朱朝健

【摘 要】近年來，全國各地都在鞏固扶貧效果，畢節(jié)市也在不斷探索如何做好這項(xiàng)工作。本文對畢節(jié)市精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行走訪和調(diào)查，分析畢節(jié)市精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施狀況、特點(diǎn)和保障措施，發(fā)現(xiàn)存在的問題。

【關(guān)鍵詞】扶貧；畢節(jié)地區(qū)；扶貧現(xiàn)狀

畢節(jié)地區(qū)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的核心是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，主要行動是實(shí)施農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育、加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、注重貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村農(nóng)家、控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在開展以來效果明顯，其中截止2018年12月，畢節(jié)地區(qū)累計(jì)減少貧困人口183.48萬人，838個(gè)貧困村有效出列，黔西縣成功脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從29.95%下降到10.04%，農(nóng)村居民人均可支配收入從4926元增加到8473元。

一、畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)

（一）精準(zhǔn)扶貧范圍廣、布局精確

政府根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，有針對性地制定幫扶項(xiàng)目，實(shí)行“到村到戶”精準(zhǔn)扶貧模式、實(shí)施“六項(xiàng)行動”舉措、建立“六個(gè)機(jī)制”、參照貧困識別“四看法”等，從全局謀劃、從細(xì)節(jié)入手，從市政府部門到村公務(wù)所，上下一心，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，形成了整個(gè)畢節(jié)地區(qū)共同抓精準(zhǔn)扶貧的好局面。

（二）精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)明確、任務(wù)重、難度大

畢節(jié)地區(qū)扶貧預(yù)計(jì)到2018年要減少貧困人口165.9萬（含農(nóng)村無勞動能力的低保戶和五保戶共40萬），從過去扶貧工作的開展效果來看，畢節(jié)市的貧困問題雖然有所改觀，但效果不佳，而要去實(shí)現(xiàn)過去多年難以完成的這些脫貧目標(biāo)，任務(wù)非常重，難度也是相當(dāng)大的。

（三）重實(shí)效、凸顯地方特色

針對不同地區(qū)具體的貧困村、貧困戶，采取一個(gè)貧困村一個(gè)幫扶對策、一個(gè)貧困戶一個(gè)幫扶對策，精準(zhǔn)落實(shí)相關(guān)扶貧項(xiàng)目，檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效，從而確保各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)到位和有實(shí)效性。

例如：2016年11月23日，恒大集團(tuán)結(jié)對幫扶大方縣第二批再開工63個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中，新農(nóng)村40個(gè)，蔬菜、肉牛、中藥材、經(jīng)果林及鄉(xiāng)村旅游等重大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目23個(gè)。計(jì)劃兩批103個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目明年6月30日前全部竣工交付。

（四）精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)化

畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧主要將領(lǐng)導(dǎo)干部等工作人員遍訪貧困村和貧困戶所了解到的相關(guān)信息建立檔案和設(shè)立信息卡，把相關(guān)信息錄入到“貴州省精準(zhǔn)扶貧信息平臺”，根據(jù)貧困戶的具體情況變化更新平臺上的數(shù)據(jù)庫。整合對接貴州省精準(zhǔn)扶貧信息平臺和畢節(jié)市精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，形成比較完備的貧困戶管理平臺和賬號，實(shí)現(xiàn)對扶貧資源的精準(zhǔn)化配置和對扶貧對象的動態(tài)化管理。

二、畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧保障措施

（一）強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)動

畢節(jié)市成立了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組由市領(lǐng)導(dǎo)為指揮人，下設(shè)不同部門，定期召開會議，研究制定和協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧計(jì)劃。市直各部門針對各地脫貧需求，制定扶貧計(jì)劃和方案，指導(dǎo)實(shí)施涉及本行業(yè)的扶貧項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和駐村干部要根據(jù)不同的貧困戶實(shí)施相應(yīng)的對策，確保順利實(shí)施扶貧項(xiàng)目，確保貧困人口在規(guī)定的期限時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧致富。

（二）有保障的經(jīng)費(fèi)投入

扶貧資金籌措渠道主要有中央、省政府和市縣配套的專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金、金融扶貧的小額信貸資金、整合部門的資金、社會資本投入的資金以及群眾投工投勞的隱含資金。通過整合政府、企業(yè)、個(gè)人和其他社會組織的資源，可以暫時(shí)解決扶貧項(xiàng)目資金投入不足的難題，確保扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）落實(shí)考核督查

第一、制定考核辦法和細(xì)則，根據(jù)政府脫貧計(jì)劃、扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案和工作推進(jìn)計(jì)劃等，積極開展督促檢查和年度考核。第二、建立了群眾評議機(jī)制，核查各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，對年度脫貧情況進(jìn)村入戶核查。第三、市扶貧辦加大了對各地扶貧工作的督促檢查力度，建立常態(tài)化督查機(jī)制，確保每個(gè)年度的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)和全面完成。第四、對扶貧成效較大、任務(wù)完成較好、工作進(jìn)度較快的個(gè)人和單位給予物質(zhì)或精神上的獎勵(lì)。

三、畢節(jié)地區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）精準(zhǔn)扶貧對象識別上的問題

畢節(jié)市工作人員總結(jié)出了一套具有當(dāng)?shù)靥厣摹八目捶ā必毨糇R別體系，并在畢節(jié)市和其他地區(qū)逐步推廣。“四看法”也就是一要看貧困戶居住和生活的環(huán)境，從而估算出貧困戶的貧困程度；二要看貧困戶的生產(chǎn)條件和土地情況，從而估算出貧困戶每年的農(nóng)業(yè)收入和食品支出，估算貧困戶的恩格爾系數(shù)；三要看貧困戶的勞動力，他們對勞動技能的掌握以及家里有無病殘人口，估算貧困戶支出和收入；四要看貧困戶家庭成員受教育程度和家庭在校上學(xué)子女現(xiàn)狀，估算貧困戶的教育支出和發(fā)展?jié)摿?。在識別過程中，工作人員在考慮貧困家庭的健康狀況、老人贍養(yǎng)等情況后進(jìn)行“四看法”量化評分，然后發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶各方面條件好，評分相對較高。部分家庭各方面條件差，最終測算出該家庭的收入比較高，評分相對較低；故意隱瞞收入問題。工作人員通過對農(nóng)戶的總體收入和總體支出情況的分析其貧困程度。但在識別過程中，部分農(nóng)戶故意隱瞞家庭各項(xiàng)收入，導(dǎo)致調(diào)查情況與實(shí)際情況有出入的問題；整戶外出務(wù)工問題。隨著流動人口的增加，給政府管理帶來了一定的挑戰(zhàn)，在精準(zhǔn)扶貧對象的識別上也存在許多問題，工作人員入戶調(diào)查找不到人，摸不清楚情況，造成精準(zhǔn)扶貧工作不準(zhǔn)確的結(jié)果。

“四看法”的實(shí)施有一定的科學(xué)性，也取得了一定的效果，但局限于“四看法”識別，出現(xiàn)的問題也不少，導(dǎo)致扶貧效果不如預(yù)期。

（二）精準(zhǔn)扶貧資金籌集與使用方面的問題

1、精準(zhǔn)扶貧資金籌集問題。畢節(jié)市精準(zhǔn)扶貧資金的籌措主要有六條渠道：一是來自中央和省政府撥款；二是來自市縣配套的經(jīng)費(fèi)；三是來自金融機(jī)構(gòu)的貸款支持；四是來自各部門的資金整合；五是來自社會資本的投入；六是來自群眾的投工投勞。而精準(zhǔn)扶貧對資金的需求量非常大，如果僅是靠有限額度的財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼這顯然不夠，如何擴(kuò)寬融資渠道，如何獲取充足的扶貧資金，這是精準(zhǔn)扶貧過程中遇到的第一大難題。

2、精準(zhǔn)扶貧資金使用問題。由于精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)繁重，難度大，要求高，精準(zhǔn)扶貧資金涉及面廣、要投入的扶貧項(xiàng)目多、各環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大，所以使用時(shí)暴露出了許多問題，例如有的地方設(shè)法挪用、滯留和套取扶貧資金，這些都是監(jiān)管部門要關(guān)注、監(jiān)督和整改的問題。

精準(zhǔn)扶貧工作由多部門共同參與，所以實(shí)際工作時(shí)，不同部門都有自己的扶貧計(jì)劃和資金，各部門只注重自己的扶貧工作計(jì)劃，缺乏和其他部門間的溝通，這嚴(yán)重導(dǎo)致了不同單位對相同類型的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)補(bǔ)貼的問題，不但使扶貧資金使用效率低下，而且占用了其他扶貧項(xiàng)目的使用資金。

3、產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新不夠，電商下鄉(xiāng)實(shí)效未發(fā)揮到最大。扶貧攻堅(jiān)到關(guān)鍵時(shí)刻，要想鞏固前期取得的成果，避免重復(fù)返貧，全靠政府民政救濟(jì)顯然只是一時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧才能發(fā)揮長期效果。必須創(chuàng)新扶貧方式，提升扶貧成效。應(yīng)當(dāng)借鑒推廣其他地區(qū)諸如以“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶” “合作社+基地+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”等新型經(jīng)營主體帶動模式，把貧困戶聯(lián)結(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。其次，電商下鄉(xiāng)，農(nóng)村淘寶已經(jīng)落地有幾年了，但是在畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村有很多農(nóng)村淘寶的效用沒有發(fā)揮到最大，沒有真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的延長和利益鏈的拓展。

【參考文獻(xiàn)】

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