江蘇省生態(tài)文明重點(diǎn)制度回顧

趙潔 張寧

摘 要：總結(jié)、回顧了江蘇省開(kāi)展生態(tài)文明制度的幾種主要方式，主要有環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、排污許可制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)紅線制度等，為完善全省生態(tài)文明建設(shè)制度體系、推進(jìn)生態(tài)文明體制改革提供基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 制度 江蘇

近10年里，江蘇省生態(tài)文明建設(shè)總體上呈現(xiàn)出平穩(wěn)且上升的態(tài)勢(shì)，生態(tài)文明制度的研究逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。與國(guó)家層面生態(tài)文明制度體系相對(duì)應(yīng)，江蘇生態(tài)文明制度體系也經(jīng)歷了一個(gè)從探索、發(fā)展到新時(shí)期這樣一個(gè)不斷完善的過(guò)程。

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在江蘇省執(zhí)行情況良好，是環(huán)保部門(mén)參與宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)污染減排的重要杠桿，工作重點(diǎn)主要包括以下四個(gè)方面：

1.1促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整。堅(jiān)持有保有壓，對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目，建立環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，提前介入、全程服務(wù);對(duì)國(guó)家明令禁止或產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，充分發(fā)揮環(huán)?！斑^(guò)濾”作用，對(duì)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目不予受理、審批或暫緩審批。

1.2推進(jìn)環(huán)評(píng)管理制度改革。2015年6月，《江蘇省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理辦法》出臺(tái)，進(jìn)一步明確審批權(quán)責(zé)，提高審批效率。

1.3加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。全省100多家國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃均編制了環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并通過(guò)環(huán)保部門(mén)審查，為優(yōu)化園區(qū)功能定位、項(xiàng)目布局和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.4做好環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的日常和年度考核，建立隨機(jī)抽查機(jī)制，建立信息公開(kāi)平臺(tái)，面向社會(huì)通報(bào)考核結(jié)果，提高公眾參與程度。

2、排污收費(fèi)制度

江蘇省在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)展排污收費(fèi)。1979年9月，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》公布的當(dāng)月，蘇州市便率先對(duì)15家企業(yè)進(jìn)行排污費(fèi)征收試點(diǎn)，這標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)的排污收費(fèi)正式開(kāi)始。1980年8月，江蘇省正式發(fā)布排污收費(fèi)和罰款試行辦法，規(guī)范了排污收費(fèi)的征收程序和標(biāo)準(zhǔn)。2005年4月，出臺(tái)《江蘇省排污費(fèi)征收稽查暫行辦法》，對(duì)于排污費(fèi)征收繳納過(guò)程中的不規(guī)范的行為進(jìn)行重點(diǎn)稽查，加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)的征收監(jiān)管工作。2007年6月，江蘇省率先在全國(guó)范圍內(nèi)提高排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。2008年8月，為改善太湖水質(zhì)環(huán)境，江蘇省出臺(tái)對(duì)太湖流域污水處理超標(biāo)排污費(fèi)的征收辦法。2015年10月，《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》出臺(tái)，提出階段性調(diào)整部分污染物排污費(fèi)征收基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)。同年12月底，《關(guān)于進(jìn)一步明確排污費(fèi)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》出臺(tái)，明確提出制定石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，制定太湖流域總氮、總磷排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

3、排污許可制度

20世紀(jì)80年代中期，江蘇省在常州、揚(yáng)州等地探索實(shí)施水污染物排放許可證工作。1992年，江蘇省發(fā)布《江蘇省排放污染物總量控制暫行規(guī)定》，要求在部分區(qū)域和單位實(shí)施排放污染物許可證制度。2011年，江蘇省發(fā)布《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》，將排污許可證制度上升為地方性規(guī)章，并對(duì)排放許可量確定、排放量的核算、日常監(jiān)管等方面做出規(guī)范。2014年，江蘇省對(duì)近5000家企業(yè)發(fā)放（更換）排污許可證，國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)（畜禽養(yǎng)殖除外）基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;全省有5萬(wàn)余家企業(yè)領(lǐng)取排污許可證，排污許可證管理信息系統(tǒng)也已具備許可證申請(qǐng)、發(fā)放、變更等功能，并和排污權(quán)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。2015年以來(lái)，江蘇省《江蘇省排污許可證發(fā)放管理辦法（試行）》，并在蘇州、泰州、鹽城進(jìn)行排污許可證改革試點(diǎn)，選擇30家企業(yè)開(kāi)展刷卡排污試點(diǎn)工作。

4、排污權(quán)交易制度

2002年，《江蘇省電力行業(yè)二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法》出臺(tái)，第一次建立省級(jí)排污權(quán)交易的執(zhí)行依據(jù)。2002年，南通市水污染物排污權(quán)交易開(kāi)始運(yùn)行。2003年10月，江蘇省啟動(dòng)太湖流域的排污權(quán)交易。2007年，制定《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)辦法》、《江蘇省二氧化硫排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法》，先后建立兩級(jí)市場(chǎng)，全面推行排污權(quán)交易。2008年1月，江蘇太湖流域266家重點(diǎn)排污企業(yè)通過(guò)有償方式獲得水污染物排污權(quán)，開(kāi)展COD排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒘艘患?jí)市場(chǎng)。2010年，江蘇省蘇州市、無(wú)錫市、常州市和丹陽(yáng)市等多地開(kāi)始COD排放權(quán)交易。2011年，江蘇省太湖流域的六大行業(yè)企業(yè)以及城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)污染源實(shí)行氨氮、總磷排污指標(biāo)的有償使用。2014年，全省排污權(quán)交易行業(yè)拓展至電力、冶金等重點(diǎn)大氣污染物排放行業(yè);同年，環(huán)保廳委托蘇州環(huán)境能源交易中心平臺(tái)，舉辦全省主要污染物排放權(quán)交易活動(dòng)，涉及企業(yè)14家，交易總金額近7400萬(wàn)元。此外，蘇州、泰州、宿遷三市也積極開(kāi)展地區(qū)排污權(quán)交易活動(dòng)，全省排污權(quán)交易體系初步形成。2016年，“江蘇省排污權(quán)登記與交易管理中心”正式在江蘇省生態(tài)環(huán)境評(píng)估中心掛牌，《江蘇省排污權(quán)核定技術(shù)方案》出臺(tái)，初步建立省級(jí)排污權(quán)交易平臺(tái)，地方上也紛紛建立排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心與排污權(quán)有償使用及交易平臺(tái)，并開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的交易軟件，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

5、生態(tài)補(bǔ)償制度

2007年以來(lái)，江蘇省以太湖流域?yàn)樵圏c(diǎn)，多層次推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的法規(guī)政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)同步發(fā)展。先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的意見(jiàn)》、《環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法》、《太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用與交易試點(diǎn)方案》、《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》、《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)方案》等一系列文件對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定和制度協(xié)調(diào)。2014年10月1日施行的《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》標(biāo)志著江蘇省確定建立全省統(tǒng)一的、覆蓋各重點(diǎn)流域、水質(zhì)目標(biāo)要求更高的水環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度。江蘇是全國(guó)最早在全省范圍內(nèi)實(shí)施水環(huán)境“雙向補(bǔ)償”的省份之一，補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由上游地區(qū)補(bǔ)償下游地區(qū)，補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，由下游地區(qū)補(bǔ)償上游地區(qū)[1]。

6、生態(tài)紅線制度

在生態(tài)紅線制度制定及實(shí)施方面，江蘇省是全國(guó)的領(lǐng)跑者。2013年，江蘇省在全國(guó)率先發(fā)布《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，全省劃定自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等15類(lèi)生態(tài)紅線區(qū)域，占國(guó)土總面積的22.23%。同時(shí)，出臺(tái)針對(duì)生態(tài)紅線保護(hù)的監(jiān)督管理考核辦法，初步構(gòu)建起生態(tài)紅線空間管控體系[2]。2018年6月，《江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃》出臺(tái)，劃定出480塊生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，占全省面積13.14%，并明確要求，國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江蘇省人民政府.省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的通知 [EB/OL].http：//www .jiangsu.gov.cn/art/2013/9/23/art_46143_2542613.html，2013-9-23.

[2] 江蘇省人民政府.省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃的通知 [EB/OL].http：//www . jiangsu.gov.cn/art/2018/6/26/art_46143_7715521.html，2018-6-9.

作者簡(jiǎn)歷：趙潔（1984— ），女，江蘇揚(yáng)州人，工程師，碩士研究生，主要從事環(huán)境管理和環(huán)境咨詢相關(guān)工作.