肖三虎

摘? 要：該文介紹了涇縣農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營總體情況，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，提出了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣;創(chuàng)建成果;涇縣

中圖分類號 F322 文獻標識碼 C文章編號 1007-7731（2019）12-0122-2

涇縣地處安徽省東南部，青弋江上游，地理坐標為北緯30°21′～30°51′，東經(jīng)117°57′～118°41′，是長江南岸平原與皖南山區(qū)的相接地帶。境內(nèi)山高林密，溪澗縱橫，自然環(huán)境優(yōu)美，氣候四季分明，是全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著良好的產(chǎn)地環(huán)境基礎(chǔ)。涇縣縣委、縣政府歷來重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)工作者緊跟時代步伐，扎實開展工作，農(nóng)業(yè)工作重心逐步由增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，于2017年成功創(chuàng)建安徽省第2批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

1 農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營總體情況

1.1 種養(yǎng)業(yè)現(xiàn)狀 涇縣是一個山區(qū)縣，也是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。全縣糧食種植面積19780hm2，產(chǎn)量12.83萬噸;油菜種植面積3000hm2，產(chǎn)量0.6萬噸;蔬菜復(fù)播面積6133hm2，產(chǎn)值3.04億元;茶葉種植面積5933hm2，產(chǎn)量2700噸，產(chǎn)值3.9億元;水果種植面積433hm2，產(chǎn)量550噸，產(chǎn)值0.2萬元;中藥材種植面積787hm2;牲畜年存欄5.02萬頭，出欄9.01萬頭;家禽年存欄263.9萬只，出欄1921.3萬只;畜禽年總產(chǎn)量2.8928萬噸。養(yǎng)蜂戶197戶，總養(yǎng)殖規(guī)模1萬箱左右;水產(chǎn)品產(chǎn)量0.3萬噸，產(chǎn)值0.6萬元。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社412家，家庭農(nóng)場769個，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)43家（其中省級以上13家）。

1.2 農(nóng)業(yè)投入品規(guī)模 涇縣農(nóng)藥、種子、化肥、獸藥、飼料及添加劑等農(nóng)業(yè)投入品貨源主要來自外地，縣域內(nèi)1家種子包衣劑生產(chǎn)企業(yè)，3家飼料生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品均以外銷為主。持證農(nóng)資經(jīng)營門店68個，飼料、獸藥經(jīng)營門店6個。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)

2.1 體制不順，職能交叉 部門職能交叉的模糊地帶，容易產(chǎn)生質(zhì)量安全監(jiān)管真空。比如涇縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局（農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊），但水、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主要還是縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局負責(zé)監(jiān)管，“三品一標”認證產(chǎn)品由縣生態(tài)能源局負責(zé)證后監(jiān)管，種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全由縣農(nóng)技推廣中心配合監(jiān)管。3個部門同為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局二級機構(gòu)，同等級別，工作中難免造成監(jiān)管真空，形成不了完整的監(jiān)管體系，給監(jiān)管工作帶來一定的影響。

2.2 監(jiān)管隊伍薄弱，人員年齡偏大 全縣1個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)雖然健全，但縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局實際在崗人員偏少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站也只是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站加掛牌子，由農(nóng)技人員兼任農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，沒有增加編制和人員，沒有專職人員從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員普遍年齡較大且其它工作任務(wù)繁重，只能勉強完成上級交辦的工作任務(wù)。

2.3 信用體系建設(shè)尚需進一步完善 目前，涇縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局已初步建立涇縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和農(nóng)業(yè)入品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信檔案，并根據(jù)“紅黑榜”管理制度不定期上報、公示企業(yè)“經(jīng)黑榜”信息。但企業(yè)信用等級評分不是很準確，還需結(jié)合日常監(jiān)管深入調(diào)查，才能做好企業(yè)信用等級的評定。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理剛剛起步 在縣委、縣政府支持和上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，2017年涇縣建成了1套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺系統(tǒng)。截止目前，全縣68家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位和16家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位注冊應(yīng)用系統(tǒng)平臺接受縣級部門監(jiān)管，還有很多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位未進入縣監(jiān)管平臺系統(tǒng);同時，進入到平臺系統(tǒng)的企業(yè)基礎(chǔ)資料不完善、數(shù)據(jù)更新不及時等現(xiàn)象也很普遍。目前，利用項目僅為8家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體建立了以產(chǎn)品自檢、生產(chǎn)過程視頻監(jiān)控、溯源管理軟件資料生成二維碼等內(nèi)容的產(chǎn)品追溯管理系統(tǒng);農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尚未全面建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系還未全面建成，需進一步建立和完善。

3 對策建議

3.1 抓住改革契機，理順工作關(guān)系 抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)機構(gòu)改革的良好時機，整合種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及“三品一標”產(chǎn)地、產(chǎn)品的監(jiān)管職能，全面掌握本縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位各類信息，切實將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理與企業(yè)申報農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社（家庭農(nóng)場）、農(nóng)產(chǎn)品認證、參展等工作進行掛鉤，督促各企業(yè)自覺履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

3.2 加強隊伍建設(shè)，落實資金保障 進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)，引進食品安全、法律等相關(guān)專業(yè)人員，定期培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村3級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員及企業(yè)安全員等現(xiàn)有人員。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作經(jīng)費，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢查、檢驗檢測等工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

3.3 全面落實“四個最嚴”要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 按照“聚焦問題抓監(jiān)管，擔(dān)當(dāng)作為抓落實”的總體思路，全面落實“四個最嚴”要求，進一步提高檢測、追溯、執(zhí)法監(jiān)管水平，不斷提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。一要執(zhí)行“最嚴謹?shù)臉藴省保汗膭睢⒁龑?dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園整建制實行全程標準化生產(chǎn)，開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范宣傳，推廣農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，嚴格生產(chǎn)過程質(zhì)量管控;加強產(chǎn)地環(huán)境保護與治理，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，進一步提高主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等資源化利用，推進化肥農(nóng)藥減量增效，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展示范工程;按照縣委、縣政府提出的“生態(tài)立縣 綠色發(fā)展”要求，培育出叫得響、過得硬、有影響力的區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。二要堅持“最嚴格的監(jiān)管”：認真實施涇縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年度監(jiān)測計劃，強化風(fēng)險評估問題發(fā)現(xiàn)能力，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品安全民生工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢系統(tǒng)作用，加強監(jiān)測信息報送和結(jié)果通報工作，對潛在風(fēng)險及時預(yù)警，重視輿情監(jiān)測和輿情應(yīng)對工作;強化檢測人才隊伍建設(shè)，加強對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)、運行條件、檢測能力等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，建立和完善風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查并重，市縣監(jiān)督抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測篩查為主的監(jiān)測功能定位，提升監(jiān)管能力;認真開展農(nóng)藥殘留、獸用抗菌藥、“瘦肉精”、生豬屠宰、水產(chǎn)品“兩魚兩藥”等專項整治行動;進一步擴大以電子追溯、包裝標識標簽、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯范圍，積極與市場監(jiān)管部門溝通、互動，落實產(chǎn)地準出市場準入銜接機制。三要堅持“最嚴厲的處罰”：牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績，解決問題是政績”的工作導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查等行政檢查事項為重點，落實“雙隨機一公開”制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題，加大執(zhí)法辦案力度，公布典型案件，充分發(fā)揮警示震懾作用;健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，及時報送和公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”信息，積極引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營。四要 堅持“最嚴肅的問責(zé)”：按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》要求，推動地方政府建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，權(quán)責(zé)一致、齊抓共管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的決策部署落到實處;落實食品安全屬地管理責(zé)任制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核范疇，對監(jiān)管不力、失職瀆職、推諉扯皮等行為，依法依紀查處;深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，打造一支既“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”，又“特別能擔(dān)當(dāng)、特別能戰(zhàn)斗、特別能抗壓、特別有作為”的監(jiān)管干部隊伍，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)高效務(wù)實、風(fēng)清氣正。

4 結(jié)語

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。涇縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要積極貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實中央農(nóng)村工作會議及中央1號文件精神，堅持以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向，堅持“四個最嚴”要求，不斷夯實檢測、追溯、執(zhí)法監(jiān)管基礎(chǔ)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保人民群眾舌尖上的安全。

（責(zé)編：汪新國）