馬國芳 馬金書

（云南財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，云南 昆明）

一、精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估的現(xiàn)實背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，舉全黨全國全社會之力，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之大、影響之深，前所未有，取得了決定性進展和歷史性成就，譜寫了人類反貧困歷史的新篇章。習(xí)近平總書記在親自領(lǐng)導(dǎo)和推動脫貧攻堅的過程中，作出了一系列新決策新部署，提出了一系列新思想新觀點，全面系統(tǒng)總結(jié)了中國特色扶貧開發(fā)道路的創(chuàng)新實踐和基本經(jīng)驗，精辟闡述了扶貧開發(fā)在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位和作用，把中國特色扶貧開發(fā)理論推向了新境界。

黨的十九大報告指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！?019年4月16日下午，正在重慶考察調(diào)研的習(xí)近平總書記主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話。早在2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，首次創(chuàng)造性地提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想，每年全國兩會上，他都對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進行闡述和強調(diào)。打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，必須真抓實干、從嚴(yán)要求。在這方面，習(xí)近平總書記有許多非常鮮活、生動、精彩的重要論述。比如，強調(diào)“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不是搞運動、一陣風(fēng)，要真扶貧、扶真貧、真脫貧?！薄懊撠毠怨ぷ饕獙嵈?qū)嵏?，一切工作都要落實到為貧困群眾解決實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章?！薄懊撠氄币獔猿殖墒煲粋€摘一個，既防止不思進取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名?！薄耙獙嵤┳顕?yán)格的考核評估，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，加強督查問責(zé)，對不嚴(yán)不實、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)?！薄耙㈤L效機制，對脫貧領(lǐng)域的突出問題，一經(jīng)舉報，要追查到底。對查實的典型案件，要堅決予以曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題，要舉一反三，完善政策措施，加強制度建設(shè)，扎緊制度籠子”，等等。這些重要論述，從思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面對扶貧工作定了規(guī)矩。

在2018年2月召開的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上，習(xí)近平總書記用“六個堅持”進行了高度概括。其中提出：堅持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實效。強調(diào)脫貧攻堅，精準(zhǔn)是要義。必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上。為推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，黨中央、國務(wù)院和中央有關(guān)部門出臺了一系列政策性文件，精準(zhǔn)扶貧成為國家扶貧方略。其中，在國家精準(zhǔn)扶貧工作成效考核和貧困退出考核中推行第三方評估制度，是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是利國利民的重大創(chuàng)舉，也是我國精準(zhǔn)扶貧工作的重大創(chuàng)新。

為科學(xué)制定扶貧工作成效考核評估指標(biāo)體系、完善考核辦法，在國務(wù)院扶貧辦、中國科學(xué)院的指導(dǎo)下，由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所為主持單位、國務(wù)院扶貧辦信息中心為依托單位，組織開展國家精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估，重點圍繞精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)幫扶“兩個方面、三項內(nèi)容”展開實地調(diào)研和評估，充分發(fā)揮第三方評估的督查巡察作用，這為科學(xué)轉(zhuǎn)變扶貧工作方式，消除貧困地區(qū)體制機制障礙，增強其內(nèi)生動力與發(fā)展活力開辟了有效途徑。

二、精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估的主要路徑

政策評估是指依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)和事實標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序和步驟，對政策實施中的價值因素和事實因素進行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對政策結(jié)果和政策未來走向做出基本的判斷。政策評估第三方，通常指政策評估者是政策制定者和執(zhí)行者之外的人員，獨立于政策制定和政策執(zhí)行之外?；蛑赶鄬τ诘谝环剑ū辉u對象）與第二方（服務(wù)對象）這兩方之外的人員，一般是指研究機構(gòu)、專業(yè)評估組織、媒體平臺、社會組織和公眾等。由于“第三方”與“第一方”“第二方”沒有直接利益關(guān)系，一般來說，具有較好的獨立性、客觀性，從而提升政策評估的權(quán)威性，增進政策評估社會認(rèn)可度。

云南財經(jīng)大學(xué)國土資源與持續(xù)發(fā)展研究所（云南財經(jīng)大學(xué)精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展研究院）所長楊子生教授率領(lǐng)的團隊，作為國家精準(zhǔn)扶貧第三方評估團隊（云南省唯一一家國家級第三方評估團隊），自2016年5月以來，連續(xù)兩年承擔(dān)了國家精準(zhǔn)扶貧工作成效云南省第三方評估的重大任務(wù)，以及全國三個貧困退出重點縣——祿勸縣貧困退出第三方評估項目。其評估成果受到了國家和云南省的重視，尤其是《2016年貧困縣脫貧情況普查和三個貧困縣退出專項評估試點項目：2016年祿勸縣脫貧情況及退出評估調(diào)查》成果，直接促進了中共云南省委、云南省政府對漏評人口的高度重視，促使云南省122個縣于2017年6—9月開展了大規(guī)模的貧困對象動態(tài)管理，全省新納入貧困人口78萬多人，為云南省精準(zhǔn)扶貧做出了重要貢獻。楊子生教授及學(xué)生榮獲國家2016年扶貧開發(fā)第三方評估工作先進個人獎、云南財經(jīng)大學(xué)2016年至2017年兩次獲先進集體獎，受到了國務(wù)院扶貧辦的表彰。

現(xiàn)以楊子生教授率領(lǐng)的精準(zhǔn)扶貧第三方評估團隊在地方政府委托的貧困縣退出預(yù)評估項目中的做法為實例分析，其評估路徑如下：

（一）評估組織及其運行機制

1.評估工作組織。成立以云南財經(jīng)大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做顧問的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專家組、應(yīng)急組、評估調(diào)查組和評估成果撰寫組。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)地方政府所委托的貧困縣退出第三方評估工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和學(xué)校相關(guān)部門的支持與配合事項，確定第三方評估工作方案，組建評估調(diào)查團隊，推進實地進村入戶調(diào)查工作、建立委托縣入戶調(diào)查數(shù)據(jù)庫、開展分析研究和科學(xué)評估、編制評估報告和“問題戶”臺賬系統(tǒng)等全面工作。專家組負(fù)責(zé)貧困縣退出第三方評估中出現(xiàn)問題的處理與科學(xué)解釋等工作。應(yīng)急協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)實地調(diào)查環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)管理和相關(guān)問題的應(yīng)急處置等工作。實地調(diào)查組按照普查及規(guī)范要求，組織調(diào)查組完成普查農(nóng)戶的實地調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)。評估報告撰寫組負(fù)責(zé)按照國務(wù)院扶貧辦和項目組的總體要求，組織完成評估報告和反饋報告的撰寫任務(wù)。

評估調(diào)查團隊組建主要在校內(nèi)公開選拔和招募研究生、本科生，加上精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展研究院教師和各學(xué)院帶隊教師，組成實地調(diào)查團隊，并下設(shè)調(diào)研大組（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個調(diào)研大組），每個調(diào)研大組又下設(shè)6—10個調(diào)研小組，每個調(diào)研小組由2名成員組成，分別承擔(dān)問卷調(diào)研員和信息采集員的角色。每個調(diào)研大組設(shè)組長1名，小組長6—10名，各調(diào)研大組設(shè)聯(lián)絡(luò)教師1名，由組長統(tǒng)籌組內(nèi)工作。

2.評估工作流程及其運行機制。評估工作流程大致包括制定方案、組建隊伍、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)庫匯總、研判問題、完成評估報告等環(huán)節(jié)。評估工作機制為：（1）協(xié)作共商機制。評估調(diào)查組通過共同研究、集思廣益，研究制定評估指標(biāo)、抽樣調(diào)查方案和實地調(diào)查問卷，做好總體謀劃和設(shè)計。（2）溝通交流機制。建立多層面溝通交流機制，具體由專人分工負(fù)責(zé)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查組的溝通聯(lián)絡(luò)，通過“精準(zhǔn)扶貧評估”微信群、QQ群、E-mail、電話等通訊方式，建立及時傳達、交流、溝通與反饋機制，解決評估調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的難題和細節(jié)問題，交流各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估調(diào)查的創(chuàng)新做法，確保調(diào)研工作的順利實施。（3）協(xié)調(diào)配合機制。由評估縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通告評估工作內(nèi)容、時間安排，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 高度重視、協(xié)助做好相關(guān)工作，確定1名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與調(diào)查組的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，保證第三方評估調(diào)查的獨立性，確保入戶調(diào)查、復(fù)查核實等調(diào)查工作的順利開展及調(diào)查人員安全。（4）應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。評估調(diào)查應(yīng)急協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)考察調(diào)查環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)管理和應(yīng)急處置工作。

（二）評估原則、指標(biāo)體系與技術(shù)方法

1.評估原則。（1）獨立性原則。評估過程中始終堅持獨立的第三方立場，在遵守相關(guān)法律和政策規(guī)定的前提下，不偏袒各層級政府或貧困戶，不受任何組織、單位或個人的干擾，保證評估的公正性。（2）客觀性原則。評估過程中堅持實事求是，深入調(diào)查研究，多方獲取數(shù)據(jù)資料，全面系統(tǒng)地掌握評估所需的第一手資料，對事實的分析判斷不帶主觀隨意性，同時注重原始資料的保存，力求真實反映評估內(nèi)容。（3）科學(xué)性原則。根據(jù)評估特定目的，科學(xué)制定調(diào)查方案，合理確定評估指標(biāo)測算方法，規(guī)范實地入戶調(diào)查程序，統(tǒng)一問卷調(diào)查及填寫規(guī)范，確保評估結(jié)果準(zhǔn)確合理、真實可信。

2.評估指標(biāo)體系。評估指標(biāo)體系是開展評估工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，它既是評估內(nèi)容和評估目標(biāo)的直接反映，又是實地調(diào)查工作的方向標(biāo)、推進扶貧工作的指揮棒。

（1） 指標(biāo)設(shè)計原則。一是堅持目標(biāo)性原則。評估指標(biāo)設(shè)計，緊緊圍繞中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》規(guī)定的貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要指標(biāo)，輔以貧困人口精準(zhǔn)識別、貧困人口退出精準(zhǔn)認(rèn)定和群眾對貧困縣退出認(rèn)可設(shè)計指標(biāo)體系。二是堅持科學(xué)性原則。評估指標(biāo)應(yīng)科學(xué)、客觀、典型，能夠全面地反映第三方評估任務(wù)和特色。三是堅持時效性原則。評估指標(biāo)應(yīng)充分反映貧困人口退出準(zhǔn)確率和貧困縣退出可行性，能夠發(fā)揮第三方評估“以評促改”的作用。

（2） 指標(biāo)體系及其內(nèi)容。經(jīng)過深入調(diào)查、多次研討和征詢意見，參照國務(wù)院扶貧辦的相關(guān)規(guī)定和要求，確定本次貧困縣退出評估指標(biāo)體系包括脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率、綜合貧困發(fā)生率、群眾認(rèn)可度等“三率一度”4個指標(biāo)。各項評估指標(biāo)的含義及測算方法說明如下表。

脫貧人口錯退率：是指脫貧戶中未達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、屬于不應(yīng)脫貧的人口占調(diào)查脫貧戶總?cè)丝诘谋戎?。錯退率作為判斷貧困人口退出認(rèn)定精準(zhǔn)度的重要依據(jù)，按國務(wù)院扶貧辦的規(guī)定，貧困縣退出需滿足錯退率低于2%的要求。

貧困人口漏評率：是指非貧困調(diào)查中識別出的漏評人口數(shù)占普查非貧困人口的比重。漏評人口指符合建檔立卡條件但未被納入建檔立卡貧困戶范疇的農(nóng)村人口。按國務(wù)院扶貧辦的規(guī)定，貧困縣退出需滿足貧困人口漏評率低于2%的要求。

綜合貧困發(fā)生率：是指擬退出縣建檔立卡剩余貧困人口與全縣錯退人口、漏評人口之和占全縣鄉(xiāng)村人口的比重。其中，全縣錯退人口，就抽樣調(diào)查而言，系根據(jù)抽樣錯退率和累計脫貧人口推算；而對于普查來說，則直接根據(jù)普查結(jié)果統(tǒng)計錯退人口。同樣，就抽樣調(diào)查而言，全縣漏評人口根據(jù)抽樣漏評率和未建檔立卡農(nóng)村人口推算；對于普查來說，則直接根據(jù)普查結(jié)果統(tǒng)計漏評人口。按國務(wù)院扶貧辦規(guī)定，貧困縣退出需達到綜合貧困發(fā)生率低于2%（西部地區(qū)3%）的要求。

群眾認(rèn)可度：是指調(diào)查戶對扶貧開發(fā)政策、幫扶措施及成效、脫貧退出等滿意、認(rèn)可、認(rèn)賬。參照2017年1月全國3個重點縣貧困退出評估的方法，這里的群眾認(rèn)可度是指貧困戶和脫貧戶結(jié)合駐村工作隊和幫扶責(zé)任人到位情況、是否得到幫扶及其對幫扶方式和幫扶工作成效的認(rèn)可程度。按國務(wù)院扶貧辦的規(guī)定，貧困縣退出需達到群眾認(rèn)可度高于90%的要求。

以上任何一項評估結(jié)果未達到標(biāo)準(zhǔn)的，由評估項目組向領(lǐng)導(dǎo)小組提出不予退出的建議。

評估指標(biāo) 具 體 說 明 指標(biāo)用途脫貧人口錯退率退出評估貧困人口漏評率漏評率＝漏評人口數(shù)/調(diào)查非貧困人口數(shù)×100%錯退率＝錯退人口數(shù)/調(diào)查脫貧人口數(shù)×100%退出評估綜合貧困發(fā)生率綜合貧困發(fā)生率＝（建檔立卡剩余貧困人口數(shù)＋全縣漏評人口數(shù)＋全縣錯退人口數(shù)）/農(nóng)村人口數(shù)×100%。其中全縣漏評人口＝漏評率×非建檔立卡農(nóng)村人口數(shù)，全縣錯退人口＝錯退率×全縣累計脫貧人口數(shù)。退出評估群眾認(rèn)可度調(diào)查農(nóng)戶對駐村工作隊、幫扶責(zé)任人、幫扶方式、幫扶工作效果是否滿意，以上四項滿意的計4分，三項滿意的計3分，兩項滿意的計2分，一項滿意的計1分，全不滿意的計0分。滿意度得分＝（選擇滿意的項數(shù)/4）×選擇該項數(shù)的調(diào)查戶數(shù)比例×100%退出評估

（3） 脫貧戶錯退與非貧困戶漏評的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。符合以下條件之一，應(yīng)判斷為錯退或漏評：①人均年純收入低于地方貧困標(biāo)準(zhǔn)線。②吃飯、穿衣無法得到保障，收入水平低、喪失勞動能力。③家庭成員患重大疾病、做了重大手術(shù)，或有重度殘疾人員，喪失勞動能力，醫(yī)療狀況無法得到保障，未享受大病救助，需要花費大量費用，致使家庭貧困。④由于家庭情況困難，無法承擔(dān)子女義務(wù)教育，義務(wù)教育因貧輟學(xué)。⑤居住房屋屬于危房且無其他住房，收入水平低，沒有能力自建新房。⑥易地扶貧搬遷戶建房欠債超過10000元或人均超過2500元。⑦低保戶和五保戶人均純收入低于5000元，且大額負(fù)債（50000元），無還債能力。⑧當(dāng)?shù)卮迕窦罢{(diào)研組一致認(rèn)為不應(yīng)脫貧的其他因素。

3.技術(shù)方法。調(diào)查評估的基本思路是：遵循第三方調(diào)查評估的獨立性、客觀性、公正性和科學(xué)性原則，以入戶問卷調(diào)查為基本手段，以“五個一”（即一份問卷、一臺攝像機、一臺GPS或有GPS功能的移動設(shè)備、一臺照相機、一支錄音筆）為基本支撐，參照國務(wù)院扶貧辦審定的脫貧戶、貧困戶和非貧困戶調(diào)查指標(biāo)體系，在對評估縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體農(nóng)戶進行系統(tǒng)性的入戶問卷調(diào)查并采集相關(guān)信息基礎(chǔ)上，按照“兩不愁，三保障”（即吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，家庭人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)） 的基本標(biāo)準(zhǔn)，客觀、合理地調(diào)查、分析和判斷該縣農(nóng)戶基本情況，測算該縣貧困退出的“三率一度”指標(biāo)（錯退率、漏評率、綜合貧困發(fā)生率、群眾認(rèn)可度），進而總結(jié)和分析貧困退出中存在的主要問題和差距，建立全縣“問題戶”（包括漏評戶、錯退戶）臺賬系統(tǒng)，提出相應(yīng)的整改建議，并進行定期跟蹤，動態(tài)監(jiān)測，為貧摘帽示范區(qū)（或樣板縣）提供基礎(chǔ)依據(jù)和決策支撐。

調(diào)查的基本單元為農(nóng)戶，主要遵循“一進二看三算四比五驗六評”的工作模式。“一進”，指調(diào)查員進入農(nóng)戶，了解家庭情況、生活質(zhì)量狀況、子女讀書情況、家庭成員健康情況等?！岸础保缚醋》?、家電、農(nóng)機、交通工具等生產(chǎn)生活設(shè)施，看農(nóng)田、山林、種養(yǎng)等發(fā)展基礎(chǔ)和狀況?！叭恪保此戕r(nóng)戶收入、算支出、算債務(wù)等情況?！八谋取保概c本村農(nóng)戶比住房、比收入、比資產(chǎn)、比外出務(wù)工等情況?！拔弪灐?，即證件核驗（戶口簿、身份證、房產(chǎn)證、土地承包證、林權(quán)證等）、鄰里核驗（問鄰居核對）、電話核驗（電話詢問家里幾個人回答是否一致）、交叉核驗（調(diào)查員間交叉符合看情況是否一致）、復(fù)詢核驗（對戶主進行兩次提問）?！傲u”，指調(diào)查員獨立評、調(diào)查員交流評、受訪戶交叉評、小組內(nèi)交流評、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 普查調(diào)研組討論評、縣普查調(diào)研組把關(guān)評，最后總體形成一致裁量和解釋。

4.調(diào)查數(shù)據(jù)采集與建庫。按照總體工作部署，每個調(diào)查小組采取交叉訪談或分工協(xié)作的方式，白天進行入戶訪談，采集農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)；晚上按照總項目組研制的普查錄入系統(tǒng)進行信息數(shù)據(jù)錄入工作。在信息數(shù)據(jù)檢查無誤后，按照總項目組研制的匯總系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)匯總。

5.質(zhì)量控制技術(shù)措施。在入戶調(diào)查數(shù)據(jù)的采集、錄入、匯總過程中，質(zhì)量管控是一項最為重要的工作，是評估調(diào)查的獨立性、客觀性與科學(xué)性的重要保障。

（1）建立“組長負(fù)責(zé)制”和“調(diào)查員責(zé)任制”。實行質(zhì)量責(zé)任制，層層落實到人，真正做到全員、全過程、全方位的有效控制。

（2）認(rèn)真做好評估準(zhǔn)備工作。認(rèn)真組織評估調(diào)查前集中培訓(xùn)和專題研討，通過微信平臺，加強溝通交流，形成評估調(diào)查工作共識，并讓每位調(diào)查人員掌握調(diào)研方法、技巧和注意事項，明確評估工作的總體要求和分組調(diào)查職責(zé)。

（3）嚴(yán)格控制調(diào)查評估過程。一是制定貧困戶識別與退出判定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照國家對收入貧困線及“兩不愁三保障”的要求，明確統(tǒng)一的貧困戶識別與退出評判標(biāo)準(zhǔn)。二是加強入戶調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量管控。三是爭議農(nóng)戶的核查管控。對存在問題的爭議戶進行逐戶核查，電話回訪、核實“問題戶”（包括漏貧戶、錯退戶）家庭的真實情況，作為判斷爭議戶漏評、錯退準(zhǔn)確性的依據(jù)。

（4）及時發(fā)現(xiàn)解決調(diào)查評估中的問題。一是評估組針對調(diào)研中可能遇到的突出問題和難題，進行專門解答。二是建立“精準(zhǔn)扶貧”微信交流群、QQ群、評估工作簡報等多種聯(lián)系方式，加強項目組與各分縣調(diào)研組之間的及時、有效溝通。三是建立組長及時溝通機制，各調(diào)研隊每天的調(diào)研任務(wù)、抽樣方案、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題梳理、普查、核實，以及報告撰寫提綱等問題及時向各縣調(diào)研組通知和反饋。

（5）文檔的保密與安全管理。評估組切實加強各類文檔的保密與安全管理，要求發(fā)送文檔時必須對每個文檔都進行加密處理，確保文檔傳輸?shù)陌踩?。不需要傳輸?shù)奈臋n，一般不采取傳輸方式。此外，云南財經(jīng)大學(xué)評估團隊還要求每位調(diào)查員都簽訂“參加課題工作協(xié)議書”，其中制定了工作職責(zé)、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律等相關(guān)條款，用以規(guī)范和約束每一位調(diào)查員的工作要求。

三、精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評估的作用機制

2015年1月，習(xí)近平總書記在考察云南工作時要求我們，“必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊。”針對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，習(xí)近平強調(diào)：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點就是脫貧攻堅，要保持目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換”。自2016年實施精準(zhǔn)扶貧開始，通過開展XX縣精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方預(yù)評估工作，由政府建檔立卡的貧困戶或多或少都得到了政府的一些幫扶，他們的生活水平和收入水平確實得到了不同程度的提高。但一些問題仍值得進一步重視。例如，脫貧戶中的錯退問題、貧困戶中的“未達標(biāo)”問題、非貧困戶中的漏評問題，以及農(nóng)戶人均純收入來源相對單一、收入核算不規(guī)范、收入結(jié)構(gòu)不合理，乃至幫扶工作上存在的問題，等等。

云南貧困問題具有特殊的復(fù)雜性，致貧原因十分復(fù)雜。必須因地制宜推進脫貧攻堅，結(jié)合自身實際創(chuàng)造性推動落實，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。針對評估發(fā)現(xiàn)的問題，第三方評估提出了具體對策建議：

一是實施精準(zhǔn)退出，堅決消滅錯退戶。在精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)中，精準(zhǔn)退出是關(guān)鍵，必須嚴(yán)格按照國家考核標(biāo)準(zhǔn)“兩不愁三保障”，確保貧困戶和貧困縣穩(wěn)步達到退出條件和考核標(biāo)準(zhǔn)，實施精準(zhǔn)退出。

二是實施“卡外貧困戶”消貧策略，堅決消滅漏評現(xiàn)象。切實做到“應(yīng)識盡識”“應(yīng)扶則扶”，是全面解決“漏評”問題、提升識別精準(zhǔn)度、確保精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶的根本保證，是貧困縣退出摘帽的前提。

三是下大力氣提升人均存收入水平，確保穩(wěn)定超過國家標(biāo)準(zhǔn)。在提升人均純收入水平上，最重要的是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村實際，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，大幅度提升產(chǎn)業(yè)扶貧的覆蓋率，確保穩(wěn)定、持續(xù)脫貧。同時，要努力推進保障扶貧，在落實現(xiàn)有農(nóng)村低保和五保扶持政策的基礎(chǔ)上，全面提高農(nóng)村貧困戶的兜底保障水平，筑牢最低生活防線。要切實落實因戶施策，圍繞不同農(nóng)戶的增收脫貧目標(biāo)，區(qū)別不同對象，采取針對性幫扶措施，確保每個貧困戶都有穩(wěn)定可靠的增收渠道。

四是切實強化精準(zhǔn)幫扶力度，大幅度提升幫扶工作群眾認(rèn)可度。在第三方評估工作中，楊子生教授談到，以往政府部門既是“裁判員”，又是“球員”，成績都是自己評估出來的，這次引入第三方評估之后，可以更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，我們就成了“裁判員”，而且調(diào)查過程中，農(nóng)戶的態(tài)度很好，因為我們是第三方。

但總體來看，第三方評估開展得還不夠廣泛，不少部門和地方對第三方評估的重要性認(rèn)識不足，第三方評估還沒有被列入地方工作年度工作計劃。為此，推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，一是要繼續(xù)推進第三方評估工作，開放公共政策信息、推進政策評估制度化建設(shè)、培養(yǎng)專業(yè)化政策評估人才。二是必須把精準(zhǔn)要求全面貫徹到脫貧攻堅的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域和全過程。三是要瞄準(zhǔn)建檔立卡特別是深度貧困人口，始終做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，因地因鄉(xiāng)制宜、因村因戶施策。四是持續(xù)加大扶貧投入，加強資源資金整合，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、生態(tài)補償、社會保障“五個一批”工程，加快實施住房、教育、健康、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等專項扶貧行動，加快改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件，使貧困戶如期實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)，貧困鄉(xiāng)村和貧困縣如期脫貧出列。統(tǒng)籌謀劃近期、中期和長期舉措，做到既要按時完成脫貧又要鞏固脫貧成效。