對(duì)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的哲學(xué)思維

□ 丁聲俊

（接上期）

三、以短板思維看：推進(jìn)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，必須標(biāo)本兼治增強(qiáng)其“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

所謂“短板思維”，是引伸“木桶理論”的一個(gè)概念。實(shí)質(zhì)上，這里要強(qiáng)調(diào)的是，必須充分認(rèn)識(shí)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)和“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)存在的“劣勢(shì)”或“問題”。這就要求，推進(jìn)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，必須樹立問題意識(shí)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，切實(shí)解決問題，變“劣勢(shì)”為優(yōu)勢(shì)，即補(bǔ)上糧食“兩側(cè)”的短板。為此，需要首先分析和認(rèn)準(zhǔn)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)“短板”、及“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)“短板”的基礎(chǔ)上實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力，在推進(jìn)以糧食“供給側(cè)”為重點(diǎn)改革的同時(shí)，也不可忽視糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)，從“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)同步發(fā)力。

（一）糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)的短板。從糧食再生產(chǎn)的“前端”、即“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)考察，目前存在“五短”或叫“五低”：

一是“兩個(gè)積極性”低。即糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性低。多年來，糧食生產(chǎn)成本快速上漲、進(jìn)入高成本時(shí)代，致使種糧比較收益降低。據(jù)計(jì)算，包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動(dòng)成本等直接生產(chǎn)成本，成為推動(dòng)生產(chǎn)總成本上升的主要因素，目前已占總成本的80%以上，且目前仍呈上升勢(shì)頭。除上述外，機(jī)會(huì)成本增加也是一個(gè)不可忽視的重要原因。農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)成本快速上揚(yáng)的直接影響、就是擠壓農(nóng)民種糧的收益日趨低微，靠種糧增收愈來愈困難。與種糧收益趨低相關(guān)，農(nóng)村青壯年勞力“種糧意愿”減弱，甚至“厭農(nóng)”、“棄糧”，土地撂荒、“空心村”現(xiàn)象在多處可見，造成農(nóng)業(yè)糧食缺乏現(xiàn)代職業(yè)隊(duì)伍。如何保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民種糧的“兩個(gè)積極性”、堪稱是值得重視的基本問題。

二是要素資源人均數(shù)量和稟賦低。我國(guó)人均要素資源的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，人均數(shù)量少、特別是耕地和淡水資源稀缺，人均耕地不及世界平均水平的1/4。與耕地總量不多相對(duì)照，由于化肥施用量過多及施用結(jié)構(gòu)不合理，造成土壤板結(jié)和有機(jī)質(zhì)降低，加之面源污染嚴(yán)重，致使耕地稟賦降低。目前，有5000多萬畝耕地重金屬污染嚴(yán)重，已不適于耕作。另外，作為農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)命脈的水源短缺，地下水超采，在華北地區(qū)形成許多“地下漏斗”。耕地和水源短缺及其后備資源不足，導(dǎo)致資源約束壓力愈益加重。

三是生產(chǎn)布局與資源配置對(duì)稱性低。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)糧食生產(chǎn)格局根本轉(zhuǎn)變，重心北移：突出標(biāo)志就是：由“南糧北調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。這種轉(zhuǎn)變導(dǎo)致生產(chǎn)布局與資源配置明顯不對(duì)稱。例如，需要日照充足、水源豐富、土壤肥沃的稻谷生產(chǎn)，則由條件優(yōu)越的南方、尤其是長(zhǎng)江流域，轉(zhuǎn)移到氣溫低、日照短、水源缺等條件差的北方、特別是東北地區(qū)。一些適宜于種植雜糧作物的干旱、半干旱地區(qū)，卻大面積種植玉米，致使玉米產(chǎn)能大幅度提高，導(dǎo)致階段性相對(duì)過剩，而雜糧作物市場(chǎng)萎縮。

四是農(nóng)民組織化程度低。實(shí)行農(nóng)民家庭承包責(zé)任制是一項(xiàng)具有歷史意義的農(nóng)村改革的成果，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的基石。但是，這種新制度的精髓在于，保持和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)單位的持久積極性和主動(dòng)性，以及不斷強(qiáng)化生機(jī)與活力，而非局限和固守“零星分散”的“小農(nóng)經(jīng)營(yíng)”。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，千家萬戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式的弊端日益顯現(xiàn)：農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)分散、規(guī)模小、成本高；難于運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代方法；難于與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)連接。農(nóng)民組織化水平低，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的束縛。

五是糧食大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低。我國(guó)糧食在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)上、尤其是在國(guó)際大市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力很低，話語權(quán)微弱。近年來，我國(guó)糧食企業(yè)在與國(guó)際大糧商競(jìng)爭(zhēng)中多處于下風(fēng)和被動(dòng)地位。國(guó)外糧食大量涌入、導(dǎo)致“過度進(jìn)口”，就是國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱的一個(gè)表現(xiàn)。糧食“過度進(jìn)口”意味著“外部供給”過量，必然沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。以上糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)的“五塊短板”，對(duì)糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)、乃至國(guó)家糧食安全難免產(chǎn)生負(fù)面作用。

（二）糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)的短板。在當(dāng)前我國(guó)糧食供求關(guān)系失衡中，矛盾的主要方面在“供給側(cè)”。但與糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)相對(duì)照，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)也明顯存在“五短”，或叫“五弱”：

一是市場(chǎng)機(jī)制作用勢(shì)弱。從2005年以來我國(guó)先后實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策，及從2008年以后對(duì)玉米、大豆實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)措施。在當(dāng)年的歷史環(huán)境條件下，實(shí)施“托市”和“臨儲(chǔ)”政策措施是必要的。在它發(fā)揮重大歷史作用的背后，“悄悄”形成了以政府定價(jià)為主的、強(qiáng)勢(shì)“政策市”，形成國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，原糧與成品糧倒掛，致使“稻強(qiáng)米弱”、“麥強(qiáng)面弱”持續(xù)多年，愈演愈烈。由此產(chǎn)生的結(jié)果是，糧食價(jià)格扭曲，市場(chǎng)機(jī)制作用受抑，“市場(chǎng)市”漸漸式微。

二是現(xiàn)代流通模式和業(yè)態(tài)發(fā)育幼弱。隨著農(nóng)業(yè)糧食的連續(xù)增產(chǎn)，全國(guó)糧食的流通量迅猛擴(kuò)大。2015年，各類糧食企業(yè)的糧食收購量首次突破3.5億噸（7000億斤），總量達(dá)3.649億噸（7298億斤），同比增加2045萬噸（409億斤），收購總量占總產(chǎn)量62143.5萬噸的59%上下。此外，全年政策性糧食競(jìng)價(jià)成交5265萬噸（1053億斤），跨省移庫1000萬噸（200億斤）。與糧食流通量不斷擴(kuò)大相對(duì)照，傳統(tǒng)的糧食流通模式和形式越來越不適應(yīng)需要，而現(xiàn)代流通模式和業(yè)態(tài)發(fā)育幼弱。然而，適應(yīng)社會(huì)與廣大消費(fèi)者需要的現(xiàn)代業(yè)態(tài)，像連鎖制、代理制、配送制等形式還有待進(jìn)一步推廣普及。至于現(xiàn)代流通模式與形式的創(chuàng)新力仍很幼弱。像《互聯(lián)網(wǎng)+》的新流通模式更是鳳毛麟角，需要大力探索和發(fā)展。特別是廣大農(nóng)村現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)薄弱落后，極不適應(yīng)打造糧食流通升級(jí)版的需要。

三是糧食消費(fèi)升級(jí)版的創(chuàng)新力微弱。隨著我國(guó)糧食流通規(guī)模的擴(kuò)大，以及適應(yīng)建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和食物結(jié)構(gòu)升級(jí)。所謂糧食消費(fèi)升級(jí)版是指，是指采取消除營(yíng)養(yǎng)誤區(qū)、符合中國(guó)居民需求、有利健康、延年益壽、促進(jìn)糧食消費(fèi)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的“科學(xué)膳食”模式。這種模式，既發(fā)揚(yáng)本國(guó)膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，又取長(zhǎng)補(bǔ)短、汲取了國(guó)外膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)成具有本國(guó)特點(diǎn)的膳食結(jié)構(gòu)。然而，目前我國(guó)創(chuàng)造糧食和食品新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)、尤其是開拓和創(chuàng)新廣闊農(nóng)村市場(chǎng)的動(dòng)力不足，打造糧食消費(fèi)升級(jí)版的創(chuàng)新力還薄弱，抑制了糧食消費(fèi)潛力。

四是糧食現(xiàn)代物流設(shè)施薄弱。現(xiàn)代物流是糧食流通現(xiàn)代化的重要條件。我國(guó)糧食流通的規(guī)模快速擴(kuò)大，流通結(jié)構(gòu)和流向都發(fā)生了巨大變化，對(duì)現(xiàn)代物流提出更高要求。但是，迄今我國(guó)現(xiàn)代糧食物流設(shè)施，諸如倉儲(chǔ)運(yùn)輸、批發(fā)市場(chǎng)、品質(zhì)檢測(cè)等，不管“硬件”還是“軟件”，都還處于孤立、分散狀態(tài)，遠(yuǎn)未形成糧食現(xiàn)代物流系統(tǒng)。作為現(xiàn)代物流重要組成部分的散裝、散存、散運(yùn)、散卸等“四散”技術(shù)，還處于初創(chuàng)階段。尤其農(nóng)村的糧食儲(chǔ)藏條件還十分落后，導(dǎo)致糧食倉儲(chǔ)損失嚴(yán)重，同時(shí)降低了效率，增加了消耗和浪費(fèi)。

五是糧食加工技術(shù)裝備老弱。糧食加工是糧食流通業(yè)的“半壁江山”，是增加糧食附加值的必由之路。然而，我國(guó)雖有少數(shù)技術(shù)裝備先進(jìn)的糧食加工企業(yè)，但更多企業(yè)、特別是廣大農(nóng)村的糧食等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)設(shè)備陳舊落后，有的甚至是原始狀態(tài)，加工成品率、合格率都相當(dāng)?shù)?，生命力弱小。此外，糧食企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力孱弱。雖然糧食是特殊商品，但糧食企業(yè)總體上大都屬于商業(yè)類范疇，分布在“購銷調(diào)存加”、乃至糧食產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)等各個(gè)領(lǐng)域。除了少數(shù)大型企業(yè)外，絕大多數(shù)糧食企業(yè)都屬于中小型企業(yè)。由于規(guī)模小、分布散、設(shè)備舊，加之經(jīng)營(yíng)理念落后、管理方式粗放，致使糧食企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，尤其是在國(guó)際市場(chǎng)上的話語權(quán)微弱。

（三）標(biāo)本兼治加強(qiáng)糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。推進(jìn)以糧食“供給側(cè)”為主線的改革，既必須大力治本，又需要積極治標(biāo)，做到標(biāo)本兼治、相輔相成。最重要的治本之舉是，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國(guó)家制定的、宏觀調(diào)控的“五大政策支柱”：宏觀政策要穩(wěn)，即為糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，即準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)改革的方向；微觀政策要活，即完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力與消費(fèi)者潛力；改革政策要實(shí)，即加大力度促進(jìn)改革措施落地生根；社會(huì)政策托底，守住民生底線。這“五大政策支柱”相互配合，有機(jī)結(jié)合，為以“供給側(cè)”為重點(diǎn)的糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造了前提和環(huán)境條件。

至于治標(biāo)之策，必須以“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)改革精準(zhǔn)發(fā)力，即必須處理好“消減”與“穩(wěn)增”的關(guān)系。從歷史原因分析，在糧食短缺時(shí)代，糧食“供給側(cè)”和“需求側(cè)”追求的政策目標(biāo)都是糧食“有沒有”、“夠不夠”，千方百計(jì)讓百姓們“吃飽”。而如今發(fā)生了歷史性變化，我國(guó)已告別了糧食短缺時(shí)代，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)則變?yōu)橐浴皟?yōu)不憂”、“好不好”為追求目標(biāo)了，即追求糧食等食物“優(yōu)質(zhì)、多樣、營(yíng)養(yǎng)、保健、安全、方便”的趨勢(shì)日益加強(qiáng)。然而，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)仍然以“有沒有”、“夠不夠”為政策追求目標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，造成了中低端品種的相對(duì)過剩與優(yōu)質(zhì)品種短缺并存的現(xiàn)象，造成了糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)之間的偏差和不相適應(yīng)。這種差異性最終導(dǎo)致產(chǎn)生了“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)負(fù)面的相互制約作用如果不以糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革為主線，那么不僅無法解決現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)失衡問題，而且還有可能導(dǎo)致產(chǎn)生新的糧食產(chǎn)銷、供求結(jié)構(gòu)失衡，加劇優(yōu)質(zhì)品種短缺和中低端品種相對(duì)過剩的矛盾。同樣，糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變了，糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)也必須跟著轉(zhuǎn)變，要始終保持糧食“兩側(cè)”結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

四、以底線思維看：推進(jìn)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，必須立足底線、追求高線。

一般認(rèn)為，底線是指不可逾越的界限，是事物發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn)。所謂底線思維，就是以底線為基本導(dǎo)向，把握和引領(lǐng)事物朝著預(yù)想或理想的目標(biāo)發(fā)展的思維方法。底線思維與底線意識(shí)、憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)是一致的。對(duì)于以糧食“供給側(cè)”為主線的結(jié)構(gòu)性改革，底線思維在微觀、中觀和宏觀層面都可得到運(yùn)用。強(qiáng)調(diào)以底線思維認(rèn)識(shí)和推進(jìn)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革，就是善于把握“立與廢”的辯證關(guān)系。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”的意思就是指，對(duì)“廢”的各種可能性進(jìn)行預(yù)判，預(yù)見可能風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)化解問題和矛盾，變消極為積極、變被動(dòng)為主動(dòng)、化危機(jī)為生機(jī)，促使事物向好的方向發(fā)展轉(zhuǎn)化，達(dá)到“立”的最好結(jié)果。

1、堅(jiān)持底線思維，必須居安思危。迄今，我國(guó)以改革的雷霆之力，以創(chuàng)新的磅礴之勢(shì)，譜寫出糧食的輝煌篇章。迄今，我國(guó)糧食生產(chǎn)打破周期、連續(xù)14年獲得豐收，糧食產(chǎn)能連續(xù)5年穩(wěn)定在5億噸以上；國(guó)家糧食儲(chǔ)備充盈，市場(chǎng)供給充暢，居民消費(fèi)充足，糧食安全有充分保障?！爸袊?guó)的糧食故事”讓世界震撼！正如FAO助理總干事勞倫特·托馬斯所說，糧農(nóng)組織非常自豪地見證了中國(guó)以僅占世界9%的耕地面積和6%的淡水資源、養(yǎng)育了世界22%人口的全球矚目的成就；欣喜地看到中國(guó)從早年的糧食受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛟S多南半球國(guó)家提供技術(shù)援助和其他糧食解決方案的主要援助國(guó)。中國(guó)成為世界糧食的穩(wěn)定力量。

然而，人們決不可陶醉于捷報(bào)和喜訊連連，要清醒看到我國(guó)糧食“喜中有憂”，必須居安思危，有備無患。這是我國(guó)糧食當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢(shì)的需要。在“三期疊加”的背景下，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次問題愈來愈暴露，糧食安全受到的挑戰(zhàn)越來越多，受到的約束力越來越強(qiáng)。從中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食需求將呈剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)；人均耕地等要素資源的約束力將日益加??；面臨的資源環(huán)境代價(jià)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量安全隱患等三大挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。從當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題看，農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)成本攀升，糧食“價(jià)格倒掛”懸殊；市場(chǎng)機(jī)制作用不充分，價(jià)格扭曲；產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)脫節(jié)，滯銷積壓嚴(yán)重；農(nóng)產(chǎn)品加工薄弱，供給與需求不匹配；物流設(shè)施落后，產(chǎn)后損失嚴(yán)重；國(guó)際市場(chǎng)話語權(quán)弱小，競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng)。

2、堅(jiān)守底線思維，必須嚴(yán)守“五關(guān)”。推進(jìn)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系糧食總量和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量、生產(chǎn)和流通、供給和消費(fèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等各個(gè)方面。在矛盾交織的復(fù)雜性中，必須首先認(rèn)準(zhǔn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)在那里，改革的重點(diǎn)和次點(diǎn)在那里，認(rèn)準(zhǔn)為何該、改什么、怎么改。從糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體和全局出發(fā)，目前推進(jìn)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革嚴(yán)把“五道關(guān)口”。

一是，嚴(yán)把基本農(nóng)田“關(guān)”。這是衡量農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的根本標(biāo)準(zhǔn)。要遵照國(guó)務(wù)院的規(guī)定和要求，堅(jiān)持“底線思維、科學(xué)劃定，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與，完善機(jī)制、建管并重”的基本原則，嚴(yán)守基本農(nóng)田“紅線”，確保10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積數(shù)量不減、質(zhì)量不降。為此要“守土有責(zé)，用地有據(jù)”，強(qiáng)化源頭管控和源頭節(jié)地，盤活低效土地，堅(jiān)持以“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”空間理念，優(yōu)化用地格局立體化發(fā)展，提高土地利用率。

二是，嚴(yán)把谷物基本自給“關(guān)”。這是衡量農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，固然片面強(qiáng)調(diào)自給自足的“糧安觀”必須摒棄；但片面依賴進(jìn)口糧食養(yǎng)活國(guó)人的“糧安觀”也決不可取。要嚴(yán)把提高結(jié)構(gòu)合理、品質(zhì)優(yōu)良的糧食產(chǎn)能、確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的關(guān)口。在敢于和善于運(yùn)用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”中，要掌握糧食主動(dòng)權(quán)，把國(guó)民的飯碗牢牢端在自己手上。

三是，嚴(yán)把糧食及制品質(zhì)量“關(guān)”。這是衡量農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的重要標(biāo)準(zhǔn)。糧食安全的內(nèi)涵，既包括數(shù)量安全，又包括質(zhì)量安全。基于糧食及制品質(zhì)量安全問題具有普遍性、隱蔽性的特點(diǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食及制品的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)糧食種植、收購、儲(chǔ)存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管可追溯管理，完善糧食即制品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，嚴(yán)防流入口糧市場(chǎng)。確保為廣大消費(fèi)者供應(yīng)優(yōu)質(zhì)、多樣、安全、保健的糧食及制品，讓百姓吃得省心和放心，吃出健康和健壯，成就“舌尖上的安全”。

四是，嚴(yán)把儲(chǔ)糧安全“關(guān)”。這是衡量農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在改革開放中開創(chuàng)具有自己特色的現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度，充足的糧食儲(chǔ)備成為國(guó)際糧食安全的“圧倉石”。通過深化改革，一方面進(jìn)一步健全和完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系，另一方面調(diào)整和改革糧食托市收購政策，特別是調(diào)整和改革價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)前要對(duì)玉米、稻谷采取“去庫存”措施，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足合理、結(jié)構(gòu)組成合理、地區(qū)布局合理，以充分發(fā)揮糧食儲(chǔ)備宏觀調(diào)控的重大作用。

五是，嚴(yán)把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益“關(guān)”。這是衡量以農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)為主線的改革的核心標(biāo)準(zhǔn)。廣大農(nóng)民是這場(chǎng)大改革的主體，或者說是為了他們，依靠他們，使其有更大的獲得感。保護(hù)好他們的權(quán)益，就是保護(hù)其積極性和加強(qiáng)其糧食生產(chǎn)、乃至農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。例如，在進(jìn)行糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品購銷制度改革中，要實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離”、對(duì)農(nóng)民提供合理補(bǔ)貼，保障他們的收入穩(wěn)定提升，增加他們對(duì)改革成果的獲得感。

底線思維，不是消極思維，而是積極向前的思維；也不是被動(dòng)思維，而是主動(dòng)奮發(fā)的思維。所強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)隱患和風(fēng)險(xiǎn)有所管控，制定預(yù)案。所謂守住底線，是最低要求；追求高線，是沖高進(jìn)軍?；诖朔N理念，堅(jiān)守以上“五條底線”，就等于有效防范了糧食的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，在更高層次上加強(qiáng)了國(guó)家糧食安全的生命線，加強(qiáng)了糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的成功線。

（未完待續(xù)）