房地產(chǎn)領(lǐng)域消費者個人信息泄露問題規(guī)制

【摘 要】 隨著改革開放的持續(xù)深入，全面深化改革的推進(jìn)，市場進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，變得更加開放，更加具有活力，居民購買能力不斷增強(qiáng)，這使得我國房地產(chǎn)購買持續(xù)升溫，商品房消費品市場也得到飛速發(fā)展，房屋買賣成為當(dāng)前交易市場的一大熱點。然而，消費者在購房過程中的個人信息安全卻始終得不到有效的保障，個人信息泄露和個人信息買賣近來頻發(fā)。一些不法分子利用個人信息進(jìn)行商品推銷或者違法犯罪活動，嚴(yán)重影響消費者的日常生活和社會治安。本文旨在從當(dāng)前相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前社會問題以及域外國家及我國臺灣地區(qū)的個人信息保護(hù)進(jìn)行研究，對當(dāng)前社會問題進(jìn)行分析，同時對域外國家消費者個人信息保護(hù)進(jìn)行研究和借鑒，從而對我國現(xiàn)階段購房者個人信息保護(hù)提出有效對策。

【關(guān)鍵詞】 購房者 個人信息泄露 消費者 法律保護(hù)

近年來，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起使得買房、炒房得到爆炸式的發(fā)展，但是購房者的隱私權(quán)被侵犯、個人信息被泄露的情況也隨之出現(xiàn)。譬如，購房后各種家具家電推銷以及房屋裝修設(shè)計公司便會準(zhǔn)確的撥通你的電話，甚至其他房產(chǎn)中介也會熱情的向你推銷。個人信息的泄露儼然成為法律邊緣管制的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，極大地侵害了消費者的合法權(quán)益。因此，個人信息保護(hù)法亟需出臺，以更好地保護(hù)公民的個人信息。2003年，中國社科院法學(xué)所研究員周漢華等人受原國務(wù)院信息化工作辦公室委托，開始起草《個人信息保護(hù)法（專家建議稿）》，并于2005年完成，2016年，個人信息保護(hù)法終于被納入立法計劃。

1 購房者個人信息保護(hù)研究背景分析

人們生活水平的提高引發(fā)了新一輪的買房熱，但是因為購房而隨之所引發(fā)的問題也對人們的生活產(chǎn)生著影響。購房者個人信息保護(hù)是值得關(guān)注的一個問題。購房者的個人信息被隨意的泄露和買賣，垃圾營銷信息爆炸式出現(xiàn)，這不僅給人們?nèi)粘Ｉ顜砹瞬槐?，而且由之所引發(fā)的違法犯罪活動也與日俱增。這與我國當(dāng)前立法對個人信息保護(hù)不充分有很大關(guān)系。

1.1我國個人信息權(quán)的內(nèi)涵探析

根據(jù) 《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》 第14條規(guī)定，消費者享有個人信息權(quán)依法得到保護(hù)的權(quán)利。這是我國法律文件中第一次正式提出“消費者個人信息權(quán)”的具體概念，要求法律對其進(jìn)行明確。[1]但是，“消費者個人信息權(quán)”這一概念并沒有明確的條文對其解釋和規(guī)定，法學(xué)界也沒有明確的界定。因此，我們可以從“個人信息”這個概念切入，對購房者個人信息權(quán)進(jìn)行比較理解。

首先是“個人信息”這一概念。我國的《個人信息保護(hù)法（專家建議稿）》規(guī)定：“個人信息是指個人姓名、住址、出生日期、身份證號碼、醫(yī)療記錄、人事記錄、照片等單獨或與其他信息對照可以識別的個人的信息?！币虼诉M(jìn)一步得出個人信息權(quán)的概念，即指自然人對于其個人信息的處理、被利用有完全的控制權(quán)，有權(quán)依法享有對其個人信息的財產(chǎn)權(quán)利等一切權(quán)利。房產(chǎn)信息則主要是指與房產(chǎn)有關(guān)的信息，是房屋主管部門在履行房屋交易管理、登記管理、查詢管理以及租賃管理等職務(wù)行為的過程中，收集的不僅包括個人也包括與之相關(guān)的房產(chǎn)信息。

2014年3月15日開始施行的新《消費者權(quán)益保護(hù)法》將消費者個人信息隱私權(quán)作為人格尊嚴(yán)權(quán)的一部分，首次明確了對它的保護(hù)。同時在2016年將個人信息保護(hù)法納入立法計劃。

1.2我國消費者個人信息保護(hù)現(xiàn)狀

2015年3月中國消費者協(xié)會發(fā)布了題為《2014年度消費者個人信息網(wǎng)絡(luò)安全報告》的報告。《報告》指出，眾多消費者對其個人信息權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀滿意度較低，表示非常不滿意和不滿意的受訪者占比多達(dá)56.68%，基本滿意和滿意的占比為43.43%。而且在現(xiàn)實生活中，個人信息泄露的現(xiàn)象極為普遍。調(diào)查顯示，約2/3的受訪者在過去一年內(nèi)個人信息曾被泄露或竊取，而被泄露或竊取最多的個人信息是“個人基本信息”。[2]

圖1是根據(jù)《報告》所做出的數(shù)據(jù)分析?？梢钥闯觯瑐€人信息被竊取后給消費者帶來了十分多的困擾和麻煩。我國個人信息保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，個人信息的泄露、竊取和買賣給消費者個人生活造成嚴(yán)重困擾。

1.3 購房者個人信息保護(hù)必要性分析

2017年，中國青年報社社會調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)，對2001人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，受訪者指出個人信息泄露最嚴(yán)重的領(lǐng)域是互聯(lián)網(wǎng)（68.3%）和房地產(chǎn)（51.6%）。[3]購房者的個人信息所包含的內(nèi)容更加的龐雜，除了包括個人的姓名、電話號碼、家庭住址等可以直接用于識別特定自然人的個人信息以外，還包括了購房的價款等可以間接識別特定個人，通過匯總分析得出更深層次的，陌生人無法了解的個人信息內(nèi)容。2017年1月，西安警方偵破了一起特大侵犯公民個人信息安全的案件。在本案中，非法售賣個人信息有上億條次，數(shù)量令人震驚。這些個人信息主要包括陜西省內(nèi)上千個住宅小區(qū)業(yè)主個人資料、還有西安市高檔轎車車主資料、以及西安市企業(yè)法人信息。據(jù)警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信息泄露的源頭是房地產(chǎn)開發(fā)公司。即客戶買完房之后，在房地產(chǎn)開發(fā)公司登記的購房信息，從這里邊被泄露出去。一旦信息被泄露出去，就會在整個市場擴(kuò)散開來。[4]他們利用微信圈把這些信息賣給裝修公司、家居賣場、房產(chǎn)中介以及抵押貸款這些行業(yè)的銷售人員，這些個人信息買賣的流轉(zhuǎn)速度非?？?，往往是兩三天之內(nèi)，信息就經(jīng)過四五次轉(zhuǎn)手，到這個時候已經(jīng)賣不上什么價，變成了圈子里公開使用的信息。然而，個人信息泄露和買賣不僅僅帶來這些不利影響，甚至?xí)l(fā)犯罪活動。犯罪分子通過對購房者個人信息的分析，可以準(zhǔn)確的知道當(dāng)事人的家庭住址甚至是家庭財力等情況，這就為違法犯罪活動埋下伏筆。因此，對購房者個人信息進(jìn)行保護(hù)具有現(xiàn)實緊迫性。十九大報告中也明確提出要加強(qiáng)對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)，這更加要求對消費者個人信息的保護(hù)要在立法、執(zhí)法、司法等領(lǐng)域配套措施跟進(jìn)。

2 購房者個人信息保護(hù)中存在的問題

房地產(chǎn)領(lǐng)域個人信息保護(hù)存在很多問題，主要是由于以下幾個方面的原因。

2.1 法律不夠完善

我國對個人信息的保護(hù)不夠完善，沒有形成完整體系。近年來，全國人大常委會通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、工信部制定了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。刑法修正案也專門就保護(hù)公民的個人信息做出了規(guī)定，對非法獲取個人信息的犯罪分子予以震懾。但對絕大多數(shù)侵害公民個人信息的行為，因達(dá)不到定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，無法用現(xiàn)行刑法予以懲處。因此僅僅依靠刑法來對個人信息進(jìn)行保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大量的侵權(quán)行為仍處于其法律法規(guī)的監(jiān)管空點。[5]

因此，《個人信息保護(hù)法》的制定就十分有必要。早在2003年，國務(wù)院委托有關(guān)專家學(xué)者就公民個人信息保護(hù)進(jìn)行專題調(diào)研和立法起草工作。專家建議稿早已完成，但至今仍未出臺。直接影響就是在法律層面對個人信息的保護(hù)不到位。2016年，沉睡了12年的個人信息保護(hù)法專家建議稿終于被喚醒，個人信息保護(hù)法納入立法計劃，但是仍處于啟動前的醞釀階段，尚未進(jìn)入法律案的提出階段。

2.2 行業(yè)監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)

購房者個人信息泄露的源頭就是房產(chǎn)開發(fā)商沒能保護(hù)好客戶個人信息，我國對房產(chǎn)開發(fā)商的監(jiān)管不力導(dǎo)致了個人信息泄露嚴(yán)重。對房地產(chǎn)行業(yè)自律的強(qiáng)制措施的缺失，導(dǎo)致許多房地產(chǎn)開發(fā)商對業(yè)主購房時提供的個人信息進(jìn)行匯總，然后進(jìn)行非法出售。但是房地產(chǎn)行業(yè)并沒有針對這一行為的有效監(jiān)管措施，因此，這一行為就很容易造成即使違反了行業(yè)自律的規(guī)定也很少需要承擔(dān)責(zé)任的情況

2.3 政府監(jiān)管不到位

對消費者個人信息的保護(hù)途徑需要多樣。我國目前除了僅有的幾部法律法規(guī)有所規(guī)定外，其他救濟(jì)途徑比較缺乏。政府行政部門監(jiān)管和執(zhí)法不到位使得購房消費者在個人信息受到侵犯時，無法及時有效的獲得幫助。因此，購房者個人信息的保護(hù)不僅需要法律的補(bǔ)位，同時也需要政府行政部門采取措施。有力的監(jiān)管可以使消費者個人信息獲得有效保護(hù)。

3 其他國家、地區(qū)購房者個人信息保護(hù)立法分析

曾有學(xué)者做過統(tǒng)計，迄今為止，已經(jīng)有50多個國家和地區(qū)制訂了個人信息保護(hù)方面的法律。[6]我國可以向其他國家和地區(qū)法律保護(hù)方式進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)。由于國外關(guān)于購房者個人信息的保護(hù)相關(guān)資料并不完善，因此本文主要從美國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，以及臺灣地區(qū)的房產(chǎn)信息公開方面進(jìn)行闡述和分析。

3.1 美國

美國一向很看重對消費者個人信息的保護(hù)，其對消費者保護(hù)的法律也較為完善。美國對隱私保護(hù)方面采取行業(yè)自律模式，通過行業(yè)本身的自律行為，對全行業(yè)給予規(guī)范和引導(dǎo)，免去了法律滯后性所帶來的困擾。[7]這種立法模式通過法律和行業(yè)自律相結(jié)合予以規(guī)制，值得我國參考。

美國的立法模式不單單依靠法律進(jìn)行規(guī)范，具有更大的靈活性，更方便的應(yīng)對實踐中出現(xiàn)的問題。并且這種立法模式更加注重對行業(yè)自律組織的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，畢竟賦予行業(yè)對其自身進(jìn)行規(guī)范的權(quán)力是需要行業(yè)組織自身具有相應(yīng)能力的。美國長期是市場經(jīng)濟(jì)國家，行業(yè)自律模式已經(jīng)在傳統(tǒng)的商業(yè)中逐漸發(fā)展完善，同時這種模式也需要消費者自身的參與及認(rèn)可，這樣才具有可行性。

3.2 中國臺灣

在我國臺灣地區(qū)，對房產(chǎn)信息秉持的是完全公開原則，即房產(chǎn)信息是完全公開的，任何人都可以查詢。土地或建筑物登記薄不提供閱覽，但是任何人都可以申請獲得登記薄的眷本或節(jié)本或地籍圖，同時還可以申請閱覽地籍藍(lán)圖或者是復(fù)制圖，或閱覽電子處理地區(qū)眷本。[8]為防止泄露登記名義人的個人隱私等數(shù)據(jù)信息以及國家秘密，我國臺灣地區(qū)“土地登記規(guī)則”第24-1條規(guī)定，任何人申請土地登記及低價數(shù)據(jù)時，登記機(jī)構(gòu)必須隱匿登記名義人之統(tǒng)一編號、出生日期及其他依法令規(guī)定需隱匿之資料后方能提供。如申請人向登記機(jī)構(gòu)申請?zhí)峁┩恋氐怯浖暗貎r數(shù)據(jù)中需要顯示登記名義人全部登記資料的，只能由登記名義人、代理人或其他依法令得申請者提出申請。申請閱覽、復(fù)制、抄寫或攝影登記申請及其附件的人也嚴(yán)格限制。[9]

由此，我們可以借鑒臺灣地區(qū)的做法，對申請人進(jìn)行限制，同時在有申請人要求進(jìn)行信息查詢時，隱匿登記人的部分個人信息，以此來對購房者的個人信息進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。

4 我國購房者個人信息保護(hù)的立法完善

4.1 制定《個人信息保護(hù)法》

雖然我國《刑法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》對一些侵犯個人信息的行為進(jìn)行了規(guī)定，但是缺少專門的個人信息保護(hù)法對公民的個人信息安全進(jìn)行更加全面和具體的保護(hù)?！秱€人信息保護(hù)法》要明確參與主體的權(quán)利和義務(wù)，對超越法律規(guī)定進(jìn)行的活動，明確確定為禁止行為，并作出了明確的處罰規(guī)定。

4.2 強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管

1995年制定并實施的《房地產(chǎn)管理法》中并沒有對業(yè)主個人信息保護(hù)方面的規(guī)定。我們可以借鑒美國地區(qū)的行業(yè)自律加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會的管理。例如，通過政府相關(guān)的信息主管部門對行業(yè)指定的自律規(guī)范進(jìn)行審核，在批準(zhǔn)之后下發(fā)要求本行業(yè)按照該規(guī)范執(zhí)行。同時還可以建立有效的評估機(jī)制以避免行業(yè)自律規(guī)范淪為虛設(shè)。

金融、醫(yī)療行業(yè)、電子通訊行業(yè)等信息擁有主體為了加強(qiáng)公民對其的信任、確保公民個人信息的安全與高效使用，同時為了獲得更多收益，單方面對自身對于公民個人信息的保護(hù)予以承諾，并制定了業(yè)內(nèi)規(guī)范守則。這種常見的個人信息保護(hù)的行業(yè)自律模式需要普及至房地產(chǎn)業(yè)。

4.3 完善救濟(jì)途徑

我國目前對個人信息保護(hù)處于多部門監(jiān)管狀態(tài)，沒有設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來對公民個人信息狀況予以全面保護(hù)，所以即便是已經(jīng)制定了一些相應(yīng)的法律法規(guī)也難以保證其落實到處。因此需要政府行政機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的行政法規(guī)對公民信息進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)。

深圳市在2010年制定的房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法的第三條規(guī)定：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)該妥善保管在業(yè)務(wù)活動中獲悉的交易當(dāng)事人的資料，保守當(dāng)事人的個人隱私和商業(yè)秘密，不得違法利用其所獲得的信息。筆者認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)可以借鑒深圳市的做法，在個人信息保護(hù)法出臺之前，先制定政府條例或辦法對購房者個人信息進(jìn)行及時保護(hù)。

5 結(jié)語

在當(dāng)今飛速發(fā)展的時代，個人信息的涌現(xiàn)促進(jìn)了社會的更深層次交流，同時存在弊端，個人信息的侵害和泄露現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。尤其是在房地產(chǎn)領(lǐng)域，個人信息泄露現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，給購房者帶來了困擾。然而我國立法目前還有諸多不如人意的地方，我國個人信息權(quán)立法保護(hù)迫在眉睫。國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的資源情況下結(jié)合我國目前的實際情況，適時制定頒布《個人信息保護(hù)法》。法律制定除了要關(guān)注我國基本國情，還要參考國際立法趨勢，以國際標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求，這樣不僅能保證公民個人信息的流通順暢，還能保證房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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[3] 趙明聰，周易.受訪者認(rèn)為個人信息泄露最嚴(yán)重領(lǐng)域是互聯(lián)網(wǎng)和房地產(chǎn)[N].中國青年報，2017-2-28（07）.

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[8] 黃志偉.土地登記實務(wù)[M]臺北：五南圖書出版公司，2012：46.

[9] 陳淑美.土地登記[M]臺北：五南圖書出版公司，2005：74.

基金來源：國家社科基金項目“日本個人信息保護(hù)視角下個體尊嚴(yán)與公共性的協(xié)調(diào)”（ 13XFX018） ; 貴州省規(guī)劃課題“網(wǎng)絡(luò)時代下個體尊嚴(yán)與公共性的協(xié)調(diào)”（ 12GZZC04） 。

作者簡介：楊惠凱（1995—），女，河南平頂山人，碩士（在讀碩士研究生）。研究方向：知識產(chǎn)權(quán)。