供更加透明、公正的司法;打造了三位一體的訴訟服務(wù)體系以為當(dāng)事人提供更方便、更具有預(yù)測(cè)性的司法裁判;建立了法官智能辦案系統(tǒng)為法官提供了一個(gè)良好的工作環(huán)境。但是通過(guò)調(diào)研項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)，這些建設(shè)大多只浮于表面，不能真正滿(mǎn)足不同群體的實(shí)際深層次需求。

再者，智慧法院的建設(shè)存在公務(wù)導(dǎo)向型傾向，有些法院的信息化建設(shè)只是作為下級(jí)法院為完成最高人民法院的任務(wù)。某些基層法院直接引入、生搬硬套最高院的智能化技術(shù)設(shè)備，雖然這在一定程度上有利于最高院頂層設(shè)計(jì)、直接管理，但事實(shí)上不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，人民的實(shí)際需求也不同，如果忽視不同群體的實(shí)際需求直接導(dǎo)入，可能會(huì)存在“用不上”、“不會(huì)用”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這嚴(yán)重造成了智慧法院建設(shè)的實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題。

2.智慧法院建設(shè)在某些方面實(shí)用性不強(qiáng)

目前在智慧法院建設(shè)過(guò)程中，重建設(shè)輕應(yīng)用的現(xiàn)象仍然存在。自2016年加快建設(shè)智慧法院以來(lái)，各級(jí)法院相繼購(gòu)置了各類(lèi)智能化技術(shù)系統(tǒng)及設(shè)備，但是在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，這些智能化設(shè)備的使用頻率卻不高，尤其是面向群眾的旨在提供訴訟服務(wù)的智能化設(shè)備，往往存在機(jī)器故障不能使用的情況。

其次，一些放置在訴訟服務(wù)大廳的智能化便民設(shè)備，如導(dǎo)訴機(jī)器人、網(wǎng)上立案終端、訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)等，其實(shí)際指向的對(duì)象都是會(huì)使用人工智能設(shè)備的年輕的當(dāng)事人或律師。一般年輕的當(dāng)事人或律師都在法院外即線上立案，而親自前往法院辦理訴訟業(yè)務(wù)的通常是年紀(jì)較大的人，對(duì)于這些不會(huì)或者不習(xí)慣使用人工智能設(shè)備的老年人來(lái)說(shuō)，這些智能化設(shè)備形同虛設(shè)，人工窗口仍然是主要的訴訟服務(wù)提供途徑。

重建設(shè)輕應(yīng)用還表現(xiàn)在四大司法公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)上。中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)、中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)、中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)，這是標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+陽(yáng)光司法”的智慧法院建設(shè)最主要的成果。然而，這些公開(kāi)平臺(tái)還存在著滯后性、公開(kāi)不到位、數(shù)據(jù)不全面等諸多問(wèn)題，這也充分說(shuō)明了四大司法公開(kāi)平臺(tái)也只重視建設(shè)，忽視了日后的應(yīng)用、更新和維護(hù)，體現(xiàn)了當(dāng)前智慧法院的建設(shè)實(shí)用性不強(qiáng)。

（二）信息化建設(shè)忽略當(dāng)事人的接受度

1.不熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普通民眾存在操作障礙

法院信息化建設(shè)過(guò)程中忽略當(dāng)事人的接受度，使不熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普通民眾存在操作上的障礙。目前，全國(guó)各地都建立了三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化訴訟服務(wù)大廳，為人民群眾提供訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解等相關(guān)的訴訟服務(wù)。雖然這些智能化設(shè)備擁有十分高效的價(jià)值，但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中其效用卻完全沒(méi)有體現(xiàn)，原因就在于普通民眾存在操作上的障礙。沒(méi)有專(zhuān)人在旁指導(dǎo)，年長(zhǎng)的當(dāng)事人不會(huì)使用此類(lèi)自助服務(wù)機(jī)器。訴訟服務(wù)大廳配備的自助服務(wù)機(jī)需要操作者擁有一定的操作智能化設(shè)備的能力，但是往往親自來(lái)法院辦理訴訟業(yè)務(wù)的當(dāng)事人大多數(shù)屬于老年人或者文化水平不高的人，如果沒(méi)有專(zhuān)人在旁指導(dǎo)，他們通常很難自助使用機(jī)器。

2.當(dāng)事人對(duì)網(wǎng)上訴訟活動(dòng)缺乏信任感

互聯(lián)網(wǎng)法院作為智慧法院建設(shè)的主要成果之一，其案件受理、送達(dá)、調(diào)解、證據(jù)交換、庭前準(zhǔn)備、庭審、宣判等訴訟環(huán)節(jié)全程網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上舉證質(zhì)證、網(wǎng)上宣判，事實(shí)上這對(duì)大多數(shù)普通民眾來(lái)說(shuō)需要跨越一個(gè)心理鴻溝。網(wǎng)上證據(jù)交換的隱私保護(hù)是否到位、網(wǎng)上審理是否能充分體現(xiàn)法院現(xiàn)場(chǎng)審理的莊嚴(yán)肅穆，網(wǎng)上宣判是否真的公平公正，這些都是影響當(dāng)事人對(duì)網(wǎng)上訴訟活動(dòng)信任感的因素。

部分地方法院高壓式推廣網(wǎng)上立案，當(dāng)事人“被網(wǎng)上立案”，但由于其缺乏計(jì)算機(jī)基本操作能力，加之其所在地上網(wǎng)不便，為完成網(wǎng)上立案當(dāng)事人要付出大量額外的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，而部分律師事務(wù)所甚至通過(guò)協(xié)助當(dāng)事人完成網(wǎng)上立案收取高昂的“網(wǎng)上立案費(fèi)”，大幅增加當(dāng)事人訴訟成本。③這些都導(dǎo)致了目前當(dāng)事人對(duì)網(wǎng)上訴訟的不信任甚至抵觸情緒。

（三）司法公開(kāi)平臺(tái)數(shù)據(jù)公開(kāi)不到位

智慧法院的數(shù)據(jù)化基礎(chǔ)還不堅(jiān)實(shí)。目前，僅法院系統(tǒng)內(nèi)部就滯留著大量尚未數(shù)據(jù)化的信息，以中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)為例，目前上傳的法律文書(shū)約為兩千萬(wàn)份（上訴和申訴案件每案還有兩份以上的文書(shū)），還不到全國(guó)法院系統(tǒng)兩年案件的總量，④某些地方法院以“人民法院認(rèn)為不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的其他情形?！睘橛删芙^公布個(gè)別案件的裁判文書(shū)，這將導(dǎo)致即使全國(guó)性智慧法院的數(shù)據(jù)庫(kù)初步建成，類(lèi)案推送、審判智能輔助等功能也將建立在不完備的數(shù)據(jù)庫(kù)上，嚴(yán)重影響智慧法院運(yùn)行的有效性和準(zhǔn)確性。

信息化數(shù)據(jù)錄入不齊全是導(dǎo)致司法公開(kāi)平臺(tái)數(shù)據(jù)公開(kāi)不到位的另一個(gè)重要因素。以法院審判信息系統(tǒng)為例，案件的立案、審理、結(jié)案、歸檔等均可依靠法院審判信息系統(tǒng)完成。案件進(jìn)行立案時(shí)主要錄入當(dāng)事人信息，移送到審判部門(mén)后，需要錄入的內(nèi)容更多，包括案件分案移交、庭前準(zhǔn)備、開(kāi)庭審理、歸檔報(bào)結(jié)等內(nèi)容。若前期信息錄入齊全，可減輕日后很多人為查詢(xún)工作，但鑒于有些信息為書(shū)記員輸入，有些信息為承辦人輸入，且很多干警未形成信息錄入全面的習(xí)慣，容易造成后續(xù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確及查詢(xún)工作量增加等問(wèn)題。

例如在中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)中，庭前準(zhǔn)備欄目下的訴訟保全，較多庭室未進(jìn)行錄入，只錄入保全費(fèi)信息，事后若要查詢(xún)只能依靠手動(dòng)翻閱案卷，若案卷已經(jīng)歸檔且未掃描，必須到檔案室進(jìn)行調(diào)卷，顯然增加來(lái)回奔走的工作量;再如歸檔報(bào)結(jié)時(shí)，有三個(gè)橫向欄目，分別是辦案信息、當(dāng)事人、信息參閱，需要輸入的信息都在辦案信息與當(dāng)事人欄目下，尤其是辦案信息，因很多并非是紅標(biāo)項(xiàng)目，較多庭室的書(shū)記員或者承辦人在報(bào)結(jié)時(shí)未輸入或點(diǎn)擊，需要點(diǎn)擊的特征項(xiàng)目較多，但歸檔時(shí)不進(jìn)行勾選的現(xiàn)象有很多，以至于最終影響整個(gè)法院某些數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。因此，提升司法公開(kāi)平臺(tái)數(shù)據(jù)公開(kāi)水平，信息錄入不全面的問(wèn)題仍然存在。

二、完善我國(guó)智慧法院建設(shè)的路徑探索

（一）關(guān)注群體需求，建立需求導(dǎo)向型智慧法院

1.深刻了解不同群體的司法需求

智慧法院的建設(shè)、司法大數(shù)據(jù)的研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)以不同群體的實(shí)際需求為導(dǎo)向，適應(yīng)時(shí)代的需求。例如，在訴訟服務(wù)大廳的建設(shè)上，以服務(wù)公眾為目標(biāo)，區(qū)分不同當(dāng)事人的年齡、身份，分析當(dāng)事人最常選擇的訴訟方式、活動(dòng)領(lǐng)域、訴訟習(xí)慣，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品，為每一類(lèi)當(dāng)事人提供事先、便捷的服務(wù)。⑤

面對(duì)地區(qū)間存在的客觀差異，各地法院在引入最高院提供的智能化技術(shù)設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)深刻了解其管轄地區(qū)內(nèi)不同群體的實(shí)際司法需求，根據(jù)其管轄地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地進(jìn)行改造與創(chuàng)新，取其精華，以增加當(dāng)?shù)胤ㄔ盒畔⒒ㄔO(shè)成果的實(shí)用性，建立以不同群體需求為導(dǎo)向的智慧法院。

2.改進(jìn)系統(tǒng)易用性，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威

針對(duì)目前智能化設(shè)備和系統(tǒng)存在實(shí)用性不強(qiáng)導(dǎo)致司法權(quán)威受損等問(wèn)題，智慧法院的建設(shè)應(yīng)當(dāng)提高系統(tǒng)的易用性，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威，可以通過(guò)定期檢測(cè)及時(shí)維修智能化設(shè)備、提供設(shè)備操作的培訓(xùn)宣講或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、不斷完善司法公開(kāi)平臺(tái)等方式實(shí)現(xiàn)。

法院定期組織訴訟服務(wù)大廳內(nèi)智能化設(shè)備操作的對(duì)外培訓(xùn)宣講會(huì)，或者提供專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。針對(duì)不會(huì)使用人工智能設(shè)備的尤其是年長(zhǎng)的當(dāng)事人，提供專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面指導(dǎo)服務(wù)，以更好地提高訴訟服務(wù)效率，更加便民利民。

不斷完善司法公開(kāi)平臺(tái)。目前我國(guó)法院只擁有四大司法公開(kāi)平臺(tái)，可以適當(dāng)增加公開(kāi)平臺(tái)的種類(lèi)，擴(kuò)大司法公開(kāi)的廣度和深度。此外，不斷完善司法公開(kāi)平臺(tái)的公開(kāi)效果，使當(dāng)事人更加便捷、效率的尋求到法律服務(wù)，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

（二）加大宣傳推廣，提高社會(huì)公眾接受度

1.運(yùn)用新媒體等多種手段，加大智慧法院線上宣傳

目前正值“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，利用互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體，構(gòu)建法院官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微博和手機(jī)APP等多渠道權(quán)威信息發(fā)布的平臺(tái)，加大宣傳智慧法院建設(shè)，推廣信息化建設(shè)成果，促進(jìn)社會(huì)公眾了解、參與、監(jiān)督法院工作。浙江省高級(jí)人民法院專(zhuān)門(mén)為法官、律師、當(dāng)事人和社會(huì)公眾量身定制“智慧法院”APP，該APP根據(jù)法官、律師、當(dāng)事人和社會(huì)公眾不同身份和權(quán)限提供四個(gè)通道和相應(yīng)服務(wù)流程。“法官通道”提供各類(lèi)司法審判和司法政務(wù)服務(wù);“社會(huì)公眾通道”提供司法公開(kāi)查詢(xún)、訴訟咨詢(xún)和公共服務(wù)服務(wù);“律師、當(dāng)事人通道”主要為律師、當(dāng)事人參與訴訟提供各類(lèi)服務(wù)。⑥

如果說(shuō)手機(jī)APP需要較高的技術(shù)支持，那么簡(jiǎn)單的微信公眾號(hào)應(yīng)當(dāng)是各級(jí)法院都已經(jīng)實(shí)際應(yīng)用的主要宣傳平臺(tái)。通過(guò)定期推送有關(guān)智慧法院的信息，例如智慧法院的建設(shè)成果、成果的使用方式等，利用便捷的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推廣智慧法院，讓更多社會(huì)公眾了解并接受智慧法院，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的普及推廣。

2.線下跟進(jìn)宣傳，提高社會(huì)公眾的接受度

在三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化訴訟服務(wù)大廳內(nèi)，各級(jí)人民法院可以通過(guò)張貼宣傳海報(bào)、擺放宣傳展板、分發(fā)宣傳手冊(cè)等方式宣傳推廣智慧法院及其建設(shè)成果。在訴訟服務(wù)中心建立普法基地，設(shè)立閱覽室，播放法治微電影，進(jìn)行庭審直播，讓人民群眾潛移默化接受法治文化熏陶?；蛘叨ㄆ谂e辦面向社會(huì)公眾的宣傳智慧法院、講解信息化建設(shè)成果使用方法的線下宣講活動(dòng)，推廣普及智慧法院。

同時(shí)針對(duì)不會(huì)操作智能化設(shè)備的來(lái)院辦理訴訟業(yè)務(wù)當(dāng)事人，安排專(zhuān)職干警有效引導(dǎo)，幫助其通過(guò)電子訴訟平臺(tái)完成網(wǎng)上立案等訴訟活動(dòng)。各級(jí)法院還可以在訴訟服務(wù)中心布置電子訴訟平臺(tái)體驗(yàn)區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)法院體驗(yàn)區(qū)、司法公開(kāi)平臺(tái)體驗(yàn)區(qū)、網(wǎng)上執(zhí)行查控系統(tǒng)體驗(yàn)區(qū)等智慧法院建設(shè)成果體驗(yàn)區(qū)，讓當(dāng)事人或社會(huì)公眾親身體驗(yàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上舉證質(zhì)證、網(wǎng)上執(zhí)行查控等，從而提高社會(huì)公眾對(duì)智慧法院建設(shè)成果的接受度。

（三）深化司法公開(kāi)，建立考核與監(jiān)督機(jī)制

1.推進(jìn)司法公開(kāi)的相關(guān)立法工作

目前我國(guó)僅有針對(duì)行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的立法，例如《政府信息公開(kāi)條例》，但對(duì)于司法機(jī)關(guān)信息公開(kāi)方面卻沒(méi)有明確的立法?？梢钥紤]通過(guò)立法規(guī)定司法機(jī)關(guān)對(duì)特定信息的公開(kāi)義務(wù)，公民據(jù)此有權(quán)要求司法機(jī)關(guān)提供非涉密信息，從而深化司法公開(kāi)。

對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，需要公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)包括審判的過(guò)程、審判的結(jié)果，而審判的過(guò)程與結(jié)果的公開(kāi)在三大訴訟法中都有明確的公開(kāi)規(guī)定，因此對(duì)于人民法院信息公開(kāi)只需要探討兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是人民法院法官的人事任免以及法官的個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況是否需要公開(kāi)并且如何公開(kāi)，二是審判流程、庭審、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息的公開(kāi)問(wèn)題。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)有相關(guān)規(guī)定在《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《人民法院組織法》之中，因此無(wú)需在司法公開(kāi)相關(guān)立法中贅述。至于第二個(gè)問(wèn)題，審判流程和庭審體現(xiàn)審判的過(guò)程，裁判文書(shū)是審判的結(jié)果，按照公開(kāi)審判原則，這些信息應(yīng)當(dāng)置于公開(kāi)狀態(tài)以供公眾瀏覽、查閱。與其將人民法院歸入政府信息公開(kāi)義務(wù)的主體，不如在三大訴訟法的公開(kāi)審判制度中增加這些內(nèi)容必須公開(kāi)便于公眾查閱的規(guī)定，⑦這樣不僅節(jié)省立法資源，又使司法公開(kāi)有了明文規(guī)定，公民可以據(jù)此有權(quán)向司法機(jī)關(guān)提出公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容。

2.規(guī)范管理，建立考核與監(jiān)督機(jī)制

通過(guò)建立法院內(nèi)考核機(jī)制，法院外監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，健全監(jiān)督管理體系，用制度手段規(guī)范管理，保證司法公開(kāi)，提高公開(kāi)水平。各級(jí)法院可根據(jù)實(shí)際情況成立有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督司法公開(kāi)工作，尤其是四大司法公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)，從數(shù)據(jù)采集到信息錄入，再到最終的信息公開(kāi)，有關(guān)部門(mén)可定期開(kāi)展抽查、考核工作，不僅考察信息公開(kāi)的數(shù)量，同時(shí)考察信息公開(kāi)的質(zhì)量。除此之外，各級(jí)人民法院還可以開(kāi)辟社會(huì)公眾監(jiān)督、舉報(bào)、反映渠道，積極聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，通過(guò)法院外部監(jiān)督，完善司法公開(kāi)機(jī)制，深化司法公開(kāi)。

[ 注 釋 ]

①錢(qián)寧峰.論“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的體系建構(gòu)[J].黑龍江社會(huì)科學(xué)，2018（04）：10-17+2.

②蔣惠嶺.司法大數(shù)據(jù)能為我們帶來(lái)什么[J].人民論壇，2017（36）：74-76.

③王天航.淺論互聯(lián)網(wǎng)法院優(yōu)勢(shì)與存在問(wèn)題[J].法制博覽，2018（12）：80-81.

④徐駿.智慧法院的法理審思[J].法學(xué)，2017（03）：55-64.

⑤蔣惠嶺.司法大數(shù)據(jù)能為我們帶來(lái)什么[J].人民論壇，2017（36）：74-76.

⑥“‘浙江智慧法院APP圈粉無(wú)數(shù) 辦案、訴訟手機(jī)搞定”[EB/OL].http： // ori. hangzhou. com. cn/ ornews/ content/ 2017-01/12/content_6442583.htm.

⑦齊愛(ài)民，陳琛.論政府信息公開(kāi)立法的核心問(wèn)題[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（04）：22-27.