國(guó)際“服貿(mào)”這兩年，怎么樣？

李俊

2018年以來(lái)，由于中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致我國(guó)面臨的外部環(huán)境迅速惡化，這給我國(guó)貨物貿(mào)易增長(zhǎng)帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易作為開放型經(jīng)濟(jì)極具活力的重要領(lǐng)域，在引領(lǐng)開放、促進(jìn)增長(zhǎng)和帶動(dòng)創(chuàng)新等方面正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，日益成為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分和各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)能。

服務(wù)業(yè)的開放，為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展插上翅膀??

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展離不開服務(wù)業(yè)開放。這兩年來(lái)，有關(guān)服務(wù)業(yè)開放，我國(guó)的海南無(wú)疑占據(jù)著最為重要的位置。在國(guó)家主席習(xí)近平的親自謀劃下，2018年，海南省開啟了建設(shè)“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”和“自由貿(mào)易港”的新時(shí)代。國(guó)家明確要求，海南的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”和“自由貿(mào)易港”不能走傳統(tǒng)制造加工和貨物貿(mào)易的老路子，而是要探索服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新路。這兩年，海南在服務(wù)業(yè)開放和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面做足了功夫，以博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)為核心，在醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備和藥品方面與國(guó)際先進(jìn)水平“三同步”，建設(shè)海南干細(xì)胞醫(yī)院、和睦家疫苗中心，并成為全國(guó)首個(gè)引進(jìn)九價(jià)宮頸癌疫苗的區(qū)域。三亞中醫(yī)院也正積極籌劃擴(kuò)大中醫(yī)藥旅游項(xiàng)目規(guī)模，吸引更多海外游客消費(fèi)中國(guó)的中醫(yī)藥服務(wù)。

再看北京，2018年開啟了新一輪北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，繼續(xù)通過(guò)服務(wù)業(yè)開放，為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造更自由、更便利的政策環(huán)境。過(guò)去兩年，美國(guó)文化創(chuàng)意演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)龍之傳奇和日本唱片公司愛(ài)貝克思落戶北京，國(guó)際知名評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪、標(biāo)普和惠譽(yù)在北京新設(shè)法人主體，全國(guó)首家外資控股證券機(jī)構(gòu)在北京落地，這些案例都創(chuàng)造了我國(guó)服務(wù)業(yè)開放的先河，也是支撐國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的具體項(xiàng)目。

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)再上新臺(tái)階?

中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“京交會(huì)”）作為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心展會(huì)平臺(tái)，2019年發(fā)展能級(jí)明顯上了一個(gè)臺(tái)階。第一，中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，改為“中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)”。名字中去掉“北京”，更凸顯它是全國(guó)的世界級(jí)服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)，雖然坐落在北京，但不是只服務(wù)于北京。第二，層次和規(guī)模明顯提升。國(guó)家主席習(xí)近平向大會(huì)致賀信，把大會(huì)的關(guān)注度和影響力提升至最高層級(jí)。交易會(huì)實(shí)行“一主多輔，全城一會(huì)”布局，展覽更多、活動(dòng)更豐富，影響力和知名度大為提升。從2019年起，由“兩年一屆”，改為“一年一屆”。這些變化，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的重視程度空前提高。

關(guān)于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，必須要提的是，我國(guó)在2018年擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，尤其新增加了兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，即北京和雄安新區(qū)。加入北京作為試點(diǎn)地區(qū)，主要是把服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，形成政策共振的疊加效應(yīng)。而雄安新區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)，旨在從新區(qū)規(guī)劃建設(shè)伊始，就以國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，2018年6月，我國(guó)商務(wù)部會(huì)同中宣部等部門認(rèn)定了首批13個(gè)國(guó)家文化出口基地，并積極研究建設(shè)數(shù)字服務(wù)出口基地和中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)。這些平臺(tái)和載體的建設(shè)，必將大為增強(qiáng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展后勁。

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，正成為各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能

在傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能日益衰落，產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、新增長(zhǎng)點(diǎn)難以接續(xù)的背景下，以國(guó)際服務(wù)貿(mào)易推動(dòng)開放和創(chuàng)新，是培育新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的重要路徑。

“數(shù)字服務(wù)”是這兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱門詞匯。從中央到地方，從大型國(guó)際會(huì)議到內(nèi)部研討會(huì)，都把數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易作為重要議題。比如，剛剛過(guò)去的“京交會(huì)”，就有數(shù)個(gè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的論壇。南京市把人工智能、軟件和信息技術(shù)服務(wù)，以及服務(wù)外包等，作為構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。山東的浪潮集團(tuán)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)布局大數(shù)據(jù)、云計(jì)算項(xiàng)目，取得了重大進(jìn)展。而更多的地區(qū)把電子商務(wù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，在電子商務(wù)營(yíng)銷、提升出口品牌和附加值含量方面正在發(fā)揮重要作用。

新興文娛服務(wù)的“中國(guó)優(yōu)勢(shì)”正嶄露頭角。我國(guó)是傳統(tǒng)文化資源大國(guó)，但真正能市場(chǎng)化、國(guó)際化的是影視、動(dòng)漫和游戲等高技術(shù)、容易對(duì)外傳播的新興文化服務(wù)。比如，2019年上演的電影《流浪地球》，其編劇、場(chǎng)景特效與美國(guó)大片無(wú)異，全球票房收入達(dá)7億美元，其中海外票房收入占有一定比例，已經(jīng)成為我國(guó)科幻大片的一個(gè)標(biāo)桿。影視輸出渠道方面，中國(guó)世紀(jì)優(yōu)優(yōu)（天津）文化傳播股份有限公司與北美公司合作，推出海外華語(yǔ)影視劇頻道，未來(lái)，北美觀眾足不出戶，就能在家中觀看正版華語(yǔ)視頻內(nèi)容。游戲方面，騰訊集團(tuán)在全球攻城略地，通過(guò)一系列投資并購(gòu)，已經(jīng)超過(guò)美國(guó)等知名游戲公司，成為全球最大的游戲制作公司和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

傳統(tǒng)物流運(yùn)輸服務(wù)正在煥發(fā)新的生機(jī)。物流運(yùn)輸服務(wù)是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，但近年來(lái)與智能技術(shù)、供應(yīng)鏈管理的結(jié)合，涌現(xiàn)出智慧物流、供應(yīng)鏈物流及多式聯(lián)運(yùn)等高效率、高價(jià)值物流運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)。近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，把海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路和公路運(yùn)輸結(jié)合起來(lái)，建立綜合性交通物流運(yùn)輸中心。例如，鄭州市不僅有中歐班列，還開通鄭州到盧森堡的航空貨運(yùn)航線，努力建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的立體交通運(yùn)輸樞紐。又如，成都市加大對(duì)歐洲航線布局，并推動(dòng)開通對(duì)歐洲的全貨運(yùn)航線。這種立體的、不同交通運(yùn)輸方式高效接駁的模式，極大便利了國(guó)際貨物貿(mào)易和人員往來(lái)。

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易政策紅利持續(xù)釋放，但還需政策持續(xù)發(fā)力?

我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展離不開政府的重視和政策的支持。近年來(lái)，在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)框架下，國(guó)家不斷探索支持國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策體系，包括財(cái)政政策、所得稅政策、出口零稅率和免稅政策、金融政策和便利化政策等，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中，還存在政策覆蓋面窄、企業(yè)獲得感少、支持力度還不大，以及不同地區(qū)政策缺乏針對(duì)性等問(wèn)題。

加大支持力度并實(shí)行普惠政策是未來(lái)政策發(fā)展方向。第一，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易支持政策要進(jìn)一步加大力度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的地位將更加突出，要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，把更多政策資源向服務(wù)貿(mào)易傾斜，以此推動(dòng)服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。第二，要逐步消除目前普遍存在的各區(qū)域服務(wù)貿(mào)易支持政策差異，包括服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和服務(wù)外包示范地區(qū)與非試點(diǎn)和非示范地區(qū)的政策差異，即要把試點(diǎn)和示范地區(qū)的通用性優(yōu)惠政策向全國(guó)推廣，力爭(zhēng)做到基本優(yōu)惠政策普適化。

在傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)能日益衰落，產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、新增長(zhǎng)點(diǎn)難以接續(xù)的背景下，以國(guó)際服務(wù)貿(mào)易推動(dòng)開放和創(chuàng)新，是培育新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能的重要路徑

鼓勵(lì)不同發(fā)展水平的地區(qū)探索各自的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展道路。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展才有基礎(chǔ)和條件。但是，服務(wù)貿(mào)易作為開放型經(jīng)濟(jì)一個(gè)領(lǐng)域，不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的城市都可利用服務(wù)貿(mào)易來(lái)推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。但是，不同發(fā)展水平的城市，其對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的定位和路徑應(yīng)根據(jù)各具特點(diǎn)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)作為對(duì)外開放的前沿，其服務(wù)貿(mào)易的定位肯定和中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展定位和路徑有所不同。因此，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域制定適合它們自身的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展路徑，推動(dòng)本地區(qū)的服務(wù)業(yè)開放合作和國(guó)際化進(jìn)程。