張 鵬 蒲 卉 ZHANG Peng, PU Hui

0 引言

信息技術(shù)的高速發(fā)展極大地改變了人與人之間的交流方式，過去傳統(tǒng)的面對(duì)面語言交流逐步被線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互動(dòng)所代替。伴隨這種變化發(fā)生的是人們對(duì)公共空間認(rèn)識(shí)的巨大變化：城市公共空間逐漸回歸到其作為“容器”的原始意義，城市生活也因此缺少了更多偶然性的“戲劇”色彩，與陌生人的交流被認(rèn)為是乏味的、不得已的，因此桑內(nèi)特?cái)嘌浴肮采钜阉馈盵1]。在此背景下，城市公共空間的活力提升成為被關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)于一座宜居的活力城市而言，公共空間不應(yīng)僅是一種純粹物質(zhì)性的實(shí)體空間，而應(yīng)當(dāng)是場(chǎng)所精神和空間活力的總和?；诖耍藙谒埂ど匪沽_特提出“城市性”的概念，認(rèn)為城市“不同于簡單的建筑集合的肌理（Fabric），而是其特性在漫長的連續(xù)發(fā)展變化中固化沉淀后，在今天的集中顯現(xiàn)”[2]。因此，公共空間的活力提升，不應(yīng)局限于物質(zhì)空間的改造，更應(yīng)體現(xiàn)其承載的“城市性”和“精神性”。

近年來，藝術(shù)作為一種城市公共空間再生與復(fù)興的手段和重要策略，已開始大量被運(yùn)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中。已有的關(guān)注重點(diǎn)包括從理論層面探討藝術(shù)對(duì)于空間的重要性[3]、藝術(shù)作品對(duì)于公共空間的影響[4-5]，以及從實(shí)踐層面上的藝術(shù)家對(duì)空間（主要是鄉(xiāng)村和社區(qū)）的改造模式、藝術(shù)介入空間的作用機(jī)制分析研究等[6-8]。這些理論和實(shí)踐成果雖然極大地推進(jìn)了“藝術(shù)介入空間”的研究，但是大多停留于“靜態(tài)藝術(shù)作品”對(duì)空間的物質(zhì)性改造，而對(duì)于暫時(shí)的、動(dòng)態(tài)的藝術(shù)行為對(duì)空間活力的影響則關(guān)注較少。本文試圖從一種特殊的藝術(shù)類型——“街頭藝術(shù)”入手，通過分析臺(tái)北地區(qū)街頭藝術(shù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索這種“即時(shí)性”“流動(dòng)性”“互動(dòng)性”的藝術(shù)行為積極介入城市公共空間活力提升的途徑，同時(shí)提出避免消極介入的規(guī)劃策略。

1 街頭藝術(shù)的概念與分類

1.1 街頭藝術(shù)的概念

街頭藝術(shù)是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市中普遍存在的現(xiàn)象。目前，在我國大陸地區(qū)尚未有對(duì)街頭藝術(shù)的嚴(yán)格定義。安琳莉指出街頭藝術(shù)的4個(gè)特點(diǎn)即“流動(dòng)性”“文化性”“自發(fā)性”和“聚集性”，認(rèn)為街頭藝術(shù)是指“音樂家、畫家，以及行為藝術(shù)家等街頭藝人在公共場(chǎng)所為公眾表演的拿手絕活，包括唱歌、口技、默劇、樂器演奏、畫畫、雜耍表演、說書等多種多樣的表演形式”[9]。本文所界定的街頭藝術(shù)，包含場(chǎng)所、行為、目的3個(gè)要素，具有流動(dòng)性、觀賞性及參與性的特點(diǎn)：首先，街頭藝術(shù)發(fā)生的場(chǎng)所是“街頭”這樣的城市公共場(chǎng)所，由于場(chǎng)所的公共屬性，導(dǎo)致其對(duì)空間的占用通常是臨時(shí)性、可變更的，因此具有相當(dāng)大的流動(dòng)性；其次，街頭藝術(shù)應(yīng)當(dāng)具有觀賞性，表演藝術(shù)水平的高低是決定其是否稱為“藝人”的核心標(biāo)尺，較高的觀賞性可以為他們吸引更多的觀眾；最后，街頭藝術(shù)的觀賞性帶來了其區(qū)別于乞丐、流浪漢等群體的參與性，需要在表演過程中吸引路人注意和參與，是交流互動(dòng)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。

1.2 街頭藝術(shù)的分類

根據(jù)街頭藝術(shù)的表演形式和內(nèi)容，可以將街頭藝術(shù)分為表演藝術(shù)類、視覺藝術(shù)類和創(chuàng)意工藝類3種類型[10]。其中，表演藝術(shù)類是以提供視聽感受和體驗(yàn)為主要特點(diǎn)的街頭藝術(shù)類型，形式上可以分為聲樂和器樂類；視覺藝術(shù)類主要是以提供視覺觀賞性為特點(diǎn)的街頭藝術(shù)類型，形式上可以分為書法、繪畫、花鳥字等；創(chuàng)意工藝類指的是以創(chuàng)意產(chǎn)品和手工藝品創(chuàng)造為主要特點(diǎn)的街頭藝術(shù)類型，形式上可以分為面塑、泥塑、糖塑等。

圖1 街頭藝術(shù)提升空間的趣味性

根據(jù)街頭藝人與受眾群體的關(guān)系視角，可以將街頭藝術(shù)分為“創(chuàng)作場(chǎng)景—受眾分離式”和“創(chuàng)作場(chǎng)景—受眾互動(dòng)式”兩種類型。前者主要指受眾只能看到街頭藝人的藝術(shù)成果，而看不到其創(chuàng)作過程（如街頭涂鴉①街頭涂鴉本意指在墻壁上亂涂亂寫的圖像或繪畫，后來演變成了利用夸張的符號(hào)、文字、畫像等表達(dá)個(gè)性、思想與情緒的相對(duì)獨(dú)立的藝術(shù)形式。），是一種相對(duì)傳統(tǒng)的、靜態(tài)的、展示型的藝術(shù)形式；后者指的是藝人的創(chuàng)作過程能夠被受眾見到，且可以參與其中，人們通過欣賞創(chuàng)作過程來了解藝術(shù)家的創(chuàng)作理念，是一種創(chuàng)作與展示交融的、藝人與受眾互動(dòng)的藝術(shù)形式。

隨著時(shí)代的發(fā)展，街頭藝術(shù)的類型不斷變化和發(fā)展，一些傳統(tǒng)的表演形式逐漸被淘汰（如傳統(tǒng)的天橋相聲、評(píng)書、評(píng)彈等民間曲藝類型），而新的藝術(shù)形式也不斷涌現(xiàn)（如嘻哈街舞、行為藝術(shù)等）。但本質(zhì)上仍舊未能脫離“場(chǎng)景—受眾”這個(gè)基本的關(guān)系維度，且隨著藝術(shù)形式的不斷豐富，藝人能否與受眾建立良好的交流互動(dòng)關(guān)系，越來越成為藝人生存發(fā)展的關(guān)鍵要素。因此，本文所研究的街頭藝術(shù)類型主要限定在“創(chuàng)作場(chǎng)景—受眾互動(dòng)式”，而藝術(shù)的形式則包含但不限于以上3種類型。

2 街頭藝術(shù)與城市公共空間活力的關(guān)系

城市公共空間具有開放性的特點(diǎn)，異質(zhì)性交互明顯，不具有排他性，因此經(jīng)常成為街頭藝術(shù)者表演的場(chǎng)地。由于街頭藝術(shù)的“流動(dòng)性”“觀賞性”及“參與性”等特點(diǎn)，一方面可以塑造場(chǎng)所精神、促進(jìn)人的交流互動(dòng)，為日漸頹乏的城市公共空間帶來一撇亮麗的風(fēng)景；另一方面，也對(duì)公共空間的正常秩序產(chǎn)生雙重的外部效應(yīng)。

2.1 街頭藝術(shù)塑造公共空間的場(chǎng)所精神

由于公共空間權(quán)屬的模糊性，任何個(gè)人意志的介入都會(huì)引發(fā)其他空間所有者權(quán)力屬性的變更，因此個(gè)體逐步趨向于退守自我權(quán)力邊界，有意識(shí)減弱個(gè)體與建筑環(huán)境的關(guān)系[11]，這便是導(dǎo)致公共空間荒廢和蕭條的直接原因之一。公共空間的特色不僅僅表現(xiàn)為物質(zhì)空間和環(huán)境的獨(dú)特性，更重要的是人與環(huán)境的互動(dòng)以及人與人之間交流所帶來的場(chǎng)所精神的提升[12]。而內(nèi)容豐富的街頭藝術(shù)形式不僅可以重塑公共空間的品質(zhì)，為特定的場(chǎng)所吸引更多的人流聚集與停駐，而且其靈活變化和流動(dòng)的藝術(shù)行為也對(duì)城市整體藝術(shù)氛圍、文化形象以及公共空間場(chǎng)所精神的提升具有重要的價(jià)值（圖1）。

2.2 街頭藝術(shù)促進(jìn)公共空間中人的交往

街頭藝術(shù)不僅可以塑造物質(zhì)空間環(huán)境的品質(zhì)，其豐富的藝術(shù)形式也會(huì)促進(jìn)空間中人的交流。藝術(shù)家通過將藝術(shù)品創(chuàng)作場(chǎng)景搬到公共空間中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)表演，通過觀賞、買賣、捐款、語言交流等方式與受眾產(chǎn)生積極的互動(dòng)。一方面，街頭藝術(shù)家表演行為的本身營造了空間的氣氛；另一方面，街頭藝術(shù)家與受眾的互動(dòng)交流形成了對(duì)公共空間場(chǎng)所精神的雙重介入（圖2）。

2.3 街頭藝術(shù)對(duì)公共空間的“正負(fù)效應(yīng)”

圖2 街頭藝術(shù)行為與公眾的互動(dòng)形成對(duì)空間的雙重介入

公共空間中的敘事往往具有兩面性。隨著街頭藝術(shù)語義的泛化與街頭藝人群體組成的分化，許多行乞者借藝術(shù)之名通過拙劣的表演來博取同情。他們占用公共空間，擾亂正常的公共秩序，造成了諸如交通擁堵、噪音擾民、詐騙等負(fù)面效應(yīng)，且難以管理[13]。久而久之，這種“非正規(guī)”的街頭藝術(shù)行為便潛移默化地影響人們的意識(shí)：街頭藝術(shù)便是乞討，街頭藝人便是乞丐。這使得街頭藝術(shù)在中國一直處于“亞文化”的狀態(tài)而被排斥于主流文化之外。

筆者認(rèn)為，這種狀態(tài)既對(duì)街頭藝術(shù)在中國的正規(guī)化發(fā)展造成無形的桎梏，也為城市公共空間活力的提升、城市文化生活的豐富帶來嚴(yán)重的阻滯。街頭藝術(shù)完全有可能在合理的管理和引導(dǎo)下，為促進(jìn)城市公共空間活力的復(fù)蘇、營造充滿藝術(shù)感的城市環(huán)境品質(zhì)帶來積極的效應(yīng)?；诖?，下文通過分析臺(tái)北街頭藝術(shù)管理的經(jīng)驗(yàn)，為我國其他城市管理街頭藝術(shù)行為提供啟示。

3 臺(tái)北街頭藝術(shù)管理的途徑

3.1 臺(tái)北街頭藝術(shù)發(fā)展概述

1992年，臺(tái)灣發(fā)布《文化藝術(shù)獎(jiǎng)助條例》，第9條明確公有建筑物及重大公共工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置公共藝術(shù)，這為臺(tái)灣公共空間與藝術(shù)的結(jié)合提供了契機(jī)。1998年，臺(tái)灣文化建設(shè)委員會(huì)公布“公共藝術(shù)設(shè)置辦法”，從此開啟了臺(tái)灣公共藝術(shù)快速發(fā)展之路。作為臺(tái)灣省省會(huì)城市，臺(tái)北市是較早重視城市公共藝術(shù)發(fā)展的城市之一。臺(tái)北市位于臺(tái)灣島北部的臺(tái)北盆地，全市下轄12個(gè)區(qū)，總面積為271.8 km2，2014年總?cè)丝跒?70.16萬人，居臺(tái)灣第4位，人口密度居臺(tái)灣第2位，是臺(tái)灣地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游中心。在臺(tái)灣整體藝術(shù)土壤與文化氛圍的激發(fā)下，早在20多年前，臺(tái)北市文化局就開始著手推動(dòng)街頭藝人從事街頭藝術(shù)表演的規(guī)范化管理，希望文化藝術(shù)能夠更好地融入市民生活。時(shí)至今日，臺(tái)北街頭賣藝越來越得到社會(huì)的普遍認(rèn)同和尊重，并衍生出一條相對(duì)完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈。本文從政府管理、制度設(shè)計(jì)、非政府組織管理以及公眾文化消費(fèi)習(xí)慣培育等4個(gè)維度剖析臺(tái)北街頭藝人管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示，以期為我國其他城市引導(dǎo)街頭藝術(shù)積極介入城市公共空間活力提升提供有益借鑒。

表1 臺(tái)北市政府制定的街頭藝術(shù)管理相關(guān)法律條例

3.2 市政府負(fù)責(zé)制定規(guī)范化管理?xiàng)l例

臺(tái)北市政府是推動(dòng)街頭藝術(shù)規(guī)范化健康發(fā)展的主導(dǎo)力量。除上述臺(tái)灣地區(qū)頒布的鼓勵(lì)公共藝術(shù)的相關(guān)條例之外，從1990年代開始，臺(tái)北市政府先后頒布《臺(tái)北市街頭藝人從事藝文活動(dòng)許可辦法》（1994年4月）、《臺(tái)北市街頭藝人從事藝文活動(dòng)許可辦法實(shí)施計(jì)劃》（1997年2月）等相關(guān)規(guī)定，對(duì)街頭藝人的權(quán)利與行為細(xì)則進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，最大限度地保證街頭賣藝行為有章可循[14]。此外，從事街頭表演活動(dòng)除了要遵照上述辦法的管理，還必須在不違反《環(huán)境噪音管制法》 《交通道路安全管理?xiàng)l例》 《社會(huì)秩序維護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定的前提下進(jìn)行，否則，執(zhí)法部門有權(quán)撤銷甚至終止街頭藝人的賣藝資格（表1）。

3.3 街頭藝人管理的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新

共82處展演場(chǎng)所的231個(gè)點(diǎn)，作為街頭藝人固定的賣藝場(chǎng)地②如中正紀(jì)念堂、大安森林公園、信義威影城廣場(chǎng)及新光香堤大道、西門町行人徒步區(qū)等，大部分為人流量較多的地區(qū)。，其中包括捷運(yùn)（地鐵）站、公園、廣場(chǎng)、商業(yè)步行街與部分旅游景點(diǎn)等[16]。

3.3.1 街頭藝人許可證制度

臺(tái)北市政府建立了完善的街頭藝人賣藝許可證制度，藝人需要通過嚴(yán)格的考核之后才可以拿到街頭賣藝證照，憑借證照才能取得街頭表演的資格，以此提升街頭藝術(shù)的水準(zhǔn)。認(rèn)證考核由市文化局主辦，申請(qǐng)者自行提交申請(qǐng)，可選擇的申請(qǐng)項(xiàng)目包括表演藝術(shù)、視覺藝術(shù)及創(chuàng)意工藝3種適合于公共空間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)作的藝文類型；申請(qǐng)資格為“年滿16歲以上”，團(tuán)體報(bào)名以10人為上限；申請(qǐng)時(shí)間為每年2次，第1期于4月報(bào)名，5月審議，第2期于10月報(bào)名，11月審議；主要流程包括提交申請(qǐng)—初審—分類考核—確定考核名單及場(chǎng)地—現(xiàn)場(chǎng)考核—核發(fā)許可證—持證申請(qǐng)場(chǎng)地等（圖4）；申請(qǐng)機(jī)制包含審議主體、審議過程和審議程序3個(gè)方面（表2）。

街頭藝人考核場(chǎng)地通常設(shè)在人流量較多的公共場(chǎng)所，每個(gè)參加考核者只有3 min的表演時(shí)間，具體考核標(biāo)準(zhǔn)包括藝術(shù)表現(xiàn)力和技巧的成熟度、演出對(duì)觀眾和環(huán)境的吸引效果、演出者對(duì)自身的包裝、演出的完整度等[15]。由于考核標(biāo)準(zhǔn)較高，因此通過率一般在15%—20%之間，藝術(shù)水平不佳者即被淘汰?？己藷o任何特殊待遇，殘障人士也必須通過與常人相同標(biāo)準(zhǔn)的考核。即便如此，這仍舊吸引了大量街頭藝人的參與。以2016年為例，申請(qǐng)考核者達(dá)到了496組，創(chuàng)歷史新高。臺(tái)北市政府自2005年開始審議街頭藝人，至今已累積核發(fā)街頭藝人活動(dòng)許可證1 399張。這些成員多半是專業(yè)表演人員，也有很多院校老師，整個(gè)街頭藝人群體的組成結(jié)構(gòu)大約是專業(yè)人員占80%、退休人員占15%、學(xué)生占3%、其他占2%。這些持證者可以憑證在在臺(tái)北市規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行表演。

3.3.2 劃定固定的賣藝場(chǎng)地

取得證件之后的街頭藝人具有街頭賣藝的資格，但并非意味著可以在任何地點(diǎn)進(jìn)行賣藝。首先，街頭賣藝許可證的使用范圍是核發(fā)證件的轄區(qū)范圍，即在臺(tái)北市考核通過取得的賣藝許可證，僅在臺(tái)北市當(dāng)?shù)厥褂糜行В谂_(tái)灣其他地市則視為無效。其次，臺(tái)北市根據(jù)街頭藝術(shù)的類型、受眾特征、外部干擾程度等影響因素，劃定全市

圖3 臺(tái)北市政府執(zhí)行街頭藝人稽查作業(yè)通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)圖

表2 街頭藝人許可證申請(qǐng)機(jī)制

3.3.3 實(shí)行場(chǎng)地登記申請(qǐng)制度

由于場(chǎng)地人流量的高低直接影響到藝人的關(guān)注度和收入水平，因此不可避免地造成了對(duì)較優(yōu)展演場(chǎng)地的競(jìng)爭(zhēng)。因此，臺(tái)北市政府創(chuàng)建并實(shí)行了場(chǎng)地登記申請(qǐng)制度。根據(jù)展演場(chǎng)地的報(bào)名使用人數(shù)梯度采用了登記抽簽、登記使用與自行協(xié)調(diào)3種方式，對(duì)于登記使用人數(shù)較多而無法依次滿足全部藝人演出需要的場(chǎng)地，實(shí)行登記抽簽的方式?jīng)Q定展演者次序，每天在政府指定的窗口參加抽簽以決定當(dāng)天的表演場(chǎng)地。例如在捷運(yùn)淡水站，每天10: 00左右安排抽簽，一般十幾個(gè)申請(qǐng)者競(jìng)爭(zhēng)8個(gè)場(chǎng)地。對(duì)于登記使用人數(shù)較少的場(chǎng)地則采用自行協(xié)調(diào)的方式。而表演的形式和時(shí)間也有規(guī)定，一般規(guī)定從10: 00—22: 00之間是允許在規(guī)定場(chǎng)地進(jìn)行賣藝的。但是在某些人流量較大的捷運(yùn)站出口處，為了限制街頭表演活動(dòng)對(duì)城市秩序帶來的負(fù)效應(yīng)，在上下班高峰期時(shí)段禁止街頭賣藝；而某些場(chǎng)地容納能力較強(qiáng)的展演點(diǎn)，則實(shí)行動(dòng)態(tài)、開放的時(shí)間管制措施，例如在西門町步行街，工作日的表演時(shí)間為18: 00—22: 00，假日則為11: 00—20: 00。

3.4 鼓勵(lì)非政府組織參與管理

政府提供自上而下的管理規(guī)定約束街頭藝人的行為，而一些非政府性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)通過自下而上的方式進(jìn)行自我管理與組織。臺(tái)灣街頭藝人的民間組織發(fā)展得較早，2003年街頭藝人張博威與眾多藝人一起自發(fā)創(chuàng)立了臺(tái)灣第一個(gè)街頭藝人發(fā)展協(xié)會(huì)③http://www.busker.org.tw/。。協(xié)會(huì)的職能包括協(xié)調(diào)街頭藝人表演場(chǎng)地、幫助藝人維權(quán)、增加藝人之間交流、組織新的藝人團(tuán)隊(duì)等，有效提高了街頭藝人的社會(huì)地位，為推進(jìn)整個(gè)臺(tái)灣地區(qū)的街頭藝人組織活動(dòng)做出積極貢獻(xiàn)。街頭藝人發(fā)展協(xié)會(huì)還積極發(fā)展線上平臺(tái)，成立了“臺(tái)灣街頭藝人網(wǎng)”，定期將優(yōu)秀的街頭藝人表演視頻發(fā)布到網(wǎng)上，引起社會(huì)對(duì)這個(gè)群體的更多關(guān)注。同時(shí)，還設(shè)置公眾捐款賬戶，一定程度上解決了協(xié)會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)問題。另外還負(fù)責(zé)定期籌劃“街頭藝術(shù)節(jié)”活動(dòng)，邀請(qǐng)更多街頭藝術(shù)家加入?yún)f(xié)會(huì)，提升街頭藝人隊(duì)伍整體表演水平及其知名度。

圖4 街頭藝人賣藝許可證申請(qǐng)流程

通過引入民間組織，臺(tái)北市在街頭藝人的多方管理實(shí)踐中取得良好的效果。與政府自上而下的單向管制途徑不同，藝人發(fā)展協(xié)會(huì)在街頭藝人組織中提供了一個(gè)自下而上的反饋路徑，將管理者、街頭藝人、公眾三者有效地聯(lián)系起來，形成一種良性的正向反饋（圖5）。一方面，協(xié)會(huì)將原本散漫混雜的藝人群體納入自組織發(fā)展的軌道，并搭建了藝人之間交流的平臺(tái)；另一方面，政府通過和第三方協(xié)會(huì)的直接接觸，可以更全面地掌握藝人行為活動(dòng)的規(guī)律，更有效地了解藝人需求，降低管理成本，提升管理效率。

圖5 專業(yè)組織提供自下而上的反饋路徑示意圖

3.5 培育市民良好的街頭藝術(shù)消費(fèi)習(xí)慣

街頭藝術(shù)的組織化和規(guī)范化不僅需要有好的表演者和管理者，也要有好的觀眾。臺(tái)北在推動(dòng)街頭藝術(shù)規(guī)范化的早期，在市民教育上花費(fèi)了極大的精力[17]，例如培養(yǎng)市民看街頭藝術(shù)表演付費(fèi)的觀念和藝術(shù)消費(fèi)的習(xí)慣，鼓勵(lì)公眾與街頭藝人之間發(fā)生積極互動(dòng)。經(jīng)過多年的宣傳與教育，臺(tái)灣民眾已經(jīng)從最開始的不愿逗留發(fā)展到饒有興趣地享受其中并愿意為之捐款；一定程度上講，街頭藝術(shù)已經(jīng)具備城市“精神療養(yǎng)師”的作用。

4 臺(tái)北街頭藝術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸地區(qū)的啟示

基于對(duì)臺(tái)北藝術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)的分析，從空間、組織、管理、引導(dǎo)等方面總結(jié)街頭藝術(shù)積極介入城市公共空間的有效途徑，進(jìn)而提煉出4點(diǎn)規(guī)劃策略，包括集中與分散互補(bǔ)的空間布局模式、剛性與彈性結(jié)合的行為約束機(jī)制、組織與自組織的多主體介入管理以及積極輿論引導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法保障等。

4.1 集中與分散互補(bǔ)的空間布局模式

街頭藝術(shù)對(duì)于城市公共空間具有極大的依附性，因此街頭藝術(shù)的空間布局應(yīng)該緊密結(jié)合城市公共空間的分布規(guī)律。在傳統(tǒng)的規(guī)劃模式中，公共空間通常占據(jù)城市空間的重心位置，專注于某種集體活動(dòng)或者事件的象征意義。這種強(qiáng)調(diào)中心性和集中性的公共空間越來越無法滿足居民對(duì)空間參與性、實(shí)用性和宜人性的要求，因此可以預(yù)測(cè)今后城市公共空間的功能將發(fā)生分化。一方面，集中的、具有象征意義的大開敞空間將保持原有尺度且數(shù)量不再增加；另一方面，小尺度的、精致的、宜人的公共空間將會(huì)越來越多。在這種趨勢(shì)下，街頭藝術(shù)應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合公共空間的分布和演化規(guī)律，從內(nèi)容形式、參與方式等方面加強(qiáng)藝術(shù)的展示和參與互動(dòng)雙重功能，并從空間分布上采取集中與分散互補(bǔ)的布局模式，例如，除了在城市的重點(diǎn)地塊專門為街頭藝人開辟的固定表演場(chǎng)地之外，在較小的街頭、小公園、綠地等公共空間，也允許藝人分時(shí)段、分類型進(jìn)行賣藝活動(dòng)。

4.2 剛性與彈性結(jié)合的行為約束機(jī)制

為最大程度地減少街頭藝術(shù)的外部負(fù)效應(yīng)，應(yīng)對(duì)其行為進(jìn)行合理的約束。例如制定具體地塊允許賣藝的時(shí)間表，在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)可以允許自由賣藝，而其他時(shí)間段內(nèi)則嚴(yán)格禁止。對(duì)于演出的場(chǎng)地和表演形式等，通過提前向管理部門遞交預(yù)約申請(qǐng)，管理方經(jīng)過篩選統(tǒng)籌，對(duì)街頭藝人的表演行為進(jìn)行整體層面的有效約束。

4.3 組織與自組織的多主體介入管理

可以看到，臺(tái)灣政府在針對(duì)街頭藝人的管理中采取軟硬兼顧的方式。一方面，政府強(qiáng)化責(zé)任主導(dǎo)意識(shí)，制定嚴(yán)格的法律與制度進(jìn)行管理和控制；另一方面，政府對(duì)街頭藝人的合法性進(jìn)行確認(rèn)，并為街頭藝人的表演活動(dòng)提供更加人性化的幫助，鼓勵(lì)其正規(guī)發(fā)展。目前在我國大陸地區(qū)，僅有極少城市開始實(shí)行“藝人許可證制度”且對(duì)街頭藝人的管理提出相對(duì)具體的管理規(guī)定④據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國大陸城市目前已經(jīng)執(zhí)行“持證上崗”的城市有廈門（2004年）、上海（2014年）、深圳（2015年）、廣州（2017年），但仍舊存在“是否擅設(shè)行政許可”“是否抹煞街頭藝術(shù)生命力”等爭(zhēng)論。，更多的城市仍舊將街頭藝人作為一種城市寄生者而到處驅(qū)趕。因此，臺(tái)北地區(qū)管理街頭藝人的態(tài)度和方式都可作為我國其他城市學(xué)習(xí)的范本。此外，在大陸尚缺少較為正規(guī)的藝人自組織團(tuán)體，藝人的訴求沒有集中的反饋渠道。應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)街頭藝人自發(fā)成立專業(yè)的協(xié)會(huì)和組織，搭建藝人交流平臺(tái)，促進(jìn)藝人整體水平的提升，并為保障自身城市合法權(quán)利而發(fā)聲。

4.4 積極輿論引導(dǎo)與嚴(yán)格的執(zhí)法保障

借鑒臺(tái)北管理街頭藝人的經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)當(dāng)為街頭藝術(shù)的積極發(fā)展培育社會(huì)土壤，通過輿論引導(dǎo)市民欣賞表演付費(fèi)的習(xí)慣，對(duì)于藝人群體采取更加開放寬容的態(tài)度；同時(shí)政府部門應(yīng)制定詳細(xì)透明的藝人管理規(guī)章制度，明確管理部門自身職能邊界，規(guī)范執(zhí)法部門的行為，更有針對(duì)性地提升街頭藝人管理效率和水平。

5 結(jié)語

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此背景下，我國的城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)擺脫過去單純注重物質(zhì)空間營造的舊思路，順應(yīng)市民對(duì)城市宜居性、文化性等軟指標(biāo)提升的訴求。而街頭藝術(shù)作為城市文化的重要載體，對(duì)于城市公共空間活力的提升具有十分積極的作用。本文首先對(duì)街頭藝術(shù)的概念和分類作介紹，并分析街頭藝術(shù)與城市公共空間活力的關(guān)系，進(jìn)而從政府視角、制度視角、組織視角以及民眾視角4個(gè)維度詳細(xì)剖析了臺(tái)北市在街頭藝術(shù)管理上的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為通過有效的規(guī)劃干預(yù)可以降低街頭藝術(shù)現(xiàn)有的外部負(fù)效應(yīng)并發(fā)揮其積極作用。具體的規(guī)劃策略包括集中與分散互補(bǔ)的空間布局模式、剛性與彈性結(jié)合的行為約束機(jī)制、組織與自組織的多主體介入管理以及積極輿論引導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法保障等。以期為我國城市公共空間活力的再生和塑造提供參考，為街頭藝人的管理與街頭藝術(shù)的健康發(fā)展提供有益借鑒。