劉立月

【摘 要】在率先進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，如何加快發(fā)展職業(yè)教育，進(jìn)一步加速后續(xù)的經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，中等職業(yè)院校的管理與發(fā)展是未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，同時(shí)也屬于構(gòu)建職業(yè)教育體系的關(guān)鍵。中等職業(yè)院校是職業(yè)教育體系中的重要一環(huán)，加強(qiáng)職業(yè)院校的人事管理尤為重要?？?jī)效評(píng)價(jià)作為人力資源管理的重要工具，對(duì)于提高中等職業(yè)院校核心競(jìng)爭(zhēng)力具有相當(dāng)重要的作用。

【關(guān)鍵詞】中等職業(yè)院校；績(jī)效評(píng)價(jià)；標(biāo)準(zhǔn)

一、績(jī)效評(píng)價(jià)的概念

所謂績(jī)效評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)主體根據(jù)預(yù)先設(shè)定的工作目標(biāo)，評(píng)定工作的具體完成狀況、職責(zé)的具體履行狀況以及員工的成長(zhǎng)狀況，同時(shí)將所形成的評(píng)定信息反饋至員工的具體過(guò)程。

二、中等職業(yè)院校教職員工績(jī)效評(píng)價(jià)研究

（一）問(wèn)題分析

佛山市南海技師學(xué)院是佛山市南海區(qū)直屬的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，是廣東高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，承擔(dān)著全日制技能人才培養(yǎng)以及高技能人才培訓(xùn)任務(wù)。學(xué)院從2012年起學(xué)生人數(shù)逐漸減少，從2012的年5000多人，銳減到2017的年2200多人。從2014年起，學(xué)院再也沒(méi)有增加教職工，每年退休、離職人數(shù)超過(guò)20人以上，教職員工人數(shù)從2012年最高峰402人銳減到2017年的292人。學(xué)院的發(fā)展出現(xiàn)困境，出現(xiàn)了效率低下的狀況，分析其原因主要是

1、全日制學(xué)制學(xué)生人數(shù)逐漸減少導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)緊張。佛山市南海技師學(xué)院是全額撥款事業(yè)單位，財(cái)政撥款以師生比來(lái)核定，全日制學(xué)制教育人數(shù)因?yàn)槭芟抻诘胤奖Ｗo(hù)政策，只收本地學(xué)生，學(xué)生人數(shù)短缺導(dǎo)致學(xué)院的經(jīng)費(fèi)緊缺，公辦院校教職員工旱澇保收，績(jī)效缺乏有效激勵(lì)，出現(xiàn)“多做多錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的思想，影響效率。

2、教職工構(gòu)成復(fù)雜，積極性不足。教職工隊(duì)伍主要存在以下問(wèn)題：

（1）專業(yè)課教師數(shù)量不足：由于歷史上學(xué)院是多間學(xué)校合并，專業(yè)各有不同，合并前每間學(xué)校的專業(yè)設(shè)置師資比例均有所不同，因此合并后，主力發(fā)展的數(shù)控、汽修專業(yè)教師比例僅有10%，基礎(chǔ)學(xué)科老師的數(shù)量占比達(dá)到了40%，專業(yè)教師比例過(guò)低，存在顯著的問(wèn)題，具有碩士以上高學(xué)歷占比低，對(duì)于院校往后發(fā)展的工作安排產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，同時(shí)也不利于后續(xù)的課改與教師自身的成長(zhǎng)。

（2）結(jié)構(gòu)失調(diào)：學(xué)院教師隊(duì)伍平均年齡48歲，45周歲以上的教師達(dá)到65%，中青年教師比例過(guò)低，35-40周歲的中年教師只有13%，35周歲以下教師只有10%；學(xué)院的高級(jí)、中級(jí)職稱比例大，占專業(yè)技術(shù)人員80%。教師隊(duì)伍老齡化過(guò)大，職稱晉升到頂，難以調(diào)動(dòng)積極性。

3、內(nèi)部管理矛盾。學(xué)院在管理體系中依舊沿襲了傳統(tǒng)的行政與教學(xué)兩類的組織架構(gòu)，將人事方面的任務(wù)劃歸辦公室負(fù)責(zé)，仍舊采用了傳統(tǒng)的管理模式。在近些年的改革探索過(guò)程中，學(xué)院探索針對(duì)教職工工作、成長(zhǎng)設(shè)置了有關(guān)的業(yè)績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，并且在人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、學(xué)生管理等多個(gè)領(lǐng)域范疇進(jìn)行調(diào)整，但成效仍然不顯著。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)流程

1、確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)的確定首先要以學(xué)校整體的發(fā)展目標(biāo)為基準(zhǔn)點(diǎn)，確定學(xué)校發(fā)展的基本目標(biāo)，并且明確績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)中的主體以及客體。以績(jī)效指標(biāo)作為基礎(chǔ)，針對(duì)目標(biāo)需要進(jìn)一步具體化。確定了佛山市南海技師學(xué)院的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮教師隊(duì)伍力量，開(kāi)展全日制教育，大力發(fā)展社會(huì)培訓(xùn)，形成全日制教育與社會(huì)培訓(xùn)鑒定齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

確定教職員工績(jī)效目標(biāo)的過(guò)程中需要考慮的因素主要是：

（1）教職員工的績(jī)效目標(biāo)與學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)是否一致：教職員工績(jī)效目標(biāo)的確定需要考慮是否可以強(qiáng)化學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，確保其可以和學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有效的整合?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)可以充分地表現(xiàn)出學(xué)校對(duì)于哪些工作的高度關(guān)注，在重點(diǎn)集中于特定領(lǐng)域，例如，招生、培訓(xùn)就業(yè)、學(xué)生管理、教科研等，即有必要提高該領(lǐng)域的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)比例。除此之外，目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)與溝通是極為關(guān)鍵的任務(wù)之一，因?yàn)檎w目標(biāo)的細(xì)化，需要落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人，需要長(zhǎng)期溝通，以便了解各部門(mén)目標(biāo)的完成程進(jìn)度。惟有如此，方才可以讓各個(gè)部門(mén)與教職工可以更好的為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而全力拼搏。

（2）是否便于進(jìn)行評(píng)價(jià)：學(xué)校在制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，需要評(píng)估管理者與評(píng)價(jià)者在整理、分析以及評(píng)價(jià)等方面的具體水平。其評(píng)價(jià)的指標(biāo)是否容易實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的程度如何評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的難度又如何。

（3）教職工的看法：進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅僅是學(xué)院的問(wèn)題，也需要各教職員工的參與，其中涵蓋教職工的對(duì)績(jī)效目標(biāo)的具體認(rèn)知狀況，以及是否具備實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的信心。該問(wèn)題需要有著足夠的關(guān)注度，一方面目標(biāo)的擬定需要跟隨整體發(fā)展目標(biāo)的變化而迅速的進(jìn)行調(diào)整，另一方面在目標(biāo)擬定后還需要通過(guò)職工代表大會(huì)來(lái)進(jìn)行審議確認(rèn)。

2、指標(biāo)分解。在推進(jìn)目標(biāo)管理工作的基礎(chǔ)之上，將學(xué)校所擬定的整體目標(biāo)，分解指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化到部門(mén)目標(biāo)，具體實(shí)現(xiàn)由部門(mén)來(lái)開(kāi)展，而判斷部門(mén)的完成程度完成效果，則是對(duì)部門(mén)績(jī)效的評(píng)價(jià)，需要制定具體的部門(mén)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)。

3、確定崗位職責(zé)。進(jìn)行工作分析，根據(jù)實(shí)際的工作來(lái)確定的工作崗位職責(zé)，崗位等級(jí)，各個(gè)級(jí)別的崗位有著不同的評(píng)價(jià)系數(shù)。然后將部門(mén)績(jī)效目標(biāo)細(xì)化到各個(gè)崗位，進(jìn)行指標(biāo)分解，分解成改崗位的評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

4、組織實(shí)施。學(xué)院制定全學(xué)院的績(jī)效評(píng)價(jià)方案，提交教職工代表大會(huì)的審核通過(guò)后，成立績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體考核評(píng)價(jià)由小組及其辦公室來(lái)進(jìn)行組織，具體的方案流程來(lái)開(kāi)展實(shí)際的評(píng)價(jià)活動(dòng)。

5、反饋與獎(jiǎng)懲。對(duì)部門(mén)與個(gè)體所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，根據(jù)設(shè)定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)部門(mén)和教職工個(gè)人開(kāi)展的評(píng)價(jià)，需要將具體結(jié)果反饋和進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

績(jī)效評(píng)價(jià)流程圖

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)及標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)實(shí)際的崗位可以將教職員工劃分為兩大分類，其一為一線負(fù)責(zé)教學(xué)工作的教師，其二為行政后勤團(tuán)隊(duì)，同時(shí)也需要考慮特殊的行政后勤團(tuán)隊(duì)—管理干部。因此個(gè)體績(jī)效評(píng)價(jià)由三方面構(gòu)成。個(gè)體指標(biāo)可劃分為共性與個(gè)性兩個(gè)類別。共性指標(biāo)通常情況下有出勤率、完成招生計(jì)劃、完成社會(huì)培訓(xùn)鑒定任務(wù)等多個(gè)要素所構(gòu)成，在個(gè)體評(píng)價(jià)總分值上分化占一定的比例。

1、教師個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該基于四個(gè)維度來(lái)系統(tǒng)分析教學(xué)水準(zhǔn)、教研水平、社會(huì)服務(wù)與道德等多個(gè)問(wèn)題。詳細(xì)的指標(biāo)可以從下述幾個(gè)角度加以考量。

①師德素養(yǎng)，參考教師基本的行為規(guī)范，針對(duì)其開(kāi)展客觀的評(píng)價(jià)活動(dòng)。②教學(xué)工作量，其中涵蓋了課時(shí)數(shù)量、課程種類，具體的競(jìng)賽信息，所實(shí)現(xiàn)的培訓(xùn)效果，指導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的效果等。③教學(xué)質(zhì)量，督察教師的具體教學(xué)程序是否遵照相關(guān)規(guī)范，其中涵蓋教案制作、大綱的執(zhí)行效果以及輔導(dǎo)學(xué)生的具體人數(shù)等，同時(shí)也包括學(xué)生家長(zhǎng)滿意度。④教學(xué)以及教研的成果，其中涵蓋了論文的發(fā)表情況、教研項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)分析與后續(xù)的獲獎(jiǎng)信息等，諸如教學(xué)、教材、課改以及輔導(dǎo)等方面的獲獎(jiǎng)情況。⑤班主任工作，其中包括了班主任的工作態(tài)度、工作方式與效果等信息，也包括班級(jí)的獲獎(jiǎng)與懲罰等基礎(chǔ)的信息。

上述指標(biāo)的設(shè)計(jì)包括了專職教師的各項(xiàng)工作情況，可以從教學(xué)活動(dòng)的具體狀況著手推進(jìn)，有著較為全面與公正的特征，具備著良好的可行性。

2、管理干部與職員績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)行政與后勤等相關(guān)工作的職工，在教職工中有著較高的占比。制定適合學(xué)校發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法是當(dāng)務(wù)之急。干部與職員績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要為①職業(yè)道德以及工作態(tài)度，②團(tuán)隊(duì)合作與工作創(chuàng)新，③崗位職責(zé)完成情況，④特殊貢獻(xiàn)或事故，⑤干部的溝通協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力。

以上指標(biāo)的設(shè)計(jì)以及評(píng)價(jià)相對(duì)客觀，內(nèi)容明確，要求干部或職員應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注具體的工作效果、優(yōu)化內(nèi)部管理等。與此同時(shí)，也突出干部個(gè)人素養(yǎng)的提升以及道德的監(jiān)督。

（四）取得成效

從2013年起，學(xué)院極力推動(dòng)績(jī)效考核制度，學(xué)院績(jī)效評(píng)價(jià)至今進(jìn)行了接近5年，利用績(jī)效評(píng)價(jià)引導(dǎo)學(xué)院教職員工向?qū)W院發(fā)展目標(biāo)靠攏，形成以全日制教育為主，社會(huì)培訓(xùn)鑒定共同發(fā)展的主要發(fā)展戰(zhàn)略。

1、辦學(xué)成效。在2016年學(xué)院整體搬遷進(jìn)入新校園以后，全日制招生人數(shù)從年約600人到2018年達(dá)到1600多人，在校學(xué)生人數(shù)也從2016年2250人到2018年3800多人，社會(huì)培訓(xùn)量也從2013年2萬(wàn)多人次發(fā)展到2018年超過(guò)5萬(wàn)多人次。

2、教職員工績(jī)效成效。學(xué)院績(jī)效考核制度實(shí)施至今，教職員工的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)完成率基本達(dá)到100%，工作量也從平均課時(shí)10節(jié)/周上升到13節(jié)/周，超工作量比例從57%上升到89%（依據(jù)學(xué)期末超工作量統(tǒng)計(jì)），人浮于事的局面逐漸消除，績(jī)效評(píng)價(jià)制度有效提高教職員工的積極性。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)的局限性

職業(yè)院校的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于提升員工的主動(dòng)性有著較強(qiáng)的價(jià)值，但是其自身也有著一定的缺陷。筆者認(rèn)為需要正確面對(duì)其中的缺陷，并采取有效措施。分析績(jī)效評(píng)價(jià)流程發(fā)現(xiàn)其中有著以下幾個(gè)缺點(diǎn)。

（一）工作量較大。基于整體戰(zhàn)略而制定的績(jī)效目標(biāo)，其中包含多方面的關(guān)聯(lián)指標(biāo)，指標(biāo)體系的構(gòu)建復(fù)雜，造成整體的評(píng)估任務(wù)量非常巨大。

（二）部分非財(cái)務(wù)指標(biāo)難以量化?？?jī)效評(píng)價(jià)中存在一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)，主要依靠主觀的方式來(lái)進(jìn)行判斷，此類指標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)有效的量化，諸如學(xué)習(xí)指標(biāo)等，造成最終的準(zhǔn)確性有所不足。

（三）權(quán)重的分配具有難度。在組織的發(fā)展過(guò)程中，各維度對(duì)于組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程的影響或者說(shuō)功能是有所區(qū)別，各個(gè)維度的權(quán)重比例的劃分是績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的關(guān)鍵。而作為培養(yǎng)高技能專業(yè)人才的職業(yè)院校，只有當(dāng)學(xué)生滿意度、學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)認(rèn)可度、教師忠誠(chéng)度、學(xué)校軟硬件可靠性等達(dá)到組織戰(zhàn)略目標(biāo)后，其最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才能水到渠成。

四、探索與思考

（一）管理者應(yīng)重視績(jī)效評(píng)價(jià)制度的應(yīng)用。只有管理層明確認(rèn)知績(jī)效評(píng)價(jià)在中職院校培養(yǎng)系統(tǒng)之中的關(guān)鍵作用，才可以有效調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門(mén)及教學(xué)部門(mén)，依靠績(jī)效評(píng)價(jià)的方法來(lái)更好地提升教職工的積極性，院校依靠積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)，明確目標(biāo)、制定發(fā)展戰(zhàn)略，合理分解目標(biāo)，引導(dǎo)教職員工個(gè)人績(jī)效目標(biāo)與學(xué)院目標(biāo)相一致，從而達(dá)到合理整合、分配資源的目的，完成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。

（二）學(xué)校應(yīng)綜合具體狀況，根據(jù)政策變化與自身的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而建立契合自身需要的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)。在實(shí)際的評(píng)價(jià)體系中，筆者看來(lái)有必要制定具體的績(jī)效評(píng)價(jià)方案，循序漸進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)。在具體執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注下述幾個(gè)方面的問(wèn)題：1.綜合學(xué)校的實(shí)際選擇來(lái)選定對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)維度；2.選擇各個(gè)維度關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)同時(shí)賦予適當(dāng)?shù)臋?quán)重；3.強(qiáng)化內(nèi)部溝通體系，控制信息偏差所構(gòu)成的損失問(wèn)題；4.正確處理投入和產(chǎn)出的聯(lián)系。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，筆者認(rèn)為積極推廣績(jī)效評(píng)價(jià)制度，可以使職業(yè)院校改革體系更加全面、更加綜合，能使職業(yè)院校在新時(shí)代普及職業(yè)教育的大背景下實(shí)現(xiàn)良好的可持續(xù)發(fā)展。