粵港澳大灣區(qū)建設(shè)下東莞市發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘 要：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)《國家十三五規(guī)劃綱要》和政府工作報(bào)告的重要措施。也是推動(dòng)?xùn)|莞市跨越式發(fā)展和加快城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署?；诖?，本文在建設(shè)粵港大灣區(qū)的背景下，從內(nèi)外部環(huán)境分析影響東莞市發(fā)展的各種因素，并從戰(zhàn)略角度提出東莞市應(yīng)采取跨越式發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展等戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：東莞 SWOT 發(fā)展戰(zhàn)略

0.引言

2018年，東莞市進(jìn)出口總量穩(wěn)居全國第五，出口總量穩(wěn)居全國第四，外貿(mào)綜合競爭力穩(wěn)居全國第三。但與深圳相比，仍有一定差距。東莞市委書記梁維東說：“東莞將突出以制造業(yè)為中心，強(qiáng)化“科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大開放合作示范、現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)”三個(gè)功能的工作方針，把參與大灣區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作抓實(shí)辦好?！氨疚膶膽?zhàn)略角度分析東莞市在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)背景下實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的對(duì)策。

1.外部條件

1.1.政策環(huán)境。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”的新的戰(zhàn)略部署。[1]2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要中明確要求以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，東莞位于廣深之間，將獲得前所未有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

1.2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的總面積達(dá)56500平方公里的土地面積，居住總?cè)丝趯⒔?000萬人，擁有16家世界500強(qiáng)企業(yè)和3萬多家國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，2018年區(qū)域GDP總量約10.87萬億人民幣，貢獻(xiàn)率占中國GDP總量的12.57%，是我國經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。而且，政策推動(dòng)城際交通建設(shè)提速，未來粵港澳大灣區(qū)有望建成“一小時(shí)城軌交通圈”[2]。

1.3.制度法律環(huán)境。粵港澳大灣區(qū)的特點(diǎn)是是一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)法域、三個(gè)關(guān)稅區(qū)。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是在一國兩制下的不同法治體系的城市政府間合作治理的灣區(qū)。[3]這種區(qū)域合作既有特別行政區(qū)和自由港、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等體制的疊加優(yōu)勢(shì)，又面臨著如何推進(jìn)體制機(jī)制改革、突破制度籓籬和法律障礙，從而最大限度地促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流暢通的挑戰(zhàn)。

1.4科技環(huán)境。目前在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，廣東建立了由26個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、201個(gè)廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、64個(gè)廣東省企業(yè)重大實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)組成的多層次實(shí)驗(yàn)室體系。深圳以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，已初步形成國際科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心框架。香港高校密集，基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)，在人才、科研、資本、法治等軟硬件上具備世界級(jí)領(lǐng)先水平。基于此，廣東省省長馬興瑞在“中國發(fā)展高層論壇”上表示，將扎實(shí)推進(jìn)大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。

2.內(nèi)部環(huán)境

2.1.經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯。2017年東莞市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7582.12億元，位居全國大中城市第19位。此外，2017年東莞人均GDP總量達(dá)到91329元，首次突破9萬元大關(guān)。東莞以全國0.03%的土地和全國0.6%的常住人口，創(chuàng)造了全國0.9%的GDP，貢獻(xiàn)了全國1.6%的稅收，吸納了全國0.9%的就業(yè)人口，創(chuàng)造了全國4.6%的外匯收入，儲(chǔ)蓄了全國0.7%的存款，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，躋身于全國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)城市。同時(shí)，東莞市通過扶持“倍增計(jì)劃”試點(diǎn)企業(yè)，培育更多龍頭企業(yè)，帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群，使規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯，惠及廣大中小企業(yè)。

2.2.區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。東莞位于廣東省中南部、珠江三角洲東北部，北距廣州50千米，南離深圳90千米，水路至香港47海里，至澳門48海里，處于穗港經(jīng)濟(jì)走廊中間，是廣州與香港之間水路交通的必經(jīng)之地。[4]在此基礎(chǔ)上，東莞堅(jiān)持“水陸并進(jìn)、路運(yùn)并舉、建管并重”， 逐步發(fā)展為以廣深高速、莞深高速、G15、高鐵、城軌等交通干線為主的連續(xù)擴(kuò)展模式，不但成為廣東省重要的交通樞紐，而且也是廣佛經(jīng)濟(jì)圈和深港經(jīng)濟(jì)圈輻射的重合地帶。

2.3.完善而高效的營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。東莞市擁有多種運(yùn)輸方式的交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信、電力網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，商業(yè)功能齊全，醫(yī)療保健體系完善，確保了東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種需求。另外，東莞致力于創(chuàng)造高效、廉潔、公正、規(guī)范的行政服務(wù)體系，建立并不斷完善“并聯(lián)”審批制度、大型企業(yè)辦事優(yōu)先制度等制度，優(yōu)化東莞市的投資軟環(huán)境。

2.4.社會(huì)管理水平有待提高。由于東莞地處廣州和深圳兩個(gè)城市之間，在經(jīng)濟(jì)活躍的同時(shí)也帶來了人、財(cái)、物的大流動(dòng)及相應(yīng)的管理壓力。同時(shí)，以外援帶動(dòng)為主，以勞務(wù)出口為主的發(fā)展模式，導(dǎo)致外來人口眾多、工商企業(yè)眾多、駐莞外商眾多，致使各種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。并且，因外來人口的來源復(fù)雜及流動(dòng)性大等問題帶來了很大的社會(huì)管理和服務(wù)的壓力。

2.5.人才短缺。東莞雖然地處粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，但與廣州、深圳相比，在制度、理念、政策上還存在差異，從而導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)與廣州、深圳有較大差距。統(tǒng)計(jì)顯示，每10萬人口中有大專以上文化程度的人數(shù)，廣州和深圳都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過東莞。同時(shí)，在年齡層次上，東莞各個(gè)年齡層次的人口受教育程度都低于廣州和深圳，與一個(gè)快速發(fā)展的制造業(yè)名城要求極不相稱。[5]

3.東莞市的發(fā)展戰(zhàn)略

3.1.跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域發(fā)展所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，東莞必須實(shí)施跨越發(fā)展，推動(dòng)全面創(chuàng)新，謀求先發(fā)效應(yīng)，集中力量突破全面性戰(zhàn)略性的重大問題。要以松山湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)化基地為載體，加快創(chuàng)新平臺(tái)搭建，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使具備發(fā)展條件的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，并率先實(shí)現(xiàn)率跨越式發(fā)展。

3.2.高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略。（1）建立高標(biāo)準(zhǔn)的城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，在現(xiàn)有各項(xiàng)政策和工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，東莞應(yīng)進(jìn)一步建立高標(biāo)準(zhǔn)的城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制。其中，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)既要符合東莞的實(shí)際，又要服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略大局能夠就經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)發(fā)展，文化繁榮和環(huán)境保護(hù)等方面為城市提升可持續(xù)競爭力提供一個(gè)科學(xué)衡量標(biāo)準(zhǔn)，并預(yù)測(cè)城市未來可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)和能力。（2）進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)某些重要城市項(xiàng)目和基礎(chǔ)服務(wù)，東莞應(yīng)重點(diǎn)圍繞城市核心特色核心價(jià)值及戰(zhàn)略目標(biāo)等來進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)突破以點(diǎn)帶面確保東莞城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)，其中部分城市產(chǎn)品項(xiàng)目或服務(wù)可制定全國乃至國際最高的標(biāo)準(zhǔn)，打造東莞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升東莞的城市形象。

4.3.城市特色化發(fā)展戰(zhàn)略。東莞的城市發(fā)展，要通過特色來形成風(fēng)格，塑造形象，通過特色來強(qiáng)化核心優(yōu)勢(shì)，打造唯一優(yōu)勢(shì)。

（1）形成城市特色風(fēng)格，特色化風(fēng)格，要求東莞著力維護(hù)和開發(fā)特色景觀，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)培育特色民風(fēng)建造，特色生態(tài)，推行特色管理，從特色化的角度審視城市發(fā)展規(guī)劃，努力形成鮮明的東莞風(fēng)格東莞魅力。（2）強(qiáng)化核心優(yōu)勢(shì)，打造城市品牌，城市的可持續(xù)發(fā)展涉及方方面面，然而城市的核心優(yōu)勢(shì)是城市價(jià)值的重要，依托所在城市品牌則有助于城市核心特色和優(yōu)勢(shì)的彰顯有助于和目標(biāo)受眾進(jìn)行有效溝通有助于城市推廣旅游，促進(jìn)投資，吸引高端人才。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《準(zhǔn)確把握大灣區(qū)建設(shè)的總體要求》--廣東頻道--人民網(wǎng)

[2] 王煜《將改革開放進(jìn)行到底》J- 《新民周刊》- 2018

[3] 張小娟 賈海薇《基于復(fù)雜系統(tǒng)視角的粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略系統(tǒng)研究》J- 《智庫理論與實(shí)踐》- 2018

[4] 鄒士年《提升東莞國際競爭力的優(yōu)勢(shì)分析》J- 《消費(fèi)導(dǎo)刊》- 2009

[5] 吳曉峰《從“騰籠換鳥”分析東莞市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型》J- 《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》- 2011

作者簡介：李計(jì)遠(yuǎn)（1994-）男，漢族，湖南耒陽人，助教，碩士研究生，廣東科技學(xué)院專任教師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論

[一般項(xiàng)目]廣東科技學(xué)院院級(jí)課題“粵港澳大灣區(qū)背景下東莞古村古鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究”（GKY-2018KYYB-29）成果之一。