劉朝暉

壯觀的洋山深水港俯瞰。

在中國經(jīng)濟最為活躍的長三角，密布的港口群不僅在全國航運與港口生產(chǎn)中地位突出，在全球大港中亦位居前列。在長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略這一重大歷史機遇面前，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，長三角的航運業(yè)如何抓住這一機遇向更高質(zhì)量發(fā)展？在第15個中國航海日來臨之際，長三角航運創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟的成立，成為長三角港航一體化發(fā)展推進的一個重大舉措。

創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟應(yīng)運而生

7月11日，作為今年航海日上海主題活動的重要組成部分，長三角航運一體化發(fā)展論壇在滬舉辦，長三角航運創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟也正式成立。聯(lián)盟的首批15家發(fā)起單位包括了上海市虹口區(qū)投資促進辦公室（航運辦），江蘇太倉港口管理委員會、江蘇省通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)管理委員會、南京市下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)管委會、南通市交通運輸局、張家港電子口岸、寧波市人民政府口岸辦公室、舟山市港航和口岸管理局，以及杭州市、溫州市、嘉興市、湖州市、臺州市、蕪湖市和馬鞍山市的港航管理局。

就在5月13日，中央政治局召開會議，審議了《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出了長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用。7月2日，上海市市長應(yīng)勇在國新辦發(fā)布會上透露，由國家發(fā)改委牽頭，會同國家有關(guān)部委和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省擬定的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》已正式審議通過并印發(fā)。

參與長三角航運一體化發(fā)展論壇的專家們表示，三省一市的港口、碼頭各有所長，推進長三角港航一體化發(fā)展已是大勢所趨，長三角航運業(yè)是長三角一體化發(fā)展的重要板塊和重要內(nèi)容，將在推動長三角一體化過程當(dāng)中起到舉足輕重的作用。長三角航運創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟的成立將是長三角航運業(yè)發(fā)展的歷史性跨越。

在成立儀式上，聯(lián)盟發(fā)布了四大倡議：一是貫徹落實國家戰(zhàn)略，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展;二是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，打造信息共享平臺;三是提升航運產(chǎn)業(yè)能級，發(fā)揮港航聯(lián)動機制;四是打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，促進市場有序競爭。通過這一系列舉措，聯(lián)盟旨在積極推進長三角港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

區(qū)域港口發(fā)展驚艷全球

改革開放以來，長三角地區(qū)一直是走在前列的創(chuàng)新試驗田，長三角的港口群也一直在探索創(chuàng)新發(fā)展之路。1997年國務(wù)院作出建設(shè)以上海為主體、蘇浙為兩翼的上海國際航運中心的重大戰(zhàn)略決策，由交通部和上海市、江蘇省、浙江省兩省一市政府共同組建成立上海組合港管理委員會，為長三角港口譜寫了一體化發(fā)展新篇章。

上海組合港建設(shè)二十多年來，長三角地區(qū)港口、航運、經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化。上海國際航運中心“一體兩翼”的港口戰(zhàn)略組合基本上形成了布局合理、分工明確、干支銜接、功能協(xié)調(diào)的區(qū)域港口體系，為長江經(jīng)濟帶沿線制造業(yè)提供了便捷高效的進出海物流通道，有效帶動長江沿線經(jīng)濟社會發(fā)展，成為長三角和中西部地區(qū)“走出去”的窗口。

在港口資源整合方面，上海組合港走在了全國前沿。早在2002年，上港集團就開始實施“長江戰(zhàn)略”，通過資本、技術(shù)和管理的輸出，與長江沿岸各地合作，帶動和培育長江流域的區(qū)域性樞紐港，并輻射周邊地區(qū)，是以資本為紐帶、以市場為主導(dǎo)，跨行政區(qū)域港口資源整合的典范。

2015年5月，浙江省成立浙江海港委以及浙江省海港集團，將省內(nèi)的寧波港、舟山港、嘉興港、臺州港、溫州港等五大港口的港口公司進行資產(chǎn)整合，實現(xiàn)全省沿海港口一體化深度融合發(fā)展。2017年5月，江蘇省港口集團正式掛牌成立，與中遠海運集團、上港集團、寧波舟山港集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，努力打造現(xiàn)代物流中心和全省最大的“貨物承運人”。

二十多年來，長三角港口生產(chǎn)效率大幅度提升，港口吞吐量以驚人的速度快速攀升。1996年，全球百大集裝箱港口中，上海組合港范圍內(nèi)只有上海港位列其中，排名第17，其總箱量在百大港口總量中占比不足2%。到2018年，全球百大集裝箱港口中，長三角港口占據(jù)5席，上海港和寧波舟山港分列第一和第三位;2018年全球港口貨物吞吐量前十大港口中，中國占據(jù)7席，長三角港口占據(jù)3席，寧波舟山港、上海港和蘇州港分別位列第一、第二和第七位。

據(jù)港口圈數(shù)據(jù)，2018年長三角港口群中億噸港口共有16個，16個港口2018年貨物吞吐量共完成43.63億噸，占全國港口貨物吞吐量32.69%。

國際航運中心大有可為

上海市交通委員會巡視員蔡軍在論壇上表示，區(qū)域發(fā)展一體化的顯著標志就是交通一體化。長三角港口區(qū)在發(fā)展上的協(xié)同合作早已有深厚的歷史，長三角港航業(yè)正在從要素合作朝制度合作轉(zhuǎn)向，探索更高層次的深度合作。長三角航運創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟的成立，無疑為長三角航運事業(yè)發(fā)展新能級，探索長三角港航協(xié)同發(fā)展開辟了新路徑。

在長三角港口群中，定位于建設(shè)國際航運中心的上海港無疑處在龍頭位置。上海港擁有經(jīng)濟腹地和港口方面的優(yōu)勢，地位突出，在集裝箱吞吐量、貨物吞吐量、航線數(shù)、覆蓋面范圍和集裝箱航班密度等方面都處于國際領(lǐng)先位置，洋山自動化碼頭的建成投產(chǎn)也讓其未來發(fā)展更值得矚目。蔡軍表示，上海將以“一帶一路”倡議、長三角一體化為發(fā)展契機，提升航運高端服務(wù)功能，為長三角高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。上海市交通委員會副主任張林也表示，上海還將增強航運服務(wù)輻射能級，面向更廣區(qū)域提升服務(wù)能力。

據(jù)張林介紹，目前上海正在大力推進三方面工作提升區(qū)域互聯(lián)互通水平。一是加強小洋北開發(fā)合作，與浙江省共同推進小洋山北側(cè)集裝箱江海聯(lián)運碼頭開發(fā)，力爭早日開工建設(shè)。二是大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，加快滬通鐵路建設(shè)，推動鐵路進外高橋港區(qū)，提升上海港服務(wù)范圍。三是積極推進江海、河海聯(lián)運，構(gòu)建“互聯(lián)互通、暢達高效”的長三角高等級內(nèi)河航道網(wǎng)，大力推進杭平申、蘇申內(nèi)港線等航道項目規(guī)劃建設(shè)，促進區(qū)域水運系統(tǒng)升級。