李鵬飛

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

習(xí)近平總書記指出：“科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂?！秉h的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。21世紀(jì)初爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)加快催生了新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，隨著大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)的不斷出現(xiàn)，科技創(chuàng)新的組織形態(tài)和活動(dòng)方式也隨之發(fā)生深刻變革，以科技創(chuàng)新為核心綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和重要內(nèi)容。

一、科技創(chuàng)新的研究背景

改革開放40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷加速發(fā)展，成效顯著。長(zhǎng)久以來，我國(guó)依靠資源環(huán)境低成本優(yōu)勢(shì)、豐富的人力資源、積極引入資本投資實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。然而，隨著原材料、勞動(dòng)力等要素低廉價(jià)格的“要素紅利”逐漸消失、投資率下降，資本等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用趨于減弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡、不充分、不可持續(xù)問題日益顯露，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力迫在眉睫。因此，新時(shí)代進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由高增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須實(shí)施科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記指出：“云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放?！彪S著“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的提出和深入實(shí)施，云南省在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位逐漸凸顯，從邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放前沿和面向南亞東南亞輻射中心，有著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之歷史、地理等各種因素，云南省要實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，尤其是科技創(chuàng)新水平不高，科技創(chuàng)新能力不足，成為云南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大障礙?！吨袊?guó)區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2018》顯示，在全國(guó)科技創(chuàng)新能力綜合排名中，云南創(chuàng)新能力排在全國(guó)第28位，在西南5省市中排名倒數(shù)第一。

科技是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心力量，而創(chuàng)新則是科技能力的重要組成部分。在此背景下，云南提升自身科技創(chuàng)新能力是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是縮短地區(qū)間科技創(chuàng)新能力差距的必然選擇。因此，通過分析云南科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)價(jià)云南科技創(chuàng)新能力，研究科技創(chuàng)新對(duì)云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出效應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分釋放科技創(chuàng)新效應(yīng)和潛能，使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展具有重要意義。

二、科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出效應(yīng)分析

早在1776年，亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出財(cái)富的迅速積累和增值的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)概念以來，庫茲涅茨等一系列國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此進(jìn)行了深入研究。歸納起來，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要集中在對(duì)增長(zhǎng)源泉、增長(zhǎng)因素、增長(zhǎng)類型、增長(zhǎng)階段等方面的研究，各種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論均試圖對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素源泉、動(dòng)力機(jī)制和影響因素等進(jìn)行解釋，各類研究成果或多或少的提及了技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)中的作用。

自20世紀(jì)50年代索洛提出新古典增長(zhǎng)理論以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論逐漸成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的核心問題。新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素之一。索洛還明確指出：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，技術(shù)進(jìn)步才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，而不是資本的積累和勞動(dòng)力的增加?！?/p>

20世紀(jì)80年代末期，隨著內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的興起，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的作用得到了學(xué)術(shù)界的高度重視，國(guó)外學(xué)者在20世紀(jì)90年代開始針對(duì)R&D投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生產(chǎn)率的作用效果展開了大量的實(shí)證研究，大多數(shù)實(shí)證研究均顯示：R&D投入對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)具有顯著的正向影響，論證了創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心作用。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者也對(duì)科技創(chuàng)新和科技投入與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了深入的研究。

相關(guān)研究表明，科技創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的溢出效應(yīng)主要表現(xiàn)為知識(shí)溢出效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，政府科技投入和科技創(chuàng)新能力是中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。結(jié)合學(xué)者們的大量研究，分別從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面總結(jié)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出效應(yīng)。

（一）科技創(chuàng)新帶來宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

1.科技創(chuàng)新具有累積性特征。人類社會(huì)的漫長(zhǎng)發(fā)展過程，其本質(zhì)就是一個(gè)知識(shí)不斷積累創(chuàng)新的過程。它既包括知識(shí)由少到多的縱向積累，也包括知識(shí)在多個(gè)人之間傳播的橫向積累，它既是量的增加也是質(zhì)的提高，不是簡(jiǎn)單的堆砌而是更深刻的揚(yáng)棄與升華。由此，創(chuàng)新既包括了對(duì)舊科技的取代與淘汰，也蘊(yùn)含了對(duì)已有科技上的有效增補(bǔ)，這樣的創(chuàng)新活動(dòng)本質(zhì)上是創(chuàng)造性的累積而非創(chuàng)造性的破壞。

2.科技創(chuàng)新具有集聚性特征。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新不是孤立事件，反而趨于群集，成簇地發(fā)生。一旦某些企業(yè)創(chuàng)新成功，大多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇步其后塵，進(jìn)而形成地理位置上的集中和鄰近，成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技合作關(guān)系。這種集聚更有利于從其他企業(yè)吸取新知識(shí)和新技術(shù)，以提高自身創(chuàng)新能力，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。換言之，產(chǎn)業(yè)集聚有助于創(chuàng)新，創(chuàng)新有賴于產(chǎn)業(yè)集聚。創(chuàng)新需要企業(yè)間的相互合作與競(jìng)爭(zhēng)，需要企業(yè)集聚才能夠?qū)崿F(xiàn)。

3.科技創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)擴(kuò)散。創(chuàng)新?lián)碛泄伯a(chǎn)品的特性，一方面新技術(shù)和新產(chǎn)品能夠幫助企業(yè)快速發(fā)展，而且能夠在一定程度上促進(jìn)其他企業(yè)發(fā)展。另一方面，科技創(chuàng)新能夠推動(dòng)增加知識(shí)存量，產(chǎn)生新的知識(shí)或新的應(yīng)用去創(chuàng)造新的技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)化程度和對(duì)外開放程度等制度因素變遷，進(jìn)而推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門的形成，刺激需求結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（二）科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的機(jī)制較為復(fù)雜，涵蓋技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步之間相互作用的演變過程。學(xué)界主要從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、產(chǎn)業(yè)周期三個(gè)角度進(jìn)行解釋。

1.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)描述了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系以及產(chǎn)業(yè)的波及效果。技術(shù)關(guān)聯(lián)對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)起著決定性的作用。技術(shù)關(guān)聯(lián)決定了產(chǎn)業(yè)間前向關(guān)聯(lián)與后向關(guān)聯(lián)的緊密程度，又會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)間的感應(yīng)度、影響力、最終依賴度以及對(duì)就業(yè)和資本需求量等產(chǎn)生決定性影響，由此，使得科技創(chuàng)新決定了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的發(fā)展方向和關(guān)聯(lián)模式。

2.科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的基礎(chǔ)。對(duì)新技術(shù)、新材料、新工藝及新產(chǎn)品的生產(chǎn)與利用，使得社會(huì)分工更加細(xì)化、更加具體。一方面，科技創(chuàng)興極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，包括價(jià)值鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售與物流配送等環(huán)節(jié)價(jià)值的提升以及價(jià)值鏈向兩端高附加價(jià)值環(huán)節(jié)的移動(dòng)。另一方面，科技創(chuàng)新能促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與產(chǎn)業(yè)間升級(jí)，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分工與細(xì)化，不斷衍生出新興業(yè)態(tài)，并促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生重組，隨著信息技術(shù)及新興高科技產(chǎn)業(yè)間的交叉融合，會(huì)衍生出邊緣新興產(chǎn)業(yè)及新興內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。

3.技術(shù)的周期決定了產(chǎn)業(yè)生命周期。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期依賴于其核心產(chǎn)品生命周期，而核心產(chǎn)品的發(fā)展則取決于其核心技術(shù)的發(fā)展周期。隨著社會(huì)對(duì)新產(chǎn)品的需求日益高漲，多數(shù)核心技術(shù)以及由核心技術(shù)決定的主導(dǎo)產(chǎn)品的生命周期都呈現(xiàn)出縮短的趨勢(shì)?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新體系下，以科學(xué)研究為先導(dǎo)的知識(shí)創(chuàng)新體系、以標(biāo)準(zhǔn)化為軸心的技術(shù)創(chuàng)新體系和以信息化為載體的管理創(chuàng)新體系，三者相互滲透、相互作用、相互支撐，不斷地推動(dòng)形成科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、管理與制度創(chuàng)新的新方法、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷地縮短關(guān)鍵核心技術(shù)的更新時(shí)間，推動(dòng)產(chǎn)品生命周期加速更迭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）科技創(chuàng)新推動(dòng)要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

科技創(chuàng)新在促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，要從促進(jìn)要素重新組合與深化要素間融合兩個(gè)方面著手。

1.科技創(chuàng)新本身是一種重要的生產(chǎn)要素。通過創(chuàng)新主體及載體、創(chuàng)新人才儲(chǔ)備、創(chuàng)新資源投入和創(chuàng)新基礎(chǔ)成果等基本創(chuàng)新要素在區(qū)域特定時(shí)間維度和空間維度內(nèi)的集聚，可以激勵(lì)促進(jìn)自然資源、資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素之間的重新組合，使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式結(jié)構(gòu)、集聚方式等發(fā)生新的質(zhì)變。

2.科技創(chuàng)新能有效推動(dòng)區(qū)域要素的深度融合。它既是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要抓手，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要途徑。通過科技創(chuàng)新，能實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)要素基于“技術(shù)——經(jīng)濟(jì)”范式框架內(nèi)的演化與優(yōu)化，表現(xiàn)為技術(shù)驅(qū)動(dòng)型融合。在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域這種融合較為普遍，其本質(zhì)特征就是依托區(qū)域強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，孕育出新的商業(yè)模式和新的產(chǎn)業(yè)。例如，依托阿里巴巴的技術(shù)及商業(yè)模式優(yōu)勢(shì)而演化出的杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，通過科技創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素以更為有效的方式組合，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新的動(dòng)力。

三、云南省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

為充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，提升科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，近年來，云南省積極貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革。通過一系列政策打破制度壁壘，完善了科技創(chuàng)新政策體系，改善了科技創(chuàng)新環(huán)境。主要表現(xiàn)在創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)水平的改善和提升，根據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2018》，云南電話用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)、科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等指標(biāo)增長(zhǎng)率均排在全國(guó)前10位。在創(chuàng)新政策支持及創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)上，云南的創(chuàng)新效率也有所提升，每萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均有效發(fā)明專業(yè)數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每萬名研發(fā)人員平均發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)都排在全國(guó)前15名。盡管云南的科技創(chuàng)新事業(yè)取得了一定的發(fā)展，但云南科技創(chuàng)新還處于全國(guó)落后水平，其研發(fā)投入、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)提升能力、宏觀經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)等都排在全國(guó)后5位。因此，有必要對(duì)云南科技創(chuàng)新現(xiàn)狀進(jìn)行全面的摸底，才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步討論云南科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出作用。擬從科研投入、科技產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)方面對(duì)云南科技創(chuàng)新現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

（一）研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)

研發(fā)投入是衡量一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新水平的重要指標(biāo)，云南研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入保持較快增速，創(chuàng)新人才數(shù)量有所提升，創(chuàng)新投入不斷增加，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍然較大。根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫顯示，2017年，云南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D科技活動(dòng)人員折合全時(shí)當(dāng)量為21393人/年，較上年增長(zhǎng)24.62%。自2011年到2017年的7年間，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D科技活動(dòng)人員折合全時(shí)當(dāng)量，年均增長(zhǎng)率達(dá)11.19%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出885587.7萬元，較上年增長(zhǎng)19.37%，占當(dāng)年工業(yè)增加值的比重為2.17%，較2011年提高了近1個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，從縱向比較，云南省研發(fā)人員的數(shù)量在持續(xù)增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新人才的儲(chǔ)備不斷擴(kuò)充，研發(fā)投入不斷加大。從全國(guó)占比看，2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D科技活動(dòng)人員折合全時(shí)當(dāng)量所占比重僅為0.78%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出所占比重也僅為0.74%，在西南5省市中排在倒數(shù)第二。

（二）科技產(chǎn)出穩(wěn)步提升

科技產(chǎn)出是科技活動(dòng)產(chǎn)生的各種形式的成果，專利數(shù)量是評(píng)價(jià)衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出效果最重要的指標(biāo)之一。目前，云南省專利申請(qǐng)數(shù)與授權(quán)數(shù)增速和占全國(guó)的比重處于穩(wěn)步提升的態(tài)勢(shì)，但仍處于使用技術(shù)階段，距離實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新道路還很漫長(zhǎng)。2017年，云南省國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)受理數(shù)為28695件，較上年增長(zhǎng)21.03%；申請(qǐng)授權(quán)量為14230件，較上年增長(zhǎng)18.27%。但據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2018》測(cè)算，云南省專利申請(qǐng)受理數(shù)全國(guó)排名第24，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)排名22，排名均較為靠后。

（三）成果轉(zhuǎn)化能力和水平仍然較弱

科技創(chuàng)新成果最終要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這種轉(zhuǎn)化過程可從技術(shù)交易的數(shù)量來考察。從縱向看，云南省技術(shù)交易合同市場(chǎng)發(fā)展迅猛，成交額增速明顯；從橫向看，在西南5省市中排名第三，在全國(guó)排名中仍比較靠后。2017年，云南省共簽訂技術(shù)合同3504項(xiàng)，較上年增長(zhǎng)34.25%。技術(shù)交易合同成交金額84.99億元，較上年增長(zhǎng)45.61%。交易額和合同成交數(shù)均實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史新高。其中技術(shù)開發(fā)類合同占技術(shù)合同成交總額的73.58%，較上年增長(zhǎng)43.59%。1000萬元以上的重大技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)迅速，其成交額占成交總額的比重達(dá)60.65%。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)合同成交數(shù)為1505項(xiàng)、成交金額達(dá)38.56億元，占成交總額的45.37%，同比增長(zhǎng)25.73%。按技術(shù)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)，成交金額居前三位的是電子信息、農(nóng)業(yè)、新能源。

（四）創(chuàng)新環(huán)境日漸優(yōu)化

一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展離不開創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境將大大促進(jìn)地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，云南省正加速形成高效透明、成本適宜、公平公正的國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。2017年，云南省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)2032萬人，較上年增長(zhǎng)7.44%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)3680.47萬戶，較上年增長(zhǎng)11.46%。近年來，云南省通過制定一系列的地方法規(guī)和規(guī)章制度促進(jìn)企業(yè)和高科技人才的科技創(chuàng)新。2013年，《云南省委、云南省人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，頒布了有關(guān)科技創(chuàng)新的“30條新政”；2016年1月，云南省委省政府印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革的意見》，圍繞建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制、建設(shè)新型科技創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制、推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新、完善科技人才發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制四個(gè)方面，制定一系列鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新的政策。另外，《云南省支持高層次科技人才（團(tuán)隊(duì)） 創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》《云南省吸引國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化投資項(xiàng)目補(bǔ)助辦法》《云南省吸引省外科技型中小企業(yè)落戶云南專項(xiàng)補(bǔ)助管理辦法》《云南省吸引國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶云南專項(xiàng)補(bǔ)助管理辦法》《云南省院士專家工作站實(shí)施辦法》等制度的實(shí)施，為云南科技創(chuàng)新能力的提升提供了制度保障。并且，科學(xué)技術(shù)部與云南省人民政府成功舉辦了三屆“科技入滇對(duì)接活動(dòng)”，“科技入滇”已成為云南促進(jìn)科技交流合作的常態(tài)化機(jī)制。

通過對(duì)云南科技創(chuàng)新現(xiàn)狀進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然云南省的科技創(chuàng)新得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是創(chuàng)新環(huán)境得到了大大的改善，但仍存在創(chuàng)新投入偏低、創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出不高、成果轉(zhuǎn)化效率低下等問題。這些問題的存在會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生多大程度的影響，有必要進(jìn)行更深入的實(shí)證分析和檢驗(yàn)。

四、科技創(chuàng)新實(shí)證分析

（一）基本模型

新古典增長(zhǎng)理論分析資本積累、人口增長(zhǎng)及技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，揭示了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的產(chǎn)出水平和資本水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)均衡的條件，以及如何向穩(wěn)態(tài)均衡狀態(tài)調(diào)整。借助新古典增長(zhǎng)模型可以描述經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)在基本原理。利用新古典增長(zhǎng)模型為分析基礎(chǔ)，增加變量S，用以評(píng)價(jià)衡量科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。假定總量生產(chǎn)函數(shù)為如下形式：

其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP用Y表示，資本存量用K表示，勞動(dòng)力人數(shù)用L表示，科技創(chuàng)新水平用S表示，A為固定常數(shù)，α、β和γ分別為資本、勞動(dòng)力和科技創(chuàng)新水平的產(chǎn)出彈性。求自然對(duì)數(shù)可以得到：系數(shù)表示科技創(chuàng)新水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度。

（二）變量選擇及估算

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP數(shù)據(jù)采用以1978年為基期計(jì)算的不變價(jià)格，每年勞動(dòng)力人數(shù)采用《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》中當(dāng)年年末勞動(dòng)力數(shù)量，資本存量在統(tǒng)計(jì)年鑒中沒有直接給出，通過永續(xù)盤存法進(jìn)行估計(jì)（公式為K=K-1（1-δ）+I，其中，K為資本存量，δ為折舊率，根據(jù)收入法折舊/收入法GDP計(jì)算得來，I為固定資產(chǎn)形成額）。云南科技創(chuàng)新水平以專利授權(quán)量數(shù)據(jù)代替，數(shù)據(jù)來源于中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，由于云南專利授權(quán)量數(shù)據(jù)最早為1999年，進(jìn)行回歸分析的所有數(shù)據(jù)時(shí)間區(qū)間均為1999-2017年。

（三）模型估計(jì)及其解釋

采用最小二乘法（OLS） 對(duì)（公式2） 進(jìn)行估計(jì)的結(jié)果如下所示：

上述回歸結(jié)果表明，截距項(xiàng)和自變量的系數(shù)都很顯著，回歸方程的整體顯著性也較高。系數(shù)的估計(jì)值表明科技創(chuàng)新水平每提高1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響程度為0.1181。從回歸分析表可以看出，云南科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)弱于資本與勞動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，可見，云南省科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溢出效應(yīng)不足，與前文分析基本一致。因此，云南省迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的內(nèi)生動(dòng)力。

五、云南省實(shí)施科技創(chuàng)新的路徑

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、發(fā)揮科技創(chuàng)新的溢出效應(yīng)，對(duì)于構(gòu)建完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有重要推動(dòng)作用。針對(duì)云南省科技創(chuàng)新發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)困境，要積極培育有利于科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與科技鏈密切銜接，產(chǎn)學(xué)研相互協(xié)同，政府與市場(chǎng)相互配合的驅(qū)動(dòng)路徑，積極破解制約科技創(chuàng)新的壁壘和制度障礙，切實(shí)提升云南省科技創(chuàng)新能力水平及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)驅(qū)動(dòng)力。

（一）以制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，構(gòu)建更加完善的科技創(chuàng)新制度體系

習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上講話指出：“從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，只有通過機(jī)制體制創(chuàng)新，沒有制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新就無從依附?！痹颇鲜∫獙?shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，首先要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，打破束縛創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，打造多層次、系統(tǒng)性制度體系，為科技創(chuàng)新提供良好的制度基礎(chǔ)。

1.戰(zhàn)略規(guī)劃方面。繼續(xù)深入貫徹科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，發(fā)揮科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)作用，按照市場(chǎng)需求，以企業(yè)為主體，依靠科研機(jī)構(gòu)和高校，發(fā)揮社會(huì)中介支撐服務(wù)作用，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)作互動(dòng)的科技創(chuàng)新合作機(jī)制。

2.法規(guī)配套方面。加強(qiáng)專利、商標(biāo)、版權(quán)和技術(shù)秘密保護(hù)等法規(guī)條例的完善，推動(dòng)自主創(chuàng)新進(jìn)入法治化軌道。在行政審批制度方面，繼續(xù)深化“放管服”改革，降低企業(yè)成本，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，推進(jìn)審批行為規(guī)范化、審批條件明晰化、審批程序最簡(jiǎn)化、申報(bào)材料最優(yōu)化，保證審批質(zhì)量，降低審批成本，實(shí)現(xiàn)高效快捷服務(wù)。

3.人才引進(jìn)機(jī)制方面。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，大力引進(jìn)高層次戰(zhàn)略人才，積極探索人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、服務(wù)等方面的改革。由于當(dāng)前以模仿為主的人力資本趨于飽和，科技創(chuàng)新能力的提高不能僅依靠以模仿為主的科技人員。因此，提高云南省科技創(chuàng)新能力，除了積極引進(jìn)高層次人才，更要大力培育原創(chuàng)性科研人才，加大基礎(chǔ)性研究科研投入，進(jìn)一步完善創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才集聚與產(chǎn)業(yè)集聚的良性互動(dòng)。

（二）以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)成為穩(wěn)增長(zhǎng)主引擎

圍繞云南省高質(zhì)量跨越式發(fā)展目標(biāo)要求，積極構(gòu)建特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，提升創(chuàng)新科技的支撐引領(lǐng)作用。

積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持生物醫(yī)藥大健康、生物種業(yè)、新能源及新能源汽車、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃政策和專項(xiàng)扶持計(jì)劃。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮信息技術(shù)作用，推動(dòng)信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等新的服務(wù)供給。積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)建設(shè)，大力推動(dòng)5G率先商用和IPv6規(guī)模部署，統(tǒng)籌建設(shè)高等級(jí)綠色云數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)云計(jì)算、邊緣計(jì)算等多元普惠計(jì)算設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。著力改造優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新合理改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新活力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)培育出新的優(yōu)質(zhì)供給。密切跟蹤國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，積極布局前瞻性未來產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)科技前沿、未來需求，把握科技進(jìn)步與需求升級(jí)趨勢(shì)，前瞻布局生命健康、人工智能、無人駕駛等發(fā)展前景好的未來產(chǎn)業(yè)。

（三）以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為支撐，提升科技創(chuàng)新發(fā)展品質(zhì)與優(yōu)勢(shì)

提升云南省科技創(chuàng)新發(fā)展的品質(zhì)與位勢(shì)，要大力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、構(gòu)建綜合創(chuàng)新環(huán)境體系，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新活動(dòng)的整體性、協(xié)同性，以創(chuàng)客推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)吸引創(chuàng)投，推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投和創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，形成全方位創(chuàng)新合力。

推進(jìn)源頭創(chuàng)新能力建設(shè)，積極整合科技資源，優(yōu)化科技撥款配比，將科技資源選擇性投入基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域以及重點(diǎn)支持領(lǐng)域，加大對(duì)專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)力度，主動(dòng)督促和落實(shí)專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提高科技產(chǎn)出水平和科技成果轉(zhuǎn)化率。構(gòu)建創(chuàng)新支撐平臺(tái)與載體，建立科技創(chuàng)新融資機(jī)制，充分利用各種融資手段，形成多元化、全方位的科技融資機(jī)制，保證科技創(chuàng)新對(duì)資金的需求。創(chuàng)新財(cái)政科技資金投入方式，通過對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)生產(chǎn)或提供的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)給予優(yōu)先采購(gòu)、稅收刺激及財(cái)政補(bǔ)貼，降低科技創(chuàng)新企業(yè)成本，提高企業(yè)收益，激發(fā)企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力。健全科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系，充分發(fā)揮中介服務(wù)在科技創(chuàng)新企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、銀行等市場(chǎng)主體之間的重要紐帶作用，加強(qiáng)高新技術(shù)園、企業(yè)孵化器建設(shè)，加快科技成果中介交易機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供監(jiān)督與保障。