推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新帶動農(nóng)民持續(xù)增收

■ 文 / 張兆康

農(nóng)民增收問題一直是各級黨委十分強(qiáng)調(diào)、政府高度關(guān)注、基層不斷探索的話題，特別是近幾年來，隨著農(nóng)民收入增長的減緩，更加成為“三農(nóng)”問題的重中之重，年年尋實(shí)招、求高招、出新招，從提升品質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模、提高產(chǎn)量、省工節(jié)本、加大補(bǔ)貼等各方面多途徑、全方位提出了有實(shí)質(zhì)性的對策與舉措，力爭農(nóng)民收入年年有顯著的增加。但筆者在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度的創(chuàng)新，將農(nóng)民收入來源的不同環(huán)節(jié)整合起來，形成合力，已經(jīng)成為農(nóng)民持續(xù)增收的一個(gè)重大突破。近段時(shí)間，筆者結(jié)合十九大精神的學(xué)習(xí)落實(shí)，下基層到部分農(nóng)民專業(yè)合作社作了調(diào)研，尤其是前往綠艷果蔬專業(yè)合作社了解其運(yùn)行過程和操作情況之后，更加堅(jiān)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新可以顯著促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的信心。

一、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織制度所發(fā)揮的積極作用

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的事實(shí)表明，農(nóng)民專業(yè)合作社是小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)大市場的有效途徑；有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益，提高農(nóng)民收入；是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重要的組織載體；是對農(nóng)民進(jìn)行教育的最佳載體，其生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新在當(dāng)今的宏觀環(huán)境下更加具有現(xiàn)實(shí)意義，可以搭建農(nóng)戶持續(xù)增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕的橋梁。現(xiàn)以浙江省寧波市江北區(qū)省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社——綠艷果蔬專業(yè)合作社為例，分析農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)民增收上顯示出的獨(dú)特優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面。

1.引入較為先進(jìn)的生產(chǎn)理念，并組織農(nóng)戶抱團(tuán)進(jìn)入市場，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，綠艷果蔬專業(yè)合作社將核心基地520畝葡萄分片劃生產(chǎn)小組，由組長及其成員負(fù)責(zé)，獎金與產(chǎn)值掛鉤，畝產(chǎn)值達(dá)0.7萬—0.8萬元部分獎金按10%提取，0.8萬—0.9萬元部分按20%提取，0.9萬—1萬元部分按30%提取，1萬—1.5萬元部分按40%提取，1.5萬元以上部分按50%提取，年終一次性結(jié)算。在強(qiáng)化經(jīng)營管理的同時(shí)，合作社根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)，有計(jì)劃地組織收購和上市，使整個(gè)合作社的1605畝基地畝均產(chǎn)出效益為1.25萬元，平均利潤達(dá)0.56萬元，合作社成員與周邊非成員相比，人均年收入高出40%以上。

2.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。近兩年來，綠艷果蔬專業(yè)合作社不斷到各地學(xué)習(xí)取經(jīng)，已經(jīng)引進(jìn)了10多個(gè)葡萄品種，其中種植的“夏黑”葡萄在國家、省級評比中還獲得金獎。2018年，合作社還引入先進(jìn)的種植方式，將20畝葡萄大棚由傳統(tǒng)竹棚改為鋼棚，每畝投入資金6萬元。雖然鋼棚的每畝造價(jià)比竹棚要高出5萬多元，但使用鋼棚后，將大大提高棚內(nèi)的密封性和保溫性，可使葡萄提前1個(gè)月成熟，從而對合作社產(chǎn)品的市場占有率和畝產(chǎn)出效益起到積極的促進(jìn)作用。

3.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。目前，綠艷果蔬專業(yè)合作社的種植品種由單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?，不但有葡萄、黃花梨，還引入了草莓和獼猴桃等受消費(fèi)者歡迎的新品種，其中葡萄種植面積有1600多畝。在其輻射帶動之下，周邊區(qū)域的葡萄等高效益作物種植面積明顯增加，所在的洪塘街道已經(jīng)形成萬畝精品水果生產(chǎn)基地。

4.促進(jìn)了農(nóng)村社會化服務(wù)體系的建設(shè)和完善。綠艷果蔬專業(yè)合作社按成員所需積極實(shí)行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌和包裝、統(tǒng)一銷售。由合作社出面為成員統(tǒng)一購入果樹專用農(nóng)膜、農(nóng)藥、滴灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，比市場價(jià)格要低10%左右，起到了專業(yè)合作組織應(yīng)有的作用。

浙江省寧波市江北區(qū)綠艷果蔬專業(yè)合作社成員喜領(lǐng)分紅款

二、生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新中存在問題的分析

應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度的創(chuàng)新對農(nóng)民增收起著重要的影響，但由于江北區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短，受宏觀環(huán)境和農(nóng)戶自身素質(zhì)等因素的制約，組織制度的功能和優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮。

1.對農(nóng)戶的覆蓋率低，發(fā)揮的作用還有限。全區(qū)已成立54家農(nóng)民專業(yè)合作社，有976戶成員，入社資金598萬元，基地面積1萬多畝，平均每家專業(yè)合作社僅有18戶成員，入社資金11.07萬元。

2.生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。目前，被評定為規(guī)范性、示范性專業(yè)合作社的僅有16家，占全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的30%，但真正在全區(qū)有較大影響的專業(yè)合作社寥寥無幾。

3.組織發(fā)育還處在較低層次，對農(nóng)戶的輻射帶動力較弱。僅以實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)合作社來看，全區(qū)只有3家，而且實(shí)施的對象一般為核心成員，對周邊農(nóng)戶的示范效應(yīng)和影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4.運(yùn)行機(jī)制不健全，發(fā)展不規(guī)范。根據(jù)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社上報(bào)的材料以及調(diào)查可知，大多數(shù)的專業(yè)合作社在內(nèi)部組織制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面存在著種種缺陷，只是在工商部門登記注冊過的一種農(nóng)民初級形式聯(lián)合而已。

三、生產(chǎn)經(jīng)營組織制度的進(jìn)一步探索創(chuàng)新

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)揮其營銷、信息、技術(shù)服務(wù)等職能，實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)戶與市場的有機(jī)對接，特別是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度的不斷探索和完善，逐步建立起“農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、報(bào)酬工資化”的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)運(yùn)作機(jī)制。為進(jìn)一步發(fā)揮其增加農(nóng)民收入的積極作用，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)采取的對策為：

浙江省寧波市市區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社在綠艷果蔬專業(yè)合作社了解貸款需求情況

1.應(yīng)在創(chuàng)設(shè)內(nèi)部管理制度上更加完善與規(guī)范。將田間生產(chǎn)當(dāng)作企業(yè)中的一個(gè)操作小組來對待是農(nóng)業(yè)企業(yè)化的一大轉(zhuǎn)型。但對劃分的生產(chǎn)小組進(jìn)行考核時(shí)，雙方在自愿基礎(chǔ)上簽訂協(xié)議，并明確考核的重點(diǎn)應(yīng)突出產(chǎn)量以及品質(zhì)等方面的生產(chǎn)數(shù)據(jù)指標(biāo)，薪酬指標(biāo)盡量降低效益權(quán)重比例，同時(shí)確定每畝的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量和應(yīng)達(dá)到的品質(zhì)要求，如對上市的農(nóng)產(chǎn)品被省、市評為優(yōu)質(zhì)獎的予以一定的獎勵。未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施要求的也可協(xié)議約定，雙方共同遵守執(zhí)行。

2.應(yīng)在培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民方法上有所突破與創(chuàng)新。要探索建立職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入配套的新制度，鼓勵高素質(zhì)勞動力從事土地規(guī)模經(jīng)營。制訂規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的選擇程序，包括申請、評審與批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)；要制訂規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的退出程序，包括申請、批準(zhǔn)與再選擇等環(huán)節(jié)，從而保證土地規(guī)模經(jīng)營與土地產(chǎn)出效率有機(jī)結(jié)合，以此培育出能種植高效益作物的職業(yè)農(nóng)民。

3.應(yīng)在提高融資能力上不斷探索與研究。當(dāng)前，由于農(nóng)村缺少有效的可供抵押物品，農(nóng)民專業(yè)合作社如需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，最迫切的是要求解決發(fā)展資金問題。應(yīng)積極開拓農(nóng)業(yè)信貸新產(chǎn)品，開辟專業(yè)合作社的資金貸款等融資渠道，保障土地規(guī)模經(jīng)營正常的資金周轉(zhuǎn)?？梢詤⒄辙r(nóng)村“兩權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款工作經(jīng)驗(yàn)與操作程序，推出大棚設(shè)施等信貸類創(chuàng)新產(chǎn)品。

4.應(yīng)在提升產(chǎn)品營銷水平上講究力度與廣度。農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)一直是農(nóng)民專業(yè)合作社的弱項(xiàng)。農(nóng)民專業(yè)合作社只有在繼續(xù)做好并不斷完善原有技術(shù)、信息服務(wù)和產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲運(yùn)、銷售等產(chǎn)后服務(wù)，廣納人才，建立強(qiáng)大的成員基礎(chǔ)，大力發(fā)展合作社之間的合作，探索“合作社+農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)+品牌”的創(chuàng)新營銷模式，才可能在日益激烈的市場競爭之中立于不敗之地。