安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

近年來，安徽省認(rèn)真貫徹國家六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，按照《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》要求，在深化農(nóng)村改革的進(jìn)程中堅(jiān)持大膽創(chuàng)新，積極探索，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體指導(dǎo)服務(wù)力度，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展和運(yùn)營水平提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。

一、明晰發(fā)展思路，找準(zhǔn)聯(lián)合體優(yōu)勢定位

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體最早是由安徽省宿州市于2012年探索建立，之后在全省逐步鋪開。截至2018年底，安徽省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1471個，其中省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體564個。加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的龍頭企業(yè)2201個，合作社4022個，家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶20717個。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體廣泛分布在糧油、畜牧、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜等行業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)的農(nóng)民年均增收高于非聯(lián)合體農(nóng)戶約12%，帶動了全省約395萬農(nóng)戶增產(chǎn)增收。經(jīng)過近幾年全省的試點(diǎn)、創(chuàng)建、規(guī)范、引導(dǎo)等推進(jìn)工作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展思路更加清晰、功能優(yōu)勢定位更合理準(zhǔn)確。

一是功能定位清晰。龍頭企業(yè)具有創(chuàng)新功能和市場化優(yōu)勢，專注于產(chǎn)業(yè)鏈組織、農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷；農(nóng)民合作社具有服務(wù)功能和組織化優(yōu)勢，專注于提升服務(wù)效率和質(zhì)量；家庭農(nóng)場具有生產(chǎn)功能和專業(yè)化優(yōu)勢，專注于新品種、新技術(shù)的應(yīng)用。如宿州市埇橋區(qū)淮河糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，三大經(jīng)營主體的功能定位是“企業(yè)做市場做服務(wù)、合作社提供服務(wù)、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)生產(chǎn)”。

二是主體融合充分。主體間既有規(guī)則約束，更有利益凝聚。通過聯(lián)合體這種模式，龍頭企業(yè)獲得穩(wěn)定高質(zhì)的產(chǎn)品來源，農(nóng)民合作社獲得穩(wěn)定的服務(wù)對象，家庭農(nóng)場獲得穩(wěn)定可靠優(yōu)惠的生產(chǎn)性服務(wù)，各主體都能實(shí)現(xiàn)比“單打獨(dú)斗”更高的收益，自我發(fā)展能力得到有效提升。而聯(lián)合體特有的章程約束、淘汰退出等機(jī)制，有效規(guī)范了各主體的行為，促進(jìn)主體更充分融合。

三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)緊密。聯(lián)合體針對單一產(chǎn)業(yè)，串聯(lián)了科技研發(fā)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、加工營銷等環(huán)節(jié)，縱向聯(lián)結(jié)更加緊密；打破了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植、畜牧等橫向產(chǎn)業(yè)分割，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和融合，橫向聯(lián)結(jié)更加緊密；覆蓋了從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到電子商務(wù)、休閑文化等新型業(yè)態(tài)，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)更加緊密。如王仁和米線產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，聯(lián)合體的組成串聯(lián)了科研、種子、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)服務(wù)、加工、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，打破了橫向產(chǎn)業(yè)分割。

二、理論實(shí)踐結(jié)合，樹標(biāo)建制培育聯(lián)合體

從安徽省情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是在傳統(tǒng)“公司+農(nóng)戶”基礎(chǔ)上形成的各類新型經(jīng)營主體組織創(chuàng)新，發(fā)揮了不同主體自身優(yōu)勢，又彌補(bǔ)了短板；既是優(yōu)勢疊加，又是短短變強(qiáng)，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有效實(shí)現(xiàn)路徑。安徽省堅(jiān)持市場導(dǎo)向，尊重主體意愿，順勢而為，多措并舉，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體迅速發(fā)展。

（一）扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)

一是把握工作重點(diǎn)。高度重視培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體推進(jìn)工作，將發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為繼“大包干”、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，在全國率先推出的一項(xiàng)重大改革舉措，擺上重要位置，持續(xù)加大探索推進(jìn)力度。

二是建立健全體系。不斷構(gòu)建和完善培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體政策體系。2017年《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實(shí)施方案（2017—2021年）的通知》對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展提出明確要求；2018年及時出臺了《安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作指導(dǎo)委員會辦公室、安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、中國農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)方案的通知》；2019年按照《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2017—2022年）》，結(jié)合正組織實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一”工程，進(jìn)一步謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育發(fā)展工作；每年都將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體寫入省委1號文件，列入省政府重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

三是加強(qiáng)探索實(shí)踐。積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體調(diào)研，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體情況定期統(tǒng)計(jì)工作，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展情況，總結(jié)和推廣培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的好經(jīng)驗(yàn)和好模式，同時針對存在的主要問題，及時完善和強(qiáng)化工作舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體規(guī)范健康發(fā)展。如聯(lián)合體發(fā)源地——宿州市，出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體農(nóng)村電子商務(wù)融合發(fā)展實(shí)施意見》，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營主體在全市貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)三方共贏，帶動當(dāng)?shù)刎毨魬艟鍪?500元。

（二）全面開展示范創(chuàng)建

一是建立標(biāo)準(zhǔn)。為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，安徽省率先出臺了《安徽省示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體評選管理暫行辦法》，分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)類別制定了省示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體評選標(biāo)準(zhǔn)，各市、縣也結(jié)合實(shí)際制定了本級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體評選管理辦法。

二是創(chuàng)建示范。2016年以來，安徽省開展了3批省示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體認(rèn)定工作，各市、縣（市、區(qū)）也開展了當(dāng)?shù)氐脑u選工作，形成省、市、縣（區(qū)）三級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體評選創(chuàng)建體系。目前，全省認(rèn)定省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體564家，市級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體917家，縣級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1413家。通過示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建，樹立了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范標(biāo)桿，引領(lǐng)和推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。

（三）不斷加大扶持力度

一是財政扶持。通過強(qiáng)化財政金融支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。多年來一直堅(jiān)持整合涉農(nóng)資金加大對示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員優(yōu)先享受各級出臺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，不斷加大對示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的支持力度。

二是項(xiàng)目帶動。從2015年起安徽省實(shí)施的中央財政一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)項(xiàng)目，均安排示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體申報實(shí)施，3年累計(jì)扶持示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體近4億元。2018年，全省以培育示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營主體為重點(diǎn)，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展補(bǔ)貼財政資金1528.4萬元，支持21個合作社、8個家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體投入自籌資金1552.65萬元發(fā)展生產(chǎn)。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體新型經(jīng)營主體，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。

三是信貸支持。與省農(nóng)行合作，明確提出“省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體年貸款增速不低于20%”的目標(biāo)，同時在貸款利率上對產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員實(shí)施優(yōu)惠，原則上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中龍頭企業(yè)發(fā)放的貸款利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率。同時，與150余家省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)行合作，金融服務(wù)覆蓋率36.58%，其中建立信貸關(guān)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體87家，貸款余額近9億元。

（四）積極搭建服務(wù)平臺

推進(jìn)服務(wù)優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。搭建人才支持平臺，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校專家到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，開展“院企共建”等人才支持。

一是搭建主體培訓(xùn)平臺。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的經(jīng)營、管理和技術(shù)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，廣泛開展以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用等為主要內(nèi)容的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的經(jīng)營管理能力。

二是搭建融資服務(wù)平臺。推動金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立融資合作長效機(jī)制，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體統(tǒng)一核定授信額度、打包授信，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體及其成員發(fā)放無擔(dān)?；蛘邿o抵押貸款。

三是搭建信息服務(wù)平臺。著力打造覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體所在區(qū)域的綜合信息服務(wù)平臺，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)新型主體提供強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品供求、金融保險等信息服務(wù)。支持信息網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的信息設(shè)備購置給予獎補(bǔ)。

商務(wù)部、蘇州大學(xué)到安徽聯(lián)豐繭絲綢聯(lián)合體工廠化蠶?；卣{(diào)研

四是搭建宣傳服務(wù)平臺。充分運(yùn)用各類媒體，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體相關(guān)政策和典型案例宣傳，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力營造關(guān)心支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。

三、分析存在不足，突破聯(lián)合體發(fā)展瓶頸

盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育發(fā)展取得了顯著成效，但也存在新型經(jīng)營主體整體實(shí)力不強(qiáng)制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)聯(lián)合機(jī)制還需進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展中資金、用地等制約因素未能從根本上解決，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的水平需進(jìn)一步提升，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展配套政策需進(jìn)一步完善等問題。

下一步，安徽省將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育發(fā)展實(shí)踐探索力度。

一是進(jìn)一步加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度。增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動能力，提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力，強(qiáng)化家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

二是進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體利益共享機(jī)制。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體章程，明確權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高運(yùn)行管理效率，完善內(nèi)部組織制度，引導(dǎo)各成員高效溝通協(xié)作發(fā)展。

三是進(jìn)一步推動示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建活動，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。

四是進(jìn)一步優(yōu)化政策配套。加大扶持力度，解決融資難和用地保障等突出問題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展提供指導(dǎo)服務(wù)。