充分發(fā)揮廈門作用推進(jìn)福建省海上絲綢之路“核心區(qū)”建設(shè)

何軍明

一、發(fā)揮廈門服務(wù)外包示范城市作用，打造“海上絲綢之路”服務(wù)外包核心區(qū)

服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎和新動(dòng)力。而服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后已成為中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸，2016年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重約為22.7%，而當(dāng)年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易外貿(mào)比重為18%，估計(jì)2020年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重將達(dá)到20%左右，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占全球服務(wù)貿(mào)易比重也將從2014年的6.2%左右提升到10%左右。從全國(guó)和福建省的情況看，貨物貿(mào)易自2015年以來出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但服務(wù)貿(mào)易卻維持了高速增長(zhǎng)。2015年7月，福建省人民政府發(fā)布了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展十二條措施的通知》，提出爭(zhēng)取到2020年，全省服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到400億美元，服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長(zhǎng)30%。

服務(wù)外包作為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分和前沿陣地，理應(yīng)在福建省“一帶一路”合作中展現(xiàn)出特殊的示范和引領(lǐng)作用。2010年，廈門市正式獲批成為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”。2016年，福州獲批成為“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”。目前，廈門在全省服務(wù)外包行業(yè)的領(lǐng)先作用十分突出，2016年，廈門市新增服務(wù)外包企業(yè)105家，占全省新增企業(yè)數(shù)的86%，新增從業(yè)人員2.7萬(wàn)人，占全省新增數(shù)的87%，服務(wù)外包執(zhí)行額為16億美元，占全省執(zhí)行總額的93%。廈門離岸服務(wù)外包簽約金額和執(zhí)行金額分別占福建全省的93.4%和93.2%，總量均約為福州的14倍，新增國(guó)際十三項(xiàng)認(rèn)證占全省的71%。截至2016年底，廈門市服務(wù)外包企業(yè)已達(dá)427家，從業(yè)人數(shù)8.16萬(wàn)人，獲得認(rèn)證230個(gè)，其中獲得十三項(xiàng)國(guó)際認(rèn)證達(dá)165個(gè)。此外。廈門服務(wù)貿(mào)易發(fā)展也領(lǐng)跑全省，2015年廈門市服務(wù)貿(mào)易總額約占全省的38%，其中出口約占47%。

2016年，隨著“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施與推進(jìn)，廈門市承接“一帶一路”市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)執(zhí)行額2.61億美元，同比增長(zhǎng)17.3%，占廈門市離岸外包執(zhí)行總額的16.3%，僅次于美國(guó)。廈門“一帶一路”市場(chǎng)中，新加坡、阿聯(lián)酋、以色列和俄羅斯最為重要。其中新加坡市場(chǎng)執(zhí)行額約占廈門“一帶一路”市場(chǎng)的87%。

從趨勢(shì)看，“一帶一路”服務(wù)外包合作有較大發(fā)展空間，印度、新加坡、馬來西亞、菲律賓等國(guó)家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有較好基礎(chǔ)，印度更是首要的全球離岸服務(wù)外包高端業(yè)務(wù)承接地，且印度服務(wù)外包業(yè)正逐步開始向外轉(zhuǎn)移;保加利亞、波蘭等中東歐國(guó)家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)已具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。但目前國(guó)內(nèi)各省市還未重視起來，福建省可搶抓機(jī)遇，籌劃打造“海上絲綢之路”服務(wù)外包核心區(qū)。一是加強(qiáng)廈門、福州、泉州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，進(jìn)行整體規(guī)劃，形成合力?？傮w來看，福建省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模還相對(duì)較小，距北京、上海、浙江等發(fā)達(dá)省市還有較大差距，而廈門或福州作為單一城市看其服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加不足，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，福廈經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系日益緊密，可加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、協(xié)調(diào)整合廈門、福州、泉州的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。二是嘗試在平潭設(shè)立“海上絲綢之路”服務(wù)外包合作試驗(yàn)區(qū)，或者以廈門7個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，掛牌“海上絲綢之路”服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是在福州、泉州適當(dāng)復(fù)制和推廣廈門服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。廈門較早獲批“中國(guó)服務(wù)外包示范城市”，在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，在服務(wù)外包人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)支持政策等方面具有一些可以推廣的辦法。四是加快推進(jìn)泉州的服務(wù)外包與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。

二、依托廈門文教優(yōu)勢(shì)，培育面向“一帶一路”的教育服務(wù)貿(mào)易出口基地，打造“海上絲綢之路”教育合作核心區(qū)

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)。2016年7月，教育部發(fā)布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知，提出要地方重點(diǎn)推進(jìn)，突出地方推進(jìn)共建“一帶一路”的主體性、支撐性和落地性，要求各地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方特色，打造教育合作交流區(qū)域高地。

福建作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)，在“一帶一路”教育合作方面具有一定的優(yōu)勢(shì)并在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，廈門大學(xué)、華僑大學(xué)具有“一帶一路”教育合作的先天優(yōu)勢(shì)，廈門大學(xué)馬來西亞分校已經(jīng)成為我國(guó)“一帶一路”教育合作的標(biāo)桿項(xiàng)目，華僑大學(xué)赴海外辦學(xué)也正在籌備中。對(duì)此，福建省可積極學(xué)習(xí)廣西經(jīng)驗(yàn)，借助文化相近、地緣相鄰的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展與東盟等“一帶一路”國(guó)家的教育交流合作，構(gòu)建從中職學(xué)生到博士研究生，從民辦學(xué)校到公辦學(xué)校，從學(xué)生交流到培訓(xùn)深度合作的全覆蓋的“一帶一路”教育交流機(jī)制，打造“海上絲綢之路”教育合作核心區(qū)。

一是實(shí)施“一帶一路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃。2016年，福建省獲得省政府獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生為282名，其中“一帶一路”留學(xué)生占95%。福建省可進(jìn)一步加大對(duì)“一帶一路”留學(xué)的支持力度，設(shè)立福建省政府“絲綢之路”獎(jiǎng)學(xué)金，也可專門設(shè)立針對(duì)某個(gè)國(guó)家留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金;同時(shí)積極鼓勵(lì)相關(guān)學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，形成了國(guó)家、省和高校三級(jí)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金框架。同時(shí)加強(qiáng)海外宣傳，依托廈門大學(xué)、華僑大學(xué)等福建高校的教育資源，吸引以東南亞為重點(diǎn)的“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)生來各高校留學(xué)。二是積極開展“一帶一路”職業(yè)教育合作，培育面向“一帶一路”的教育服務(wù)貿(mào)易出口基地。利用廈門、福州高校優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展面向“一帶一路”的教育服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)教育服務(wù)出口。利用廈門理工學(xué)院、福建工程學(xué)院應(yīng)用工程技術(shù)教育優(yōu)勢(shì)，福建農(nóng)林大學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，廈門大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)的中醫(yī)藥教育優(yōu)勢(shì)，積極開展建立各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并聯(lián)合國(guó)家相關(guān)部委，設(shè)立中國(guó)-東盟農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、中國(guó)-東盟工程技術(shù)培訓(xùn)中心和中國(guó)-東盟中醫(yī)藥培訓(xùn)中心等。三是支持福建高校聯(lián)合舉辦“一帶一路”高校聯(lián)盟、“一帶一路”高校校長(zhǎng)論壇等類似活動(dòng)，建立定期交流合作機(jī)制，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家特別是東南亞國(guó)家的教育對(duì)接合作。

三、借廈門“金磚峰會(huì)”，打造“海上絲綢之路”對(duì)印度合作核心區(qū)

自習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議以來，全國(guó)各省市在原有對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)上進(jìn)一步明確了各自的重點(diǎn)和方向，如廣西主要發(fā)展與越南的關(guān)系、云南主要開展對(duì)緬甸的合作、東北與俄羅斯、山東與韓國(guó)、寧波與中東歐等等。地方省市具有明確的對(duì)外發(fā)展重點(diǎn)，往往能夠提升其在國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略中的地位。目前對(duì)印度的對(duì)外合作還沒有地方省市具有明顯的突出優(yōu)勢(shì)，云南雖然具備中孟印緬合作走廊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小且主要合作方向在緬甸，而目前廈門對(duì)印度經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，2016年廈門與印度貿(mào)易額達(dá)17.6億美元，約占全省總額的80%，廈門姚明織帶等企業(yè)赴印度投資已經(jīng)取得較好成效，廈門市已經(jīng)在印度孟買設(shè)立了海外設(shè)立投資貿(mào)易服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等機(jī)構(gòu)。中國(guó)與印度未來的經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。福建同時(shí)具備對(duì)東盟合作的優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)一步借廈門“金磚峰會(huì)”，打造“海上絲綢之路”對(duì)印度合作核心區(qū)，提升福建在國(guó)家對(duì)印度合作戰(zhàn)略中的地位。一是借廈門“金磚峰會(huì)”契機(jī)，積極聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門，推動(dòng)在廈門建立一個(gè)定期的中國(guó)—印度或福建—印度交流平臺(tái)，如中國(guó)—印度經(jīng)濟(jì)論壇等。二是積極引進(jìn)印度軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)投資。印度的軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)，目前正處于逐步向外轉(zhuǎn)移的階段，福建省可積極引進(jìn)印度服務(wù)外包企業(yè)投資，增強(qiáng)福建省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是定期舉辦福建—印度投資旅游合作推介交流活動(dòng)。2017年3月，中國(guó)—印度貿(mào)易投資旅游推介會(huì)在廈門舉行，福建省可將此類活動(dòng)逐步定期化、機(jī)制化，并進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，積極宣傳，加強(qiáng)針對(duì)性，未來可以進(jìn)一步加強(qiáng)與中印貿(mào)易協(xié)會(huì)的合作關(guān)系，吸引印度政商界人士參加。四是考慮引進(jìn)印度影視工業(yè)園。印度影視產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，已經(jīng)在許多國(guó)家建立了電影工業(yè)園，但是目前在中國(guó)還沒有，印度吉米尼影視公司已經(jīng)有意向在中國(guó)投資印度電影工業(yè)園，福建省可以考慮積極引進(jìn)。

四、在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造“一帶一路”海峽兩岸合作核心區(qū)

中央在《愿景與行動(dòng)》中提出，為臺(tái)灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)做出妥善安排。顯然在“一帶一路”建設(shè)中，中央已經(jīng)將兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系考慮和納入其中。2015年11月，兩岸最高的領(lǐng)導(dǎo)人在新加坡舉行了歷史性的習(xí)馬會(huì)，習(xí)近平總書記在會(huì)面時(shí)明確提出，“我們歡迎臺(tái)灣同胞積極參與‘一帶一路建設(shè)，也歡迎臺(tái)灣以適當(dāng)方式加入亞投行?！蔽覀冋J(rèn)為，盡管兩岸關(guān)系可能會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間處于“冷凍期”，但是中央加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流合作的大方向不會(huì)變，而且兩岸關(guān)系也有轉(zhuǎn)好的契機(jī)，將福建省作為海上絲綢之路核心區(qū)，一定程度上也是看重福建省的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)。《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》中提出，要“推動(dòng)閩臺(tái)攜手拓展國(guó)際合作，通過深化閩臺(tái)交流合作促進(jìn)核心區(qū)建設(shè)，通過核心區(qū)建設(shè)提升閩臺(tái)交流合作水平”等。

中央對(duì)臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度已經(jīng)非常明確，廈門市作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要支點(diǎn)城市，同時(shí)又是對(duì)臺(tái)交流合作的重要城市，可將對(duì)臺(tái)交流合作與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來，打造臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)的先行區(qū)。

（一）建設(shè)臺(tái)商參與“一帶一路”的綜合平臺(tái)

很多中小臺(tái)資企業(yè)缺乏了解“一帶一路”相關(guān)政策和參與“一帶一路”的渠道，廈門市可以請(qǐng)國(guó)臺(tái)辦指導(dǎo)、由市外僑辦牽頭、聯(lián)合市商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信局等部門，結(jié)合建設(shè)一個(gè)臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)的綜合平臺(tái)。

1.平臺(tái)可以由門戶網(wǎng)站、定期交流會(huì)議和定期參與“一帶一路”展會(huì)等多種形式構(gòu)成。

2.依托平臺(tái)定期發(fā)布關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的新進(jìn)展、新政策等各類信息，邀請(qǐng)稅務(wù)、金融、商務(wù)等部門為臺(tái)商解讀相關(guān)支持政策。

3.可以有計(jì)劃地組織臺(tái)商赴“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行商業(yè)考察，尤其是赴廈門市設(shè)有海外聯(lián)絡(luò)處的國(guó)家或者地區(qū)進(jìn)行商業(yè)考察，鼓勵(lì)臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)。

4.為臺(tái)資企業(yè)和大陸企業(yè)的“一帶一路”合作牽線搭橋，推動(dòng)兩岸企業(yè)攜手開拓“一帶一路”市場(chǎng)。

（二）落實(shí)臺(tái)商享受同等待遇的相關(guān)政策，吸引臺(tái)灣人才來大陸就業(yè)

2018年4月，廈門市率先推出《關(guān)于進(jìn)一步深化廈臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流合作的若干措施》，即60條惠臺(tái)舉措，貫徹國(guó)臺(tái)辦“31條惠臺(tái)措施”。廈門市可積極快速推進(jìn)臺(tái)商享受同等待遇相關(guān)政策的落實(shí)，體現(xiàn)中央“兩岸一家親”的理念。 新形勢(shì)下對(duì)臺(tái)合作的重點(diǎn)在于吸引臺(tái)灣人才來福建就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨衰退，失業(yè)率較高，而臺(tái)灣擁有大量IT軟件等方面的技術(shù)人才，可進(jìn)一步為臺(tái)灣人才來廈門就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利，繼續(xù)完善臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。對(duì)臺(tái)灣企業(yè)、組織團(tuán)體等應(yīng)注意采取區(qū)別對(duì)待的方式，與積極擁護(hù)和支持兩岸統(tǒng)一的企業(yè)加強(qiáng)交流合作，加強(qiáng)涉臺(tái)方面的人員教育培訓(xùn)。

（三）鼓勵(lì)臺(tái)商赴福建省“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)考察投資

福建省2017年以來新增了馬來西亞森美蘭州芙蓉市Tuanku Jaafar工業(yè)園、越南西寧省福東工業(yè)園、科特迪瓦阿比讓商貿(mào)物流園等3個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)。截至2018年6月底，全省共有9家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，分布在越南、柬埔寨、印尼、毛里塔尼亞等8個(gè)國(guó)家，面積合計(jì)20.8平方公里，累計(jì)投資超過5.1億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)26家，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)3000余人。但是當(dāng)前福建省“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)仍存在規(guī)模小、入園企業(yè)少等問題，尚無(wú)一家能夠達(dá)到商務(wù)部確認(rèn)考核標(biāo)準(zhǔn)。廈門市可以積極鼓勵(lì)臺(tái)商赴福建省“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)考察投資，推動(dòng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。

（四）積極與臺(tái)灣“一帶一路”相關(guān)組織對(duì)接

臺(tái)灣島內(nèi)企業(yè)和臺(tái)資企業(yè)也已經(jīng)紛紛建立了一批“一帶一路”的相關(guān)組織。2017年11月，“臺(tái)灣一帶一路經(jīng)貿(mào)促會(huì)”成立，汪誕平任理事長(zhǎng)。廈門市臺(tái)商投資企業(yè)協(xié)會(huì)也成立了“一帶一路委員會(huì)”。廈門市貿(mào)促會(huì)等與“臺(tái)灣一帶一路經(jīng)貿(mào)促進(jìn)會(huì)”簽署了“一帶一路”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。廈門市可進(jìn)一步組織相關(guān)單位、團(tuán)體等積極與臺(tái)灣“一帶一路”相關(guān)組織對(duì)接，建立較為固定的交流合作機(jī)制。

（五）探索建立“海峽兩岸一帶一路建設(shè)基金”

“一帶一路”倡議提出與全面啟動(dòng)之后，除了設(shè)立亞投行與絲路基金等政府或政府間的機(jī)構(gòu)外，海峽兩岸及海外相繼建立了不少相關(guān)民間機(jī)構(gòu)與基金。2017年5月，中國(guó)民生投資有限公司（中民投）在香港發(fā)起成立規(guī)模達(dá)100～150億美元的“一帶一路”海外投資基金。目前合伙人有10多家機(jī)構(gòu)，除中民投及旗下的中民金融、尚乘集團(tuán)外，還包括私募股權(quán)公司松柏、中泰國(guó)際、絲路國(guó)際、農(nóng)銀國(guó)際、建銀國(guó)際、韓國(guó)未來資產(chǎn)、新鴻基金融等。廈門市也可以探索由民間資本和臺(tái)商參與的“海峽兩岸一帶一路建設(shè)基金”，為兩岸企業(yè)尤其是臺(tái)商參與“一帶一路”建設(shè)提供合作平臺(tái)。

（六）鼓勵(lì)臺(tái)商與廈門市企業(yè)合作參與“一帶一路”建設(shè)

臺(tái)灣企業(yè)有豐富的海外投資經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，熟悉國(guó)際法律、慣例，在發(fā)展中國(guó)家享有良好聲譽(yù)。臺(tái)灣企業(yè)在服務(wù)業(yè)往往具有比較優(yōu)勢(shì)，不少臺(tái)資服務(wù)型企業(yè)正積極布局“一帶一路”，如臺(tái)資企業(yè)上海蘭亭律師事務(wù)所近年在“一帶一路”沿線國(guó)家，如印尼、印度等設(shè)立了十多個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為參與“一帶一路”的企業(yè)提供法律服務(wù)。廈門市可鼓勵(lì)廈門企業(yè)在向“一帶一路”“走出去”的過程中與臺(tái)灣企業(yè)合作，利用其優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)臺(tái)灣企業(yè)處理國(guó)際業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，而臺(tái)灣企業(yè)也可以抓住“一帶一路”的機(jī)遇，深化在全球的產(chǎn)業(yè)布局，提高在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)。廈門市可推動(dòng)廈門企業(yè)積極利用自身的資金與政策優(yōu)勢(shì)，與臺(tái)灣具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的相關(guān)企業(yè)合作開拓國(guó)際市場(chǎng)。

（作者單位：廈門理工學(xué)院）