徐紹蒙

摘 要：調(diào)水工程涉及范圍廣，難度系數(shù)大，管理層次多樣化，需要多方面統(tǒng)籌規(guī)劃，本文就調(diào)水工程存在的問題，在借鑒分析國內(nèi)外優(yōu)秀成功的工程事例的基礎(chǔ)上，總結(jié)成功經(jīng)驗，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，分析管理模式，得出優(yōu)化方案以及對策，以此合理規(guī)劃調(diào)水工程并為調(diào)水工程的可實施性增加強有力的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：調(diào)水工程;水資源調(diào)度;水資源管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.16.115

1 有問題待解決

（1）老生常談的話題就是，盡管國家關(guān)于調(diào)水工程相關(guān)的法律明文以及規(guī)定都有出臺，但是，管理的機制仍然不夠健全。調(diào)水工程不是一項小任務(wù)，不是說單單靠一個人的力量就能夠全面完成的，它需要多個單位共同協(xié)商，多個機構(gòu)共同規(guī)劃，雖然水資源調(diào)度這一主體是清晰可見的，但是落實存在些許問題，原因在于這一任務(wù)的完成需要多個單位部門，其中又存在溝通協(xié)商問題，盡管如此，政府也并未發(fā)揮他應(yīng)有的作用，不去統(tǒng)籌，不去主動協(xié)商，導(dǎo)致效益不良。大多數(shù)情況下，當(dāng)?shù)氐乃姓鞴懿块T是主要負(fù)責(zé)調(diào)度管理條例的，他多是從工程管理者的角度統(tǒng)籌規(guī)劃的，然而并未考慮項目工程與用戶之間的種種聯(lián)系，未考慮水費、水價對工程的影響，這樣做對水資源調(diào)度管理產(chǎn)生了消極的影響。

（2）調(diào)水工程前期的論證不夠充分，對水資源的供求并沒有做到一個明確的分析，影響因素分析不夠全面，其他各種可能的因素并沒有考慮在內(nèi)，例如水資源的供求關(guān)系、氣象水文等方面的影響程度。以跨流域、遠距離的引黃濟青山東省重點工程為例，它作為山東省近幾十年以來最大的水利和市政建設(shè)工程，工程長達二百九十公里，但是盡管作為山東省近幾十年以來最大的水利工程而言，它仍然有部分缺陷，這一工程在水量方面長時間以來不能滿足設(shè)計的要求長期，結(jié)果自然就是水費收入過少，以致于在常規(guī)的工程維修、工程管理上面出現(xiàn)資金短缺，不能滿足正常的需求。

（3）水費水價得不到合理調(diào)控，許多大型調(diào)水工程在農(nóng)業(yè)供水方面存在不成熟機制，在農(nóng)業(yè)供水方面以低于實際成本的價格供水，遇到自然災(zāi)害，如干旱時期，要無條件供水，保證農(nóng)業(yè)供水。長此以往，這種不合理的水價機制就會引起諸多問題，影響工程效益，工程存在老化現(xiàn)象，但是又沒有費用解決這一問題，此外，工程的常規(guī)維修費用也得不到有效解決，收支嚴(yán)重不平衡，制約工程的長期發(fā)展。

（4）調(diào)水工程給周圍的環(huán)境造成了一定的消極影響。從這點來看，我國調(diào)水工程在實施以前并為對所調(diào)水工程的水質(zhì)，沿途的生態(tài)系統(tǒng)做出詳細可靠的分析，就是說前期論據(jù)不足，其自然而然對生態(tài)環(huán)境造成了不良影響，進而也產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題。如調(diào)水工程的周邊地區(qū)往往設(shè)有工廠，這些工廠的排污能力強，對水質(zhì)造成了不可逆的影響，水污染尤為嚴(yán)重，同時也造成了不良的社會影響。所以針對此種情況，我們要嚴(yán)格控制上游企業(yè)工廠的設(shè)立，一切嚴(yán)格檢驗，對水污染嚴(yán)重的地區(qū)加以治理。

2 對策與建議

2.1 建立健全法律法規(guī)

歷來我國就有相關(guān)的法律法規(guī)作為調(diào)水工程的法律依據(jù)，當(dāng)然，為了使調(diào)水工程水資源調(diào)度管理規(guī)范化，我國也出臺了其他相關(guān)的法律法規(guī)政策，各個大型工程要想良好的運行起來，必須有強有力的法律依據(jù)作為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)作為綱領(lǐng)性要求，貫徹落實相關(guān)要求，充分實行調(diào)水工程的效益性，當(dāng)然，調(diào)水工程仍需要更為健全的法律法規(guī)，具體到方方面面，在面對具體的不同問題仍然有針對性較強的法律文件作為依據(jù)。在法律中要明確水權(quán)的交易，并要加強關(guān)于調(diào)水工程等方面的生態(tài)環(huán)境保護，使我國在大中小不同的調(diào)水工程都有一個完整清晰的法律體系。

2.2 加強管理體制建設(shè)

對于重大的調(diào)水工程而言，調(diào)水的范圍一般是遠距離的，跨流域的，一般會涉及到多個行政區(qū)劃的，然后對于跨行政區(qū)的重大調(diào)水工程來說，調(diào)水工程的管理又是極其復(fù)雜的，不易于統(tǒng)一管理的，所以，此時，我國在缺少經(jīng)驗的前提下可以優(yōu)先選擇借鑒國外先進事例，借鑒他們是如何在夸行政區(qū)劃完成調(diào)水工程的，是如何進行管理的，建立一整套統(tǒng)一的機制進行管理，逐漸優(yōu)化管理方案，提高供水保證率的同時也要充分的完成效益的目標(biāo)。此外，也要著重加強政府的參與力度，在公眾的配合之下，建立一整套高效、科學(xué)、可持續(xù)性強的管理機制參與統(tǒng)一調(diào)配規(guī)劃。

2.3 完善水價與生態(tài)補償機制

在實際的工程運行過程中，工程健康高效的運行既離不開政府的有效調(diào)控也離不開公民的努力以及市場的作用，所以，我們要把三者緊密結(jié)合在一起，制定一個合理的價格機制，既滿足農(nóng)業(yè)的需求，又符合市場的發(fā)展。不至于價格過低工程建設(shè)費用得不到解決，又不至于價格過高不符合市場，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。這樣就能在確保工程的常規(guī)檢查維修費用有了來源，又能做到不浪費水資源。一個合理的、有利于保護水資源的同時也具有市場價值的體系應(yīng)該被正確建立。

另外，各方部門也應(yīng)完善生態(tài)補償機制，保護調(diào)水工程的上游部分，使之不被污染，要嚴(yán)格落實相關(guān)政策，切實可行規(guī)劃。

2.4 完善論證及計劃

前面我們已經(jīng)提到調(diào)水工程存在前期論證不足的問題，所以，在此，我們要著重解決這一問題，做好前期論證計劃，減少各個因素帶來的不利消極影響。首先政府要發(fā)揮它的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，對水資源調(diào)度做到統(tǒng)一規(guī)劃，前面考慮各個地域的條件，以及調(diào)水地的水資源，科學(xué)設(shè)計，合理規(guī)劃。其次，做好氣象、水文等方面的工作，使調(diào)水計劃符合實情。

2.5 建設(shè)信息化管理系統(tǒng)

建立一個切實可行的信息化管理系統(tǒng)，前面把握調(diào)水進度以及出現(xiàn)的問題，可運用計算機技術(shù)通信技術(shù)等多種技術(shù)全面掌控調(diào)水實時近況，并實時傳播共享分析。

3 結(jié)語

在我國，調(diào)水工程類型多樣，狀況復(fù)雜，需要多個部門統(tǒng)籌兼顧因此，國家要建立健全法律法規(guī)，不斷完善處理各種問題，行成一個相對完善的調(diào)水工程水資源調(diào)度管理體系。

參考文獻：

[1]安國慶，賈良清，李堃等.調(diào)水工程對生態(tài)環(huán)境的影響[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（25）：11077-11079.

[2]楊立信.國外調(diào)水工程[M].中國水利水電出版社，2003.

[3]王慧，王慧敏，仇蕾等.南水北調(diào)東線水資源配置問題探討[J].人民長江，2008，39（02）：8-10+19.