【內(nèi)容提要】英國(guó)未能如期完成“脫歐”，被迫參加2019年5月舉行的歐洲議會(huì)選舉。在英國(guó)“脫歐”問題上態(tài)度明確的脫歐黨和自由民主黨取得勝利，而傳統(tǒng)大黨保守黨和工黨則明顯失利。英國(guó)參加歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果將在國(guó)內(nèi)政治和歐盟政治層面產(chǎn)生重要影響，如增加英國(guó)“無協(xié)議脫歐”的可能性、強(qiáng)化英國(guó)國(guó)內(nèi)政治分裂和政治極端化趨勢(shì)、影響歐洲議會(huì)內(nèi)部政治運(yùn)作和歐盟高級(jí)職位人事安排等。此外，在國(guó)內(nèi)政治和歐盟政治的相互作用下，歐盟成員國(guó)民眾對(duì)歐盟的態(tài)度將受到影響，英國(guó)“脫歐”后的未來發(fā)展也將面臨諸多不確定性。英國(guó)在“脫歐”背景下參加歐洲議會(huì)選舉及其產(chǎn)生的影響說明當(dāng)前西方傳統(tǒng)政黨政治正面臨挑戰(zhàn)和危機(jī)。

【關(guān)鍵詞】英國(guó)“脫歐”;歐洲議會(huì)選舉;政黨政治;民粹主義

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.07.004

2019年的歐洲議會(huì)選舉由于民粹主義力量崛起、英國(guó)“脫歐”等因素而被認(rèn)為關(guān)乎未來歐洲發(fā)展方向，成為歐洲議會(huì)自1979年直接選舉產(chǎn)生以來最引人注目的一次選舉。歐盟各國(guó)的平均投票率也止住了下跌勢(shì)頭，達(dá)到51%，遠(yuǎn)高于2014年的42.6%。[1]在英國(guó)“脫歐”的大背景下，歐洲議會(huì)選舉對(duì)英國(guó)而言已經(jīng)超出了選舉本身的含義。同時(shí)，由于英國(guó)與歐盟關(guān)系未來的不確定性，這場(chǎng)選舉對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)政治和歐盟的未來發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重大影響。

英國(guó)“脫歐”

“遭遇”歐洲議會(huì)選舉

按照英國(guó)“脫歐”方案，英國(guó)要在2019年3月29日離開歐盟，而歐洲議會(huì)選舉則于5月23—26日舉行。因此，如果英國(guó)順利“脫歐”，歐洲議會(huì)選舉和英國(guó)并沒有關(guān)系。但是，自2016年6月英國(guó)“脫歐”公投以來，英國(guó)社會(huì)在“脫歐”問題上陷入嚴(yán)重分裂，政局動(dòng)蕩不安，首相特雷莎·梅與歐盟達(dá)成的“脫歐協(xié)議”在議會(huì)下院遭到三次否決，“脫歐”進(jìn)程陷入僵局，英國(guó)不得不參加歐洲議會(huì)選舉，歐洲議會(huì)選舉于是“闖進(jìn)”英國(guó)的政治日程。在歐盟其他成員國(guó)早就進(jìn)入相關(guān)議程時(shí)，歐洲議會(huì)選舉在英國(guó)成為一場(chǎng)“遭遇”。

“脫歐”是特蕾莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府的使命。英國(guó)“脫歐”公投后，保守黨前領(lǐng)袖卡梅倫被迫辭職，特雷莎·梅臨危受命，接過首相一職，試圖以“脫歐就是脫歐”這樣鮮明的口號(hào)帶領(lǐng)英國(guó)民眾完成“脫歐”使命。但英國(guó)“脫歐”進(jìn)程曲折難行，日期一拖再拖，以致被迫參加歐洲議會(huì)選舉。即便如此，特雷莎·梅政府也拒絕為參加歐洲議會(huì)選舉做準(zhǔn)備，在最后時(shí)刻仍然為通過“脫歐協(xié)議”作徒勞的掙扎。

保守黨拒絕參加歐洲議會(huì)選舉的理由非常明顯。一是保守黨要爭(zhēng)取的是英國(guó)順利“脫歐”，而參加歐洲議會(huì)選舉就意味著“脫歐”失敗。因此，即便歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2019年4月10日決定把英國(guó)“脫歐”的日期延長(zhǎng)到10月31日，保守黨政府仍然努力避免英國(guó)參與歐洲議會(huì)選舉，與工黨進(jìn)行毫無希望的最后談判，希望英國(guó)能夠在5月22日前實(shí)現(xiàn)“脫歐”。二是保守黨難以推出競(jìng)選綱領(lǐng)。過去，為了與疑歐主義政黨英國(guó)獨(dú)立黨爭(zhēng)奪選票，保守黨的歐洲政策也越來越向疑歐主義靠攏，但保守黨上下對(duì)特雷莎·梅與歐盟談判達(dá)成的“脫歐協(xié)議”十分不滿，如果保守黨的競(jìng)選綱領(lǐng)要求選民支持不受歡迎的“脫歐協(xié)議”，可能會(huì)遭到很多黨員反對(duì)。三是保守黨參加歐洲議會(huì)選舉可能遭受慘敗。保守黨在5月初舉行的英格蘭地方議會(huì)選舉中已經(jīng)遭遇滑鐵盧，失去了1300多個(gè)地方議會(huì)席位和44個(gè)地方議會(huì)控制權(quán)，這表明英國(guó)選民已經(jīng)對(duì)保守黨政府嚴(yán)重不滿，更何況歐洲議會(huì)選舉向來不利于執(zhí)政黨而更有利于在野黨和小黨。[2]四是歐洲議會(huì)選舉將給內(nèi)部已經(jīng)嚴(yán)重分裂的保守黨造成沉重打擊。早在4月初，保守黨就有170多個(gè)下院議員給特雷莎·梅寫聯(lián)名信，反對(duì)參加歐洲議會(huì)選舉。英國(guó)下院保守黨1922委員會(huì)主席布萊迪認(rèn)為，“在英國(guó)人民投票決定離開歐盟3年之后仍然參加歐洲議會(huì)選舉，是一個(gè)莫大的錯(cuò)誤?！盵3]參加歐洲議會(huì)選舉會(huì)加劇保守黨內(nèi)部的離心傾向，甚至對(duì)保守黨的存亡構(gòu)成威脅。

工黨也不愿看到英國(guó)參加歐洲議會(huì)選舉。一是參加歐洲議會(huì)選舉可能迫使工黨表明在“脫歐”問題上的態(tài)度。為討好兩邊選民，工黨在“脫歐”問題上一直持模糊立場(chǎng)，認(rèn)為這樣既可以討好支持留歐的選民又可以討好支持“脫歐”的選民;他們反對(duì)參加歐洲議會(huì)選舉，認(rèn)為一旦參加選舉，工黨將被迫明確自己在“脫歐”問題上的立場(chǎng)。二是工黨內(nèi)部也在歐洲議會(huì)選舉綱領(lǐng)問題上存在矛盾。工黨在“脫歐”問題上的模糊態(tài)度，在黨內(nèi)遭到很大一部分力量的強(qiáng)烈反對(duì)，他們明確要求工黨支持舉行第二次公投，做一個(gè)堅(jiān)定的留歐派政黨。5月初，工黨散發(fā)的競(jìng)選傳單中沒有提到第二次公投的事宜，在黨內(nèi)引起軒然大波。三是同保守黨一樣，工黨的選情看跌。在5月初舉行的英格蘭地方議會(huì)選舉中，工黨盡管沒有保守黨輸?shù)媚菢討K，但也損失了84個(gè)地方議會(huì)議席，成績(jī)并不樂觀。在選民心目中，工黨作為最大的在野黨，無疑和保守黨一起要為“脫歐”僵局負(fù)責(zé)。同時(shí)，工黨在“脫歐”問題上含糊不清的政策讓其支持者不知所措，最終可能導(dǎo)致選票的流失。

歐洲議會(huì)選舉在英國(guó)是大黨的難題，卻成為小黨的歡宴。2019年4月12日，法拉奇成立脫歐黨，明確主張無條件“脫歐”。4月15日，年初從工黨和保守黨脫離出來的一些下院議員注冊(cè)成立變革英國(guó)黨，該黨和自由民主黨、綠黨、蘇格蘭民族黨、威爾士民族黨一起明確表示反對(duì)英國(guó)“脫歐”。這樣，英國(guó)政壇中出現(xiàn)了英國(guó)獨(dú)立黨、脫歐黨等旗幟鮮明支持無條件“脫歐”的政黨，也出現(xiàn)了一些反對(duì)英國(guó)“脫歐”的政黨，如自由民主黨、綠黨、變革英國(guó)黨等，他們希望把歐洲議會(huì)選舉變成一個(gè)“軟公投”。這些態(tài)度明確的政黨都希望利用歐洲議會(huì)選舉表明立場(chǎng)，為英國(guó)“脫歐”進(jìn)程指明方向。[4]

保守黨對(duì)歐洲議會(huì)選舉心懷抵觸，準(zhǔn)備不足，沒有選舉綱領(lǐng)和競(jìng)選資金，甚至沒有啟動(dòng)選舉。執(zhí)政黨準(zhǔn)備不足也導(dǎo)致整個(gè)英國(guó)的選舉差錯(cuò)頻出，很多生活在英國(guó)的歐盟公民抱怨無法參加投票。選舉結(jié)果盡管早在預(yù)料之中，但公布后仍讓人感到吃驚：脫歐黨位列第一，獲得29個(gè)席位，自由民主黨獲得16個(gè)席位，工黨獲得10個(gè)席位，綠黨獲得7個(gè)席位，保守黨僅獲得4個(gè)席位，蘇格蘭民族黨獲得3個(gè)席位，威爾士民族黨、新芬黨、民主聯(lián)盟黨和北愛爾蘭聯(lián)合黨各獲得1個(gè)席位。在英國(guó)“脫歐”陷入僵局的大背景下，任何選舉都已經(jīng)超出了選舉本身的含義，而成為“脫歐”進(jìn)程的一部分，并對(duì)英國(guó)和歐盟產(chǎn)生一系列影響。

歐洲議會(huì)選舉

攪動(dòng)英國(guó)政局

英國(guó)參加歐洲議會(huì)選舉，意味著英國(guó)“脫歐”的失敗。重壓之下，特雷莎·梅被迫于5月24日宣布辭去保守黨領(lǐng)袖一職，英國(guó)保守黨內(nèi)開啟了競(jìng)爭(zhēng)黨魁和首相寶座的大戲，從而使英國(guó)“脫歐”進(jìn)入新階段。但這只是歐洲議會(huì)選舉對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)政治影響最為直觀的一面，其更為深刻的影響體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

第一，歐洲議會(huì)選舉增加了英國(guó)無協(xié)議“脫歐”的可能性。在這次大選中，法拉奇建立的脫歐黨可謂獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，大批保守黨、工黨的支持者甚至部分議員都投票支持脫歐黨，這樣的結(jié)果將給英國(guó)政治造成較大的壓力和影響，“脫歐”的天平可能向無協(xié)議的方向發(fā)展。法拉奇甚至聲稱，如果英國(guó)在10月31日不能“脫歐”，他的脫歐黨將在下一次大選中戰(zhàn)勝保守黨和工黨。[5]在2014年歐洲議會(huì)選舉中，法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的英國(guó)獨(dú)立黨也曾獲得最多席位，但在全國(guó)大選中卻沒有在下院獲得任何席位。從這個(gè)意義上講，法拉奇在下次全國(guó)大選中能不能取勝或者獲得席位并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是其利用歐洲議會(huì)選舉塑造英國(guó)政治的能力。法拉奇在接管英國(guó)獨(dú)立黨10年之后成功把歐盟問題帶進(jìn)了英國(guó)政治的核心舞臺(tái)，并使英國(guó)陷入“脫歐”泥潭。他同樣能利用2019年的歐洲議會(huì)選舉結(jié)果推動(dòng)英國(guó)政壇進(jìn)一步采取強(qiáng)硬“脫歐”政策。在這種壓力下，保守黨新領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)持強(qiáng)硬的“脫歐”路線。[6]因此，無協(xié)議“脫歐”的危險(xiǎn)性正在增加。

第二，歐洲議會(huì)選舉使英國(guó)政治更加分裂和極化。西方政黨政治是競(jìng)爭(zhēng)性政治，政黨產(chǎn)生之初主要是圍繞經(jīng)濟(jì)平等、經(jīng)濟(jì)正義、經(jīng)濟(jì)組織等問題展開競(jìng)爭(zhēng)，即傳統(tǒng)的左右競(jìng)爭(zhēng)。在這些問題上，傳統(tǒng)政黨都能保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)一致。但“脫歐”問題涉及與歐洲關(guān)系，屬于主權(quán)問題而不是左右問題，是一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，主流政黨在這一問題上無法保持黨內(nèi)統(tǒng)一。在歷次歐洲議會(huì)選舉中，英國(guó)左右兩大政黨都盡量減少選舉的“歐洲”含義，避免引起黨內(nèi)分裂。[7]在2014年的歐洲議會(huì)選舉中，英國(guó)獨(dú)立黨成功將“脫歐”議題引入英國(guó)國(guó)內(nèi)政治，經(jīng)過2016年英國(guó)“脫歐”公投，英國(guó)選民的脫歐派和留歐派身份得以凸顯，而2019年歐洲議會(huì)選舉則使這種身份得到強(qiáng)化，導(dǎo)致傳統(tǒng)政黨政治的崩潰，傳統(tǒng)政黨的支持者“背叛”本黨的行為大規(guī)模出現(xiàn)。英國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)“輿觀”（Yougov）5月17日發(fā)布的針對(duì)歐洲議會(huì)選舉的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，在受訪者中，有62%的保守黨支持者計(jì)劃支持脫歐黨，只有20%的人計(jì)劃仍投保守黨的票;工黨同樣可能丟失大量的選票，工黨支持者中有21%的選民轉(zhuǎn)投自由民主黨，16%的人轉(zhuǎn)投綠黨，6%的人轉(zhuǎn)投變革英國(guó)黨。[8]歐洲議會(huì)選舉結(jié)果表明，傳統(tǒng)政黨在應(yīng)對(duì)“脫歐”問題上面臨嚴(yán)重的內(nèi)部撕裂，歐洲議會(huì)選舉加強(qiáng)了英國(guó)政治的分裂和極端化傾向。

第三，英國(guó)的歐洲議會(huì)選舉結(jié)果還會(huì)經(jīng)過歐盟機(jī)構(gòu)反過來影響英國(guó)“脫歐”進(jìn)程。一方面，歐盟政治和成員國(guó)的國(guó)內(nèi)政治是相互影響的，歐洲議會(huì)選舉中脫歐黨獲得大勝后，其議員可能對(duì)歐洲議會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生影響，英國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)可能繼續(xù)向歐洲層面蔓延;另一方面，不論“脫歐協(xié)議”在英國(guó)是否獲得通過，歐洲議會(huì)都會(huì)通過某種方式對(duì)英國(guó)“脫歐”進(jìn)程施加某種程度的影響。如果“脫歐協(xié)議”在英國(guó)議會(huì)獲得通過，該協(xié)議將會(huì)在歐洲議會(huì)由新選舉產(chǎn)生的歐洲議員進(jìn)行批準(zhǔn)。脫歐黨的勝利，加上同情脫歐黨的歐洲極右民粹主義政黨在歐洲議會(huì)力量的增加，將使英國(guó)“脫歐”進(jìn)程的順暢度增加。

第四，歐洲議會(huì)選舉對(duì)蘇格蘭和北愛爾蘭政治局勢(shì)有特殊的影響。蘇格蘭和北愛爾蘭在2016年的“脫歐”公投中分別以62：38和56：44的比例支持英國(guó)留在歐洲，形成了與英格蘭相反的態(tài)度，這兩個(gè)地區(qū)與英國(guó)關(guān)系由此受到了“脫歐”進(jìn)程的影響。[9]在2016年英國(guó)“脫歐”公投通過之后，蘇格蘭的第一部長(zhǎng)尼克拉·斯特金就表示可能舉行第二次獨(dú)立公投。2019年復(fù)活節(jié)之后，斯特金再次宣布，假定英國(guó)“脫歐”得以繼續(xù)實(shí)施，她希望能在2021年5月蘇格蘭議會(huì)大選之前再次進(jìn)行一次獨(dú)立公投。2019年2月，北愛爾蘭新芬黨要求在“脫歐”進(jìn)程中各方履行《北愛爾蘭和平協(xié)議》，保留英國(guó)與歐盟27國(guó)談判達(dá)成的“備份安排”，并倡議舉行“愛爾蘭統(tǒng)一”公投。英國(guó)“脫歐”之所以到目前為止一直無法解決，很大程度上是由于在愛爾蘭和北愛爾蘭之間出現(xiàn)的硬邊界問題上難以找到有效的解決途徑。邊界問題涉及北愛爾蘭問題的《貝爾法斯特協(xié)議》，不僅涉及北愛爾蘭和平問題，還涉及與愛爾蘭的關(guān)系。英國(guó)參加歐洲議會(huì)選舉，強(qiáng)化了兩個(gè)地區(qū)的留歐身份，一旦將來英國(guó)“脫歐”，與這兩個(gè)地區(qū)的關(guān)系則成為難以回避的問題。

英國(guó)參加歐洲議會(huì)選舉

對(duì)歐盟帶來困擾

由于英國(guó)“脫歐”進(jìn)程，歐盟在2018年2月就已經(jīng)為本屆歐洲議會(huì)選舉做了準(zhǔn)備，將歐洲議會(huì)議席從751席壓縮到705席，把原來屬于英國(guó)的73個(gè)議席中的27席通過再平衡的方式分配到代表性不足的14個(gè)國(guó)家，剩下的50席留給正在申請(qǐng)加入歐盟的國(guó)家。英國(guó)沒有按計(jì)劃完成“脫歐”，被迫參加歐洲議會(huì)選舉，打亂了預(yù)先的安排，歐洲議會(huì)的代表性平衡計(jì)劃被迫停止。這些只是在技術(shù)層面對(duì)歐盟產(chǎn)生的影響。從歐盟政治的角度看，英國(guó)參加歐洲議會(huì)選舉，對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)運(yùn)作和未來發(fā)展有著重要影響。

第一，對(duì)歐洲會(huì)議黨團(tuán)組成及歐洲議會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要影響。英國(guó)在歐洲議會(huì)的議席總數(shù)為73席，等于愛沙尼亞（6席）、塞浦路斯（6席）、盧森堡（6席）、馬耳他（6席）、拉脫維亞（8席）、斯洛文尼亞（8席）、愛爾蘭（11席）、克羅地亞（11席）和立陶宛（11席）等9個(gè)國(guó)家的總和。73名歐洲議員在歐洲議會(huì)的存在本身就有巨大影響，而由于“脫歐”的不確定性導(dǎo)致其去留可能嚴(yán)重干擾歐洲議會(huì)的工作。根據(jù)歐洲議會(huì)程序規(guī)則，組成歐洲議會(huì)黨團(tuán)要求有25個(gè)來自至少7個(gè)國(guó)家的歐洲議員。[10]例如在2014—2019年歐洲議會(huì)中，英國(guó)獨(dú)立黨在組成自由和直接民主黨黨團(tuán)時(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，而英國(guó)保守黨在組成歐洲保守與改革黨黨團(tuán)時(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，它們都是各自所在黨團(tuán)最大的成員黨。相對(duì)于獨(dú)立議員，黨團(tuán)能夠在議會(huì)辯論中獲得更多的發(fā)言時(shí)間，還能夠獲得有利于其日常工作的更多資金支持。更為重要的是，加入黨團(tuán)能夠有機(jī)會(huì)獲得歐洲議會(huì)中的關(guān)鍵職位，包括各專門委員會(huì)主席、報(bào)告起草人以及專門委員會(huì)執(zhí)行局的成員。由于專門委員會(huì)是歐洲議會(huì)運(yùn)作的基本單位，其報(bào)告對(duì)歐盟的政策具有關(guān)鍵性影響。歐洲議會(huì)中關(guān)鍵職位的獲得取決于黨團(tuán)力量的大小，英國(guó)73個(gè)歐洲議會(huì)席位的重要性就得到了充分體現(xiàn)。英國(guó)“脫歐”不確定性帶來的困擾是，一旦英國(guó)“脫歐”，73名歐洲議員就會(huì)離開歐洲議會(huì)，這將對(duì)歐洲議會(huì)黨團(tuán)的構(gòu)成及歐洲議會(huì)的部分關(guān)鍵職位產(chǎn)生影響。

第二，英國(guó)的歐洲議會(huì)選舉結(jié)果將影響歐洲議會(huì)內(nèi)部的運(yùn)作模式。歐洲議會(huì)內(nèi)部形成了不同的黨團(tuán)，黨團(tuán)政治推動(dòng)了歐洲議會(huì)的基本運(yùn)作。長(zhǎng)期以來，由于歐洲議會(huì)的特殊性質(zhì)，其內(nèi)部并沒有形成國(guó)內(nèi)政壇上左右翼激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面，反而形成了以中右翼的歐洲人民黨黨團(tuán)和中左翼的歐洲社會(huì)與民主黨黨團(tuán)大聯(lián)盟為特征的聯(lián)盟模式。這兩大黨團(tuán)都是強(qiáng)烈支持歐洲一體化的黨團(tuán)，長(zhǎng)期占據(jù)歐洲議會(huì)的多數(shù)議席，它們之間的聯(lián)盟推動(dòng)著歐洲一體化的發(fā)展。但最近一些年來，隨著歐洲民眾反精英反建制情緒的增長(zhǎng)以及民粹主義力量的興起，代表精英力量的傳統(tǒng)中左和中右政黨力量不斷下降。在2019年的歐洲議會(huì)選舉中，歐洲人民黨黨團(tuán)獲得179席，歐洲社會(huì)與民主黨黨團(tuán)獲得153席，雖然仍是最大的兩個(gè)黨團(tuán)，但兩黨團(tuán)議席數(shù)相加沒有獲得超過半數(shù)的多數(shù)席位。而代表中間力量的自由主義勢(shì)力得到了較大增長(zhǎng)，達(dá)到106席，代表反建制、反精英的民粹主義力量雖然沒有人們所預(yù)測(cè)的那樣得到急劇增加，但其力量也得到鞏固，其中脫歐黨貢獻(xiàn)了29個(gè)席位。這樣，中左和中右政黨不再占據(jù)議席的絕對(duì)多數(shù)，歐洲議會(huì)中的聯(lián)盟模式有了更多的可能性，增強(qiáng)了其他黨團(tuán)在歐洲議會(huì)的影響，從而為歐洲議會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)和歐洲一體化未來帶來某種不確定性。

第三，歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果還對(duì)包括歐盟委員會(huì)主席、歐洲議會(huì)議長(zhǎng)、歐盟外交與安全事務(wù)高級(jí)代表甚至歐洲央行領(lǐng)導(dǎo)人等歐盟的高級(jí)職位產(chǎn)生重要影響。經(jīng)《里斯本條約》修訂的《歐洲聯(lián)盟條約》第17條規(guī)定，歐盟委員會(huì)主席的人選需要考慮到歐洲議會(huì)選舉的結(jié)果，而歐盟委員會(huì)主席密切參與其他歐盟委員會(huì)委員的選任，歐盟委員會(huì)需要得到歐洲議會(huì)的投票同意，并集體對(duì)歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)。[11]一般由各黨團(tuán)提出自己的出任歐盟委員會(huì)主席的人選，各黨團(tuán)提出的候選人獲得多數(shù)歐洲議員的支持，才可成為歐洲議會(huì)唯一可以接受的人選。2019年的歐洲議會(huì)選舉后，由于中右政黨在歐洲議會(huì)中力量的下降，歐洲議會(huì)的聯(lián)盟形式越來越復(fù)雜化、多樣化，法德兩國(guó)在歐盟委員會(huì)主席等歐盟高級(jí)職務(wù)人士安排上存在分歧。在這種情況下，有人提出歐盟應(yīng)該綜合考慮歐盟委員會(huì)主席、歐洲議長(zhǎng)、歐盟外交與安全政策高級(jí)代表甚至重要?dú)W洲央行行長(zhǎng)等職位人選，以求得黨派之間的平衡。英國(guó)73名歐洲議員的重要性就得到了充分體現(xiàn)。但是，英國(guó)“脫歐”帶來的問題是，由于英國(guó)“脫歐”的不確定性，在這些重要職位安排問題上要不要考慮英國(guó)？一旦英國(guó)“脫歐”成功，議會(huì)黨團(tuán)和各專門委員會(huì)重要職位的人事結(jié)構(gòu)可以進(jìn)行調(diào)整，但包括歐盟委員會(huì)主席的其他歐盟高級(jí)職位則不能，這些人事安排及其決策的合法性何在？

結(jié)?? 語

在此前的歷次歐洲議會(huì)選舉中，輿論認(rèn)為要使歐洲議會(huì)選舉成為“真正的”歐洲選舉，就必須有歐洲議題的出現(xiàn)，政黨要圍繞歐洲議題進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。真正的歐洲選舉是歐洲一體化深入發(fā)展的體現(xiàn)，這為歐洲一體化中聯(lián)邦主義支持者所喜見。[12]

在2019年的歐洲議會(huì)選舉中，歐洲議題不再匱乏。伴隨著民粹主義崛起的是對(duì)移民問題、歐債危機(jī)等涉及成員國(guó)與歐盟關(guān)系的炒作，歐洲議會(huì)選舉有了真正的歐洲內(nèi)涵，“脫歐”僵局中的英國(guó)參加歐洲議會(huì)選舉成為突出案例。近三年的“脫歐”進(jìn)程，讓歐洲議題充斥英國(guó)政治。脫歐派指責(zé)歐盟妨礙了英國(guó)成為一個(gè)偉大的國(guó)家，而留歐派則宣揚(yáng)歐盟給英國(guó)帶來的種種好處;脫歐派認(rèn)為伊斯蘭極端主義是歐盟面臨的最大威脅，留歐派則指出民族主義、氣候問題是歐洲面臨的主要挑戰(zhàn);脫歐派認(rèn)為歐盟會(huì)在未來20年里土崩瓦解，留歐派則鼓吹歐盟能夠治療民族主義帶給成員國(guó)的政治疾病。歐洲問題前所未有地深入到歐盟成員國(guó)的國(guó)內(nèi)政治。只是這種充滿歐洲議題的歐洲議會(huì)選舉并不是出現(xiàn)在歐洲一體化高歌猛進(jìn)的年代，不是向著推動(dòng)歐洲一體化的方向發(fā)展，而是發(fā)生在英國(guó)“脫歐”的僵局下，這和聯(lián)邦主義者對(duì)真正的歐洲選舉的想象大不一樣。

英國(guó)參加歐洲議會(huì)選舉從某種程度上意味著英國(guó)“脫歐”的失敗。英國(guó)只有大約7%的民眾認(rèn)為其政治制度運(yùn)轉(zhuǎn)正常，這一比例比歐洲其他任何國(guó)家都要低。[13]英國(guó)在“脫歐”道路上的政治分裂和極端化，正在使歐洲變得清醒，但民粹主義勢(shì)力在本屆歐洲議會(huì)選舉中并未如預(yù)料的那樣攻城略地，這也說明歐洲一體化仍有自己的未來。

【本文是2017年度教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“退歐背景下英國(guó)與歐盟關(guān)系及其對(duì)中國(guó)的影響”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：17JJDGJW013）的階段性成果】

（作者系北京外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)，

中國(guó)人民大學(xué)歐洲問題研究中心研究員）

（責(zé)任編輯：苗田田）

[1] 歐洲議會(huì)自1979年第一次直接選舉以來，分別在1979年、1984年、1989年、1994年、1999年、2004年、2009年、2014年舉行過選舉，其參選率一直處于下跌態(tài)勢(shì)，分別為62.71%、60.56%、58.41%、56.56%、49.51%、44.49%、42.75%和42.62%。

[2] 在歐洲議會(huì)選舉中，選民傾向于認(rèn)為歐洲議會(huì)選舉不如國(guó)內(nèi)選舉重要，投票反對(duì)執(zhí)政黨但不會(huì)造成國(guó)內(nèi)政權(quán)的更迭等風(fēng)險(xiǎn)，選民便選擇在選舉中利用自己的選票表達(dá)對(duì)執(zhí)政黨的不滿，或者影響國(guó)內(nèi)政治的發(fā)展。因此，歐洲議會(huì)選舉往往造成執(zhí)政黨受到懲罰，而在野黨和小黨贏得選票的情況。參見 Karlheinz Reif， “National electoral cycles and European elections 1979 and 1984”， Electoral Studies， Vol，3， No.3， 1984， pp.244-255.

[3] Toby Helm and Michael Savage， “Furious Tory MPs will bid to oust May if UK fights Euro poll”，The Guardian，6 April 2019.

[4] Jessica Elgot， “Brexit： pro-EU parties to use European elections as ‘soft referendum”，The Guardian，13 April 2019.

[5] Tom Kibasi， “Nigel Farages victory gives him the whip hand over British politics”， The Guardian，27 May 2019.

[6] Martha Gill， “Farages victory means the Tories will be led by a Brexiteer， not a compromiser” ， The Guardian，28 May 2019.

[7] 王明進(jìn)，《歐洲聯(lián)合背景下的歐洲跨國(guó)政黨》，北京：當(dāng)代世界出版社，2007年版，第213頁。

[8] Adam McDonnell， “Labour and Tories lose majority of support to Brexit protest” ， https：//yougov.co.uk/topics/politics/articles-reports/2019/05/17/labour-and-tories-lose-majority-support-brexit-pro.

[9] 傅聰：《英國(guó)退歐背景下蘇格蘭的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)》，載《國(guó)際論壇》，2018年第1期，第34-38頁。

[10] “Rule 32：?Establishment and dissolution of political groups”，Rules of Procedure of the European Parliament， http：//www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do？pubRef=-//EP//TEXT+RULES-EP+20190325+RULE-032+DOC+XML+V0//EN&language=EN&navigationBar=YES.

[11] 程衛(wèi)東、李靖堃譯：《歐洲聯(lián)盟基礎(chǔ)條約——經(jīng)〈里斯本條約修訂〉》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第39-40頁。

[12] David Marquand， “Toward a Europe of Parties”， Political Quarterly， Vol. 49， No.4， 1978， pp.425-445.

[13] Mark Leonard， “Irreconcilable Brexit tribes create a split-screen EU election”，The Guardian， 20 May 2019.