摘 要：在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)近年來越發(fā)受到關注。本文將根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，針對現(xiàn)下返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在缺陷和外在風險，分析如何構建以政策、金融、教育為主要內(nèi)容的返鄉(xiāng)農(nóng)民公共服務體系和返鄉(xiāng)農(nóng)民權益保障體系，最終建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障體系。

關鍵詞：農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);保障體系

中圖分類號：F279.2;F323.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）14-0189-02

作者簡介：宋麗云（1998-），漢族，四川廣安人，四川農(nóng)業(yè)大學，本科生，研究方向：民法。

一、背景及文獻綜述

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展狀況

自20世紀80年代起，受改革開放政策和城鄉(xiāng)二元結構影響，中西部地區(qū)大批農(nóng)民外出打工，形成“打工潮”。90年代始，由于遭受金融危機，沿海城市就業(yè)形勢嚴峻，部分外出務工者逆潮回游，利用自己在城市打工所收獲的經(jīng)驗、技術和資金，聯(lián)合家鄉(xiāng)的人脈、資源進行創(chuàng)業(yè)。21世紀以來，經(jīng)濟下行壓力不斷加大，沿海城市地區(qū)就業(yè)面臨挑戰(zhàn)。同時，自2004年以來，多項惠農(nóng)支農(nóng)政策自中央出臺，為從原則上為解決“三農(nóng)問題”提供了政策依據(jù)，使得農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》在文中提出加大各方資源支持本地農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2019年中央一號文件指出，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時支持完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務體系。中西部政府多種惠民招商政策相繼實施，新一輪農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)大浪立上潮頭，農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中作為一種新穎的創(chuàng)業(yè)要素，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級、結構轉型將會有極大推動作用，對全面建成小康社會、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快城市化進程都將產(chǎn)生積極影響。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究情況

對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究較早，最早可追溯到20世紀90年代一些學者對農(nóng)民工回流問題的研究，但目前全面系統(tǒng)地、全方位地研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的文章較少，從小角度深入的研究較多。近年來，我國政府在文件中多次強調(diào)支持農(nóng)村創(chuàng)新、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工回流的規(guī)模也日漸壯大，推動相關問題的進一步研究與探討。綜合發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究主要是理論研究與依托部分地區(qū)的實證研究，研究方向主要有從主體出發(fā)來研究創(chuàng)業(yè)動因、創(chuàng)業(yè)意愿影響因素等，從環(huán)境出發(fā)研究創(chuàng)業(yè)項目選擇、創(chuàng)業(yè)風險、創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)等，梳理后，將探索如何幫助農(nóng)民工克服創(chuàng)業(yè)困難將創(chuàng)業(yè)意愿轉化為創(chuàng)業(yè)行動、將創(chuàng)業(yè)風險轉化為創(chuàng)業(yè)保障。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，外出農(nóng)民工無論是迫于就業(yè)壓力，還是出于對更高發(fā)展層次的追求，許多都在加快回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐，全國初步統(tǒng)計2018年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大體達到740萬，但返鄉(xiāng)人員即使有較為強烈的創(chuàng)業(yè)意愿，也面臨重重困難。

就返鄉(xiāng)農(nóng)民工內(nèi)在缺陷來說，多年外出務工為其積累了一定的經(jīng)驗、技術和資金，但囿于自身的文化水平，缺乏科學系統(tǒng)的管理經(jīng)營知識、技術水平較低、資金積累較少等原始缺陷都是創(chuàng)業(yè)的不利因素。

從創(chuàng)業(yè)的外部風險來說，國家與政府雖然提供了許多優(yōu)惠政策，但仍有許多地方政府存在政府不重視、政策空洞等問題，無法起到實質(zhì)性作用;農(nóng)村金融發(fā)展落后，農(nóng)民也缺乏大宗擔保物品，融資難度高，創(chuàng)業(yè)啟動困難大;農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目大多科技含量較低，獨創(chuàng)性弱，市場競爭激烈;從整體來說，農(nóng)民作為社會的弱勢群體，得不到相應重視，相關公共服務體系更是不健全。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障體系搭建

從返鄉(xiāng)農(nóng)民工目前面臨的創(chuàng)業(yè)困境出發(fā)，由政府主導建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工公共就業(yè)服務體系;再強調(diào)返鄉(xiāng)農(nóng)民工權益保障體系，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)后續(xù)做兜底保障。其中政府通過主導、下發(fā)政策，來具體管控返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)問題;立法機關通過主持立法、監(jiān)督政府，來從制度上保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)權益。二者相輔相成，共同完成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障體系的構建。

（一）構建返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)公共服務保障體系

該體系的搭建以政府為主導，從政策、金融、教育三方面出發(fā)，建立一個多覆蓋的服務體系。

政策扶持方面。有調(diào)查顯示，政策環(huán)境的改善是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要理由，因此，抓好政策工作是體系建立的首要問題，要筑好“巢”，使之“回得來”;全力支持，使之“留得住”;精心呵護，使之“長得大”。政策扶持體系主要分為兩方面，一是加大財稅支持力度，利用財政支持，設置農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金，用于項目啟動、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓和擔保資金等，提供優(yōu)惠稅費條件，扶持小微企業(yè)發(fā)展;二是放寬用地政策，適當減免集體非農(nóng)建設用地費;在不破壞生態(tài)與環(huán)境的前提下，允許適當開發(fā)荒山荒地用作創(chuàng)業(yè)用地等。在政策執(zhí)行方面，還要加強行政服務效率，簡化行政程序，規(guī)范政府行為，暢通投訴渠道，為政策實施助力。

融資支持方面。我國農(nóng)村金融主要分為正規(guī)金融機構和非正規(guī)金融機構，主要有商業(yè)性金融、政策性金融和合作性金融，輔助以自發(fā)的、分散的民間借貸為輔。而返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金主要來源有三部分，自我資金積累、親友借款和小額擔保貸款，而農(nóng)村地區(qū)普遍存在農(nóng)民信用記錄較差、創(chuàng)業(yè)企業(yè)風險大、擔保體系不完善等問題，使得通過正規(guī)金融機構貸款難，要做好返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融支持，就要根據(jù)其特點進行金融創(chuàng)新改革，針對農(nóng)民小微企業(yè)進行小額信用貸款，根據(jù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)層次需求進行政策性貸款試點，并扶持正規(guī)民間借貸發(fā)展，豐富農(nóng)村金融體系，攻破返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、融資貴、融資慢的難題，并加強對農(nóng)民的金融培訓，增強其融資意識。

教育幫扶方面。返鄉(xiāng)農(nóng)民工囿于自身缺陷，創(chuàng)業(yè)面臨極大風險，該體系以政府為主導、以企業(yè)為合作對象，政府主導資金、人力、物力支撐，前期加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民的理論教育，同時根據(jù)個人不同訴求、輔以個性化幫助，因人制宜;中期做創(chuàng)業(yè)項目預測、分類、評析;最后依托企業(yè)平臺，獲得實踐支持。后期專家繼續(xù)跟蹤創(chuàng)業(yè)項目，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供融資幫助、風險咨詢、法律維權幫助，解除后顧之憂。

（二）權益保障體系

現(xiàn)有權益保障體系中，現(xiàn)有法律如勞動法、就業(yè)促進法、反就業(yè)歧視法等均存在有對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障力度不夠的問題，因此需要通過健全法律法規(guī)，落實相關政策從而維護返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)合法權益。

農(nóng)民工作為弱勢群體，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中將會面臨比其他群體更大的困難，而建立保障體系的關鍵在于，一方面，要給農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造一個公平無歧視競爭環(huán)境，創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，必須強調(diào)，所謂“公平”并非“平等”，在構建良好創(chuàng)業(yè)競爭環(huán)境的同時，更要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及其企業(yè)的扶持力度，增強農(nóng)民工的內(nèi)在競爭力，才能讓企業(yè)競爭處在同一起跑線上。目前關于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題主要是部分領域尚無明確規(guī)定、某些法律過于籠統(tǒng)甚至存在漏洞，一些法律已經(jīng)過時而不適應當今形勢，不能為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供足夠支持與保障，可通過增加保障法條、修改落后法條，具體化、可操作化籠統(tǒng)法條，從立法上立住權益保障的體系根基。另一方面，也要加強對政府權力的干預和制約，既要保證政府落實相關法律和政策，又要防止政府對返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過度干預，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)造成障礙。最后，通過一系列培訓教育，增強農(nóng)民工法律、維權意識，學會運用法律思維和手段解決問題，保障自身權益。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》.

[2]國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見.

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