殷遠(yuǎn)清

【摘 要】本文首先闡述了定西市特色產(chǎn)業(yè)金融扶貧的研究背景和研究意義，對(duì)國內(nèi)金融扶貧效率和特色產(chǎn)業(yè)的研究進(jìn)行了論述，通過閱讀文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)研和定性分析對(duì)定西市農(nóng)村金融效率進(jìn)行評(píng)判。闡述了定西市目前的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融扶貧工作現(xiàn)狀，分析農(nóng)村金融效率和民族特色產(chǎn)業(yè)關(guān)系，提出相應(yīng)的政策建議，應(yīng)結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的長效機(jī)制，為以后的金融扶貧工作做準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融效率；特色產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；耦合模式

一、研究背景和研究現(xiàn)狀

人民銀行等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》，意見指出新的金融服務(wù)優(yōu)先用于深度貧困地區(qū)的部署。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臈l件，既要政策支持，又要金融支持。農(nóng)村金融效率就是農(nóng)村金融資源在改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用，是衡量農(nóng)村金融體系運(yùn)行水平和金融資源配置效率的重要指標(biāo)，影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一，其與農(nóng)村金融效率的耦合關(guān)系值得研究。

第一，關(guān)于農(nóng)村金融效率的研究。大多數(shù)研究表明，中國的金融規(guī)模發(fā)展速度較快，但長期以來金融效率處于較低的發(fā)展水平，嚴(yán)重阻礙了中國金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。景文宏（2011）發(fā)現(xiàn)金融效率可以通過金融市場化提升。孫璐（2015）采用系統(tǒng)分析方法評(píng)估中國扶貧開發(fā)項(xiàng)目的效率，并提出我國應(yīng)進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)的資金利用效率，以扶貧開發(fā)。肖忠英（2018）認(rèn)為金融支持對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧績效的影響是非線性的，且這種影響是通過資源配置效率來實(shí)現(xiàn)的。

第二，關(guān)于特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方面。毛錦凰，孫玉鳳（2009）通過主成分分析，認(rèn)為甘肅民族地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，工業(yè)化城市化進(jìn)程慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。孫光慧（2010）認(rèn)為財(cái)政約束是困擾西部民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的首要問題。孫光慧（2016）探索了少數(shù)民族地區(qū)金融服務(wù)與特色產(chǎn)業(yè)的耦合模型。馬楠（2016）提出市場的穩(wěn)定發(fā)展缺乏精準(zhǔn)政策、扶貧成果缺乏精準(zhǔn)保護(hù)。

二、定西市農(nóng)村金融效率與特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧耦合模式研究

農(nóng)村金融效率與精準(zhǔn)扶貧耦合是指相關(guān)扶貧資金在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮金融扶貧工作的有效性以及金融扶貧工作的投入是否對(duì)產(chǎn)出有效。近年來定西市的金融扶貧效率總體呈提高趨勢，規(guī)模報(bào)酬處于遞增狀態(tài)，說明在精準(zhǔn)扶貧視角下，金融扶貧的技術(shù)和規(guī)模在逐年優(yōu)化和進(jìn)步，為2020年定西市全面脫貧奠定基礎(chǔ)。但我國農(nóng)村普遍面臨著金融機(jī)構(gòu)供給不足，定西市在精準(zhǔn)扶貧的過程中金融支持的技術(shù)水平較低，資源配置不夠合理，金融扶貧體系不太完善，缺乏證券類金融機(jī)構(gòu)的支持。許多金融機(jī)構(gòu)沒有將扶貧資金投放到定西市不同的扶貧項(xiàng)目中，使得扶貧資金的去向難以多元化，扶貧的效率受限。安定區(qū)、隴西縣規(guī)模效率未達(dá)到最優(yōu)規(guī)模狀態(tài)，渭源縣個(gè)別年份未達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。規(guī)模收益遞減狀態(tài)，這說明這些地區(qū)受各方政策支持，金融扶貧資金的投入數(shù)量上來說比較充足，專項(xiàng)貸款、扶貧再貸款等投入均逐年提升，但是相對(duì)于扶貧資源的配置效率不太重視，因此，在今后的扶貧工作中應(yīng)當(dāng)重視扶貧資金的整體規(guī)模配置，進(jìn)一步提升扶貧效率，使得投入的資金得到更大的產(chǎn)出，以期達(dá)到定期脫貧的目標(biāo)。

由于地理位置、受教育程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等因素的影響，西北民族地區(qū)的貧困問題難以得到有效的解決，由上到下的灌輸模式不能從根本上解決貧困問題。定西市是甘肅省貧困面積最大、貧困最深的地區(qū)，探索了定西貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的成功之路。近些年來，定西市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以馬鈴薯、中藥材等農(nóng)作物的制種、種植、加工形成的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是定西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。定西市存在金融支持途徑單一、金融體系不完善、金融服務(wù)效率低、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)資金來源不足以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺失等問題。

將金融效率和特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧結(jié)合能夠從根本上有效地促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施以及對(duì)各民族的團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展具有重要意義。對(duì)于貧困農(nóng)戶個(gè)體來說，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)困難，發(fā)展規(guī)模較小，龍頭企業(yè)積極帶動(dòng)，與貧困農(nóng)戶聯(lián)系到一起形成有產(chǎn)業(yè)鏈，爭取企業(yè)農(nóng)戶雙豐收。

三、提高農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧金融效率的建議

1、建立長期穩(wěn)定的金融扶貧投入機(jī)制，確定一定比例的可用財(cái)政資源用于精準(zhǔn)扶貧。通過建立以干部為核心的團(tuán)隊(duì)，消除非產(chǎn)業(yè)貧困人口占據(jù)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資源的現(xiàn)象，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧資源的專用性。為提高效率，使用好的資金來確保投資回報(bào)。行業(yè)扶貧小組將與國家發(fā)展和改革委員會(huì)合作，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行預(yù)算，跟進(jìn)資金，確保資金準(zhǔn)時(shí)到位。財(cái)政部門將在計(jì)算行業(yè)精準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的投資回報(bào)率方面做好工作，確保資金用到實(shí)處。

2、積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，防止返貧。將保險(xiǎn)和定西產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開創(chuàng)與精準(zhǔn)扶貧相對(duì)接的保險(xiǎn)產(chǎn)品。例如中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)的開創(chuàng)，可以為農(nóng)戶承擔(dān)天災(zāi)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。定西市可以開展中藥材、馬鈴薯、奶牛等多種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)民帶來切身利益，防止脫貧群眾因?yàn)楦鞣N風(fēng)險(xiǎn)重返貧困。為了實(shí)現(xiàn)互助資金擔(dān)保增信，合作社取得甘肅銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行的授信，推進(jìn)信用體系建設(shè)。

3、促進(jìn)與扶貧有關(guān)的小額信貸的發(fā)展，為信用卡的建立提供有效和準(zhǔn)確的供給。按照自主進(jìn)步、龍頭帶動(dòng)、入股三種模式，將政府、銀行、富民產(chǎn)業(yè)和貧困戶聯(lián)系到一起，通過多種貸款發(fā)放方式，努力提供有針對(duì)性的扶貧資金，幫助貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。定西市金融資源未實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的投入規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)將金融扶貧與自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)相結(jié)合，推動(dòng)馬鈴薯、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益，增強(qiáng)市場的競爭力。建立以精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、貧困村互助資金增信計(jì)劃和小額信用保證保險(xiǎn)貸款為主體的精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)體系，推動(dòng)西北民族地區(qū)收經(jīng)濟(jì)增長。

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