呂琪睿

【摘 要】基本公共服務(wù)是一項(xiàng)惠及城鄉(xiāng)居民的民生工程，優(yōu)化基本公共服務(wù)質(zhì)量對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村發(fā)展有重要的意義。當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，本文以CNKI和Citespace為研究工具，利用計(jì)量的方法對(duì)該領(lǐng)域的研究進(jìn)展和研究成果進(jìn)行科學(xué)梳理，分析學(xué)術(shù)界對(duì)其的研究現(xiàn)狀及前沿方向，以期對(duì)研究該領(lǐng)域的學(xué)者有一定的學(xué)術(shù)參考價(jià)值和借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】基本公共服務(wù)；均等化；文獻(xiàn)計(jì)量分析；研究進(jìn)展

一、引言

基本公共服務(wù)一直是政府保障和改善民生的重點(diǎn)。在十八大、十九大報(bào)告都占有大量篇幅，可見其重要性。2006年國(guó)家首次提出基本公共服務(wù)均等化概念，自此基本公共服務(wù)在體系和運(yùn)行機(jī)制上逐步得到完善。2018年中央一號(hào)文件提出“進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平”以助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)[1]。同年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，基本公共服務(wù)首次有了“國(guó)標(biāo)”。2019年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)“提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平來加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”，進(jìn)而解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的突出問題。

基本公共服務(wù)貴在“基本”二字，著力解決全體公民衣食、居住、教育、醫(yī)療等兜底的民生問題。當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)在省際、城鄉(xiāng)、群體間均存在較大程度的不均等現(xiàn)象，而城鄉(xiāng)之間的不均等尤為突出[2]。為此，以基本公共服務(wù)為主題開展相關(guān)研究利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合[3]。對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行文獻(xiàn)計(jì)量分析，希望給相關(guān)學(xué)者了解此領(lǐng)域的大體研究現(xiàn)狀和熱點(diǎn)，帶來一定的幫助。

二、基本公共服務(wù)文獻(xiàn)綜述

學(xué)者們對(duì)基本公共服務(wù)的研究自2006年后開始，一經(jīng)興起就熱議不斷。丁元竹[4]、王宏利[5]、王新民等[6]對(duì)基本公共服務(wù)的定義有了全面的探討。遲福林[7]、常修澤[8]、劉尚希[9]談到了基本公共服務(wù)均等化在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、群體間以及社會(huì)層面的突出矛盾。還有學(xué)者從定量的角度進(jìn)行研究：熊興[10]、馬昊[11]、劉德吉[12]、劉成奎[13]等構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系，對(duì)比分析了基本公共服務(wù)均等化水平差異。王瑜[14]、左停[15]、曾小溪等[16]從基本公共服務(wù)的減貧機(jī)理看到其與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)恰性。司俊霄[17]、曾紅穎[18]、祁毓[19]、張鳴鳴[20]等從主觀或客觀層面評(píng)價(jià)公共服務(wù)水平并給出相應(yīng)的政策建議。

三、基本公共服務(wù)文獻(xiàn)計(jì)量分析

（一）國(guó)內(nèi)基本公共服務(wù)研究現(xiàn)狀

本文以CNKI為基礎(chǔ)，篩選從2010年至今，期刊、碩博論文、國(guó)內(nèi)會(huì)議、學(xué)術(shù)輯刊中，篇名中含有“基本公共服務(wù)”字段的文獻(xiàn)，得到2743條檢索結(jié)果。圖1顯示了近10年基本公共服務(wù)的研究成果，可以看到：有關(guān)公共服務(wù)的研究在2009年迅猛增長(zhǎng)，2012年達(dá)到峰值，之后出現(xiàn)波動(dòng)回落，但仍保持年均200篇以上的發(fā)文量，CNKI預(yù)計(jì)2019年將達(dá)220篇。表明基本公共服務(wù)領(lǐng)域引起了不少學(xué)者的關(guān)注，研究熱度依舊不減。

（二）基本公共服務(wù)研究的文獻(xiàn)計(jì)量分析

對(duì)從CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)篩選的文獻(xiàn)，進(jìn)行重復(fù)和無(wú)效文獻(xiàn)的排除，輔以可視化分析工具Citespace，從學(xué)科類別、高產(chǎn)作者、高頻關(guān)鍵詞、發(fā)文活躍院校、主要期刊進(jìn)行綜合的研究。

1、主要學(xué)科統(tǒng)計(jì)。從CNKI導(dǎo)出2743篇文獻(xiàn)的主要學(xué)科分布。學(xué)者主要在經(jīng)管領(lǐng)域?qū)竟卜?wù)展開研究。公共管理學(xué)科占比重最大，比重為36.09%；財(cái)政占13.62%，位居第二；經(jīng)濟(jì)學(xué)科分支最多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、理論經(jīng)濟(jì)、數(shù)量經(jīng)濟(jì)均有分布。

2、高產(chǎn)作者統(tǒng)計(jì)。根據(jù)CNKI搜索結(jié)果對(duì)高產(chǎn)作者的發(fā)文量、總被引數(shù)、總下載數(shù)、主要研究?jī)?nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見表1），可大致了解在基本公共服務(wù)領(lǐng)域較權(quán)威作者（曾保根、余興厚、丁元竹等）及其研究方向。

3、高頻關(guān)鍵詞。從CNKI可視化分析結(jié)果中選取在文獻(xiàn)中出現(xiàn)頻率排名前10的關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)、均等化、基本公共服務(wù)均等化、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、公共財(cái)政、對(duì)策，農(nóng)村基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)差距、新型城鎮(zhèn)化、指標(biāo)體系緊隨其后。與Citespace聚類結(jié)果（見圖2）大致相同。綜合可見，基本公共服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)研究的一個(gè)十分重要的內(nèi)容，基本公共服務(wù)質(zhì)量在離聚類群較遠(yuǎn)，說明是該領(lǐng)域一個(gè)比較新興的研究點(diǎn)。

進(jìn)一步利用Citespace對(duì)關(guān)鍵詞按年份進(jìn)行歸類，觀察基本公共服務(wù)研究的發(fā)展進(jìn)程和趨勢(shì)，結(jié)果如表2所示。我們發(fā)現(xiàn)：戶籍制度改革、城鄉(xiāng)差異、供給側(cè)改革、共享發(fā)展理念等關(guān)鍵詞在近幾年涌現(xiàn)，表明學(xué)者研究?jī)?nèi)容緊跟國(guó)家政策方針和民眾熱點(diǎn)。同時(shí)得到爆發(fā)的20個(gè)關(guān)鍵詞，可看到研究熱點(diǎn)以及強(qiáng)度持續(xù)時(shí)間（見圖3）。

4、主要發(fā)文院校統(tǒng)計(jì)。結(jié)合CNKI和Citespace分析工具，可以看到表3中的院校更關(guān)注對(duì)基本公共服務(wù)的研究，從圖4我們發(fā)現(xiàn)四川大學(xué)公共管理學(xué)院、重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公告管理學(xué)院研究基本公共服務(wù)的強(qiáng)度在近幾年開始凸顯，重慶工商大學(xué)、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院的強(qiáng)度至今還在，重慶工商大學(xué)的強(qiáng)度最大，可持續(xù)關(guān)注此類學(xué)校的發(fā)文。

5、主要文獻(xiàn)來源分布統(tǒng)計(jì)。表4統(tǒng)計(jì)了發(fā)表基本公共服務(wù)相關(guān)文章排名前10的期刊，發(fā)表量占總數(shù)的48.95%。其中排在前3位的是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、《人口與計(jì)劃生育》和《中國(guó)財(cái)政》。10本期刊中入選CSSCI的有《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》和《浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》，北大核心有《中國(guó)財(cái)政》，核心期刊3種，國(guó)家級(jí)期刊1種，省級(jí)期刊2種，說明基本公共服務(wù)在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的研究眾多，發(fā)文質(zhì)量也較高，利于財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的相關(guān)研究人員開展對(duì)基本公共服務(wù)的研究，可以有目的性的在這些刊物上了解最新的研究進(jìn)展。同時(shí)可以看到其他領(lǐng)域?qū)竟卜?wù)的研究有空白，為基本公共服務(wù)的研究提供了新的思路和研究方向。

四、文獻(xiàn)計(jì)量評(píng)述

綜上，自概念提出后的十幾年以來，學(xué)術(shù)界對(duì)基本公共服務(wù)有著廣泛的研究，理論與應(yīng)用研究、定性與定量分析并行。研究?jī)?nèi)容在無(wú)大變動(dòng)的前提下緊跟國(guó)家方針政策，但研究視野不夠?qū)拸V；研究集中在經(jīng)管領(lǐng)域，在其他學(xué)科的延伸研究較少；研究學(xué)者眾多，還沒有形成相應(yīng)的合作網(wǎng)絡(luò)，知識(shí)共享效益低。需要不斷加強(qiáng)基本公共服務(wù)在各方面的創(chuàng)新性研究，多開拓前沿研究方向；多嘗試跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究；學(xué)者多進(jìn)行學(xué)術(shù)交流合作及開放。以此促進(jìn)基本公共服務(wù)研究的多元化、多領(lǐng)域和創(chuàng)新性發(fā)展，為我國(guó)基本公共服務(wù)的實(shí)踐提供理論支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒，進(jìn)而加快“2035年基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。

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