王春英 王之含

市場(chǎng)的形成與管理是黨史、國(guó)史、經(jīng)濟(jì)史等領(lǐng)域的重要課題[注]① 市場(chǎng)的概念相當(dāng)復(fù)雜，不同學(xué)術(shù)流派對(duì)其的界定各有不同。本文所說(shuō)的市場(chǎng)或市場(chǎng)體系，接近于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定，即市場(chǎng)是一種商品交換和資源分配的制度安排。學(xué)界大體上將市場(chǎng)劃分為三個(gè)層級(jí)——全國(guó)性市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)和基層市場(chǎng)，其中基層市場(chǎng)主要輻射縣級(jí)商業(yè)中心及以下。新中國(guó)成立后，市場(chǎng)規(guī)劃方面的同一性使得有關(guān)基層市場(chǎng)的討論對(duì)于其他市場(chǎng)而言亦具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。，“國(guó)家”要素在其中的作用更是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)界普遍認(rèn)為，明清時(shí)期，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)實(shí)行的是間接管理，官商之間存在著一個(gè)既是商業(yè)中介機(jī)構(gòu)又是國(guó)家控制、治理社會(huì)的輔助機(jī)構(gòu)——牙行[注]② 參見(jiàn)胡鐵球：《“歇家牙行”經(jīng)營(yíng)模式的形成與演變》，《歷史研究》2007年第3期；彭凱翔：《從交易到市場(chǎng)：傳統(tǒng)中國(guó)民間經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)試探》，浙江大學(xué)出版社，2015年；燕紅忠：《清政府對(duì)牙行的管理及其問(wèn)題》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2012年第4期；黃東海：《牙人角色演進(jìn)與中國(guó)古代商業(yè)中介機(jī)構(gòu)之法律地位探析——從牙人稱謂的流變視角出發(fā)》，《暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第8期；黃東海：《明清商牙糾紛類(lèi)型及所見(jiàn)國(guó)家商業(yè)社會(huì)控制》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第6期。。民國(guó)時(shí)期，牙行的功能逐漸被會(huì)館、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)所取代，但國(guó)家管理市場(chǎng)的基本模式并無(wú)實(shí)質(zhì)變化[注]③ 參見(jiàn)朱英主編：《中國(guó)近代同業(yè)公會(huì)與當(dāng)代行業(yè)協(xié)會(huì)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年；魏文享：《中間組織——近代工商同業(yè)公會(huì)研究(1918—1949)》，華中師范大學(xué)出版社，2007年；魏文享：《工商團(tuán)體與南京政府時(shí)期之營(yíng)業(yè)稅包征制》，《近代史研究》2007年第6期；邱澎生：《由代收稅捐看清末蘇州商會(huì)的“代表性”問(wèn)題》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第1期。。

新中國(guó)成立后，以傭金為生的牙商與經(jīng)紀(jì)人因具有剝削性而無(wú)法繼續(xù)存在，國(guó)家開(kāi)始直接介入經(jīng)濟(jì)制度并逐步強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用，最終形成了與高度集中的政治模式相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式。同時(shí)，在“重構(gòu)”市場(chǎng)的過(guò)程中，國(guó)家的汲取能力迅速增強(qiáng)[注]參見(jiàn)王紹光：《國(guó)家汲取能力的建設(shè)——中華人民共和國(guó)成立初期的經(jīng)驗(yàn)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2002年第1期。。這些情況深刻影響了當(dāng)代中國(guó)的歷史進(jìn)程[注]參見(jiàn)劉亞娟：《新舊之間：建國(guó)初期上海國(guó)營(yíng)魚(yú)市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人制度的改革》，《史林》2016年第2期。。

學(xué)界普遍認(rèn)為：1949年至1952年，國(guó)家與市場(chǎng)是“并存”關(guān)系，政府對(duì)市場(chǎng)的有效調(diào)控，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況根本好轉(zhuǎn)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用；1953年至1978年，國(guó)家與市場(chǎng)是“侵蝕”關(guān)系，政府最大限度地替代市場(chǎng)，最終使市場(chǎng)走向消亡[注]參見(jiàn)曹文宏：《建國(guó)以來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系：基于政治和經(jīng)濟(jì)的二維解讀》，《東南學(xué)術(shù)》2014年第6期。。對(duì)于兩種關(guān)系之間的轉(zhuǎn)變，有學(xué)者以江津縣為例，考察了國(guó)家對(duì)糧食的管控過(guò)程，認(rèn)為通過(guò)整肅，到1952年，糧食市場(chǎng)上已經(jīng)基本沒(méi)有私商[注]參見(jiàn)李婉琨、曹樹(shù)基：《糧倉(cāng)、市場(chǎng)與制度：統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的準(zhǔn)備過(guò)程——以江津縣為中心的考察》，《中共黨史研究》2012年第3期。。筆者則在以往的研究中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)后，為協(xié)調(diào)國(guó)家與農(nóng)民之間的關(guān)系，國(guó)家建立了頗有彈性的“國(guó)家糧食市場(chǎng)”[注]參見(jiàn)王春英、張艷梅：《向社會(huì)主義過(guò)渡：建國(guó)初期的糧食市場(chǎng)與國(guó)家調(diào)控》，《史林》2017年第5期。。

以上研究表明，新中國(guó)成立后，政府力求建立一個(gè)新的市場(chǎng)管理體系。這個(gè)體系由國(guó)家控制，兼容計(jì)劃與市場(chǎng)，可稱之為“國(guó)家市場(chǎng)”。本文擬對(duì)這一市場(chǎng)體系在新政治體制下的產(chǎn)生過(guò)程及國(guó)家在其中的作用加以考察，進(jìn)而指出“國(guó)家市場(chǎng)”對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)政策的后續(xù)影響。下文將以1949年至1953年四川省江津縣(今重慶市江津區(qū))的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化為例，從市場(chǎng)的整頓摸底、市場(chǎng)秩序的重新規(guī)劃、財(cái)政收入能力的建設(shè)和管理人員的教育等四個(gè)方面展開(kāi)論述。

一、市場(chǎng)管控之前提：“摸底”舊工商業(yè)

江津毗鄰重慶，有長(zhǎng)江航運(yùn)之便利。其商業(yè)從清代開(kāi)始發(fā)展，下轄的白沙鎮(zhèn)尤其繁榮。民國(guó)初期，江津大的行幫有26個(gè)；1932年改幫為公會(huì)后，有41個(gè)業(yè)別、1710家商戶；1947年，商戶數(shù)增加到3386個(gè)?？h城之外，鄉(xiāng)村也有許多當(dāng)?shù)胤Q為“場(chǎng)鎮(zhèn)”的市場(chǎng)。1945年，江津縣參議會(huì)通過(guò)決議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在寺廟附近舉辦公營(yíng)市場(chǎng)；至1948年，全縣公營(yíng)場(chǎng)鎮(zhèn)共有68個(gè)。新中國(guó)成立初期，上述格局得到了延續(xù)。[注]參見(jiàn)《江津縣志》，四川科學(xué)技術(shù)出版社，1995年，第428、432—433頁(yè)。就工商業(yè)體量來(lái)說(shuō)，江津可算一個(gè)中等縣城。本文以江津?yàn)槔懻摶鶎邮袌?chǎng)制度的轉(zhuǎn)變，具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?/p>

對(duì)舊工商業(yè)的摸底是新政權(quán)直接管理市場(chǎng)的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立之前，老解放區(qū)就開(kāi)始了工商業(yè)登記。1949年12月31日，華北人民政府頒布工商業(yè)登記辦法，要求屬地所有工商業(yè)者皆向政府重新登記。登記內(nèi)容涉及名稱、類(lèi)別、地址、負(fù)責(zé)人、股東與股東會(huì)、制造或營(yíng)業(yè)項(xiàng)目、資本額等。[注]《開(kāi)辦工商業(yè)要聲請(qǐng)登記 華北人民政府頒發(fā)暫行辦法》，《人民日?qǐng)?bào)》1948年12月31日。此時(shí)的工商業(yè)登記可能既有摸底之意，又有掌握戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下變動(dòng)的工商業(yè)真實(shí)狀況的意圖[注]參見(jiàn)《新經(jīng)營(yíng)工商業(yè)戶須向主管機(jī)關(guān)登記》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年3月30日。。

隨著各大城市相繼解放，工商業(yè)登記成為評(píng)估舊社會(huì)遺留下來(lái)的經(jīng)濟(jì)力量的重要舉措。北平解放后，人民政府立即發(fā)出《關(guān)于工商業(yè)登記辦法的通告》，指出：“為了給工商業(yè)以方向指導(dǎo)，減少生產(chǎn)與貿(mào)易之無(wú)政府狀態(tài)而利生產(chǎn)之恢復(fù)與發(fā)展”，全市進(jìn)行工商業(yè)普遍登記[注]《北京市重要文獻(xiàn)選編(1948.12—1949)》，中國(guó)檔案出版社，2001年，第510頁(yè)。。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)逐步取得勝利，北平登記工商業(yè)的做法在新解放的城市中得到推廣。

1950年7月，江津縣開(kāi)始籌備工商業(yè)登記事宜，縣人民政府對(duì)此相當(dāng)重視。工商業(yè)總登記委員會(huì)設(shè)主任委員一人，由縣長(zhǎng)王昭兼任；副主任委員二人，由工商科科長(zhǎng)王仲昌及工商界開(kāi)明人士何策襄分任；其余18位委員分別來(lái)自政府部門(mén)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、工會(huì)及工商界[注]《江津縣工商業(yè)總登記委員會(huì)第一期工作總結(jié)報(bào)告》(1950年12月10日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-385。。在這21人中，工商界人士只有6人，他們?cè)诘怯浢麊紊系臉?biāo)識(shí)是“工商界開(kāi)明人士”或“工商界人士”[注]《江津縣工商業(yè)總登記委員會(huì)委員名單》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-385。。這些工商界人士應(yīng)為與新政權(quán)關(guān)系良好者，其中何策襄作為解放前的縣商會(huì)理事長(zhǎng)、現(xiàn)在的工商聯(lián)籌委會(huì)委員，是政府與工商界聯(lián)系的橋梁。不難看出，這是一份用心組織的名單，也是工商業(yè)登記成功的保障。

各地的工商業(yè)登記工作都是從對(duì)商人的宣傳開(kāi)始的。在北平，工商局局長(zhǎng)程宏毅告訴企業(yè)代表，登記是為了政府全面了解本市的生產(chǎn)狀況和供求狀況，從而幫助私營(yíng)工廠避免生產(chǎn)的盲目性，保護(hù)和扶植生產(chǎn)事業(yè)[注]《平市二期工業(yè)登記開(kāi)始 工商局昨召開(kāi)十五行業(yè)會(huì)議說(shuō)明登記是為正確指導(dǎo)生產(chǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年6月10日。。武漢在宣傳中稱，政府可通過(guò)登記了解工商業(yè)者的真實(shí)情況，進(jìn)而有計(jì)劃地調(diào)整產(chǎn)銷(xiāo)與稅收，糾正工商生產(chǎn)中的不合理現(xiàn)象[注]《為便于有計(jì)劃地調(diào)整工商業(yè) 中南區(qū)開(kāi)始工商業(yè)登記工作 全區(qū)爭(zhēng)取月底前大部登記完畢》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年6月10日。。山西省的宣傳提綱則強(qiáng)調(diào)，普查不是要增加稅收，而是為了政府了解真實(shí)情況，以便合理地貸款扶持、加工訂貨。同時(shí)，這也是工商業(yè)者表現(xiàn)愛(ài)國(guó)熱情的機(jī)會(huì)。[注]《山西省工商業(yè)普查登記宣傳提綱》，《山西政報(bào)》1951年第5期。不論各地如何宣傳，出發(fā)點(diǎn)都是要告訴工商業(yè)者：登記既是正當(dāng)工商業(yè)發(fā)展的需要，也是愛(ài)國(guó)的表現(xiàn)。

江津縣宣傳時(shí)共提出十條口號(hào)，其中有六條直接針對(duì)工商業(yè)登記。這六條中，三條宣揚(yáng)總登記有利于工商業(yè)者，即總登記是“制止盲目生產(chǎn)的必要措施”與“指導(dǎo)正確途徑的首要步驟”， 保護(hù)工商業(yè)必須從總登記著手。其余三條涉及總登記的政治意義，即總登記是建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必要步驟，也是擁護(hù)《共同綱領(lǐng)》工商政策的需要，目的是建立新民主主義經(jīng)濟(jì)。[注]這十條宣傳口號(hào)是：“一、工商業(yè)總登記是調(diào)整商品產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，制止盲目生產(chǎn)的必要措施。二、工商業(yè)總登記是建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，達(dá)到繁榮市場(chǎng)的必要步驟。三、工商業(yè)總登記是照顧工商業(yè)家共同利益，指導(dǎo)正確途徑的首要步驟。四、保護(hù)工商業(yè)必須從工商業(yè)總登記著手。五、工商業(yè)家團(tuán)結(jié)起來(lái)組織起來(lái)，有計(jì)劃有步驟地發(fā)展，和達(dá)成新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的。六、擁護(hù)共同綱領(lǐng)的工商政策。七、中國(guó)共產(chǎn)黨萬(wàn)歲。八、毛主席萬(wàn)歲。九、朱總司令萬(wàn)歲。十、中華人民共和國(guó)萬(wàn)歲。”參見(jiàn)《工商業(yè)總登記宣傳口號(hào)》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-396。與前述大城市相比，江津縣的宣傳口號(hào)顯然更具政治意涵。這或許意味著在中小城市，政府更有權(quán)威性與自主性。

在工商業(yè)總登記委員會(huì)宣傳組配合下，縣文教科發(fā)動(dòng)中小學(xué)、文化館等單位，組成了三個(gè)宣傳小組，集中動(dòng)員宣傳。宣傳形式包括開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、作專題報(bào)告、畫(huà)黑板報(bào)、貼標(biāo)語(yǔ)及分戶訪問(wèn)等。同時(shí)，委員會(huì)分期分業(yè)召集各商戶學(xué)習(xí)文件指示，逐條詳加講解，并在業(yè)內(nèi)推定組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)、收集商戶疑問(wèn)，委員會(huì)隨后派人逐項(xiàng)解釋。[注]《江津縣工商業(yè)總登記委員會(huì)第一期工作總結(jié)報(bào)告》(1950年12月10日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-385。

細(xì)致的宣傳推動(dòng)了江津縣工商業(yè)登記的有序進(jìn)行。在城區(qū)和白沙鎮(zhèn)，按行業(yè)設(shè)立了登記處，在同行業(yè)工商業(yè)者中選出或邀請(qǐng)積極開(kāi)明人士三人至五人負(fù)責(zé)辦理宣傳組織、收發(fā)表格、初步審查及學(xué)習(xí)文件等事項(xiàng)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不設(shè)行業(yè)登記處，僅成立鄉(xiāng)綜合登記小組，由各行業(yè)工商業(yè)者內(nèi)部選出一人為組長(zhǎng)，二人為副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)商戶學(xué)習(xí)登記的規(guī)范，掌握相互評(píng)議的方法，從而完成登記工作。[注]《江津縣工商業(yè)總登記委員會(huì)組織章程(草案)》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-385。

工商業(yè)登記的對(duì)象涉及各行各業(yè)，各個(gè)地方的登記內(nèi)容可能有細(xì)微差異。江津縣的登記表要求工商業(yè)者提供的信息涉及三個(gè)方面：工廠或商號(hào)的基本信息、負(fù)責(zé)人信息，以及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或生產(chǎn)產(chǎn)品的信息[注]《工業(yè)分類(lèi)登記表》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-387；《川東區(qū)江津縣商業(yè)總統(tǒng)計(jì)表》(1950年11月)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-388。。表格的設(shè)計(jì)與地方工商業(yè)的發(fā)達(dá)程度顯然有很大關(guān)系。如湖南地區(qū)的登記表中甚至要求提供商號(hào)或公司的資金詳情、店(職)員待遇、商品經(jīng)營(yíng)詳情、盈余及分配情況等[注]《湖南省工商業(yè)聲請(qǐng)營(yíng)業(yè)登記暫行辦法》，《湖南政報(bào)》1949年第2期。。在這些信息中，工廠或商號(hào)的資本額是最為關(guān)鍵，也是工商業(yè)者最不愿被外人知曉的信息。但對(duì)政府來(lái)說(shuō)，它卻是征稅的依據(jù)。于是，在江津縣的工商業(yè)登記中，資本額成了政府與工商業(yè)者共同關(guān)注的核心問(wèn)題[注]參見(jiàn)《江津縣工商業(yè)總登記委員會(huì)第一期工作總結(jié)報(bào)告》(1950年12月10日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-385。。登記結(jié)束后，雙方也經(jīng)常在此問(wèn)題上形成拉鋸。

摸底過(guò)程中，部分商戶對(duì)登記資本額心存疑慮，不愿意配合。新政權(quán)除反復(fù)宣講，努力打消他們的疑慮外，對(duì)仍不愿配合者，采取了相應(yīng)的懲罰措施——輕則罰款，重則停業(yè)。例如江西省的罰款金額相當(dāng)高，最高可達(dá)資本額的10%[注]《江西省人民政府對(duì)于違犯工商業(yè)登記之臨時(shí)罰則》，《江西政報(bào)》1950年第10期。。北平工商局直接規(guī)定，未登記者將被停業(yè)[注]《未經(jīng)登記工廠作坊 工商局令迅速登記 逾期將予停業(yè)處分》，《人民日?qǐng)?bào)》1949年9月11日。。江津也是在登記合格后，方發(fā)給商戶營(yíng)業(yè)證書(shū)和登記證書(shū)，使其獲得在新政權(quán)下合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)利[注]《江津縣工商業(yè)總登記委員會(huì)第一期工作總結(jié)報(bào)告》(1950年12月10日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-385。。

雖然宣傳中并未專門(mén)提到，但工商業(yè)登記的主要目的或許就是為日后合理征稅奠定基礎(chǔ)。對(duì)此，工商業(yè)者心知肚明，白沙工商業(yè)者甚至主動(dòng)要求辦理登記，以求公平課稅[注]江津縣工商科：《調(diào)查小組報(bào)告》(1950年9月)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-385。。湖南省長(zhǎng)沙市工商局對(duì)全市私營(yíng)工商業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查登記，并評(píng)估出私營(yíng)工商業(yè)的總資本額后，認(rèn)為國(guó)家分配的稅收任務(wù)顯然過(guò)高了[注]《長(zhǎng)沙私營(yíng)工商業(yè)與稅收情況》，《內(nèi)部參考》1950年5月11日。。這皆說(shuō)明工商業(yè)登記對(duì)未來(lái)的稅收工作來(lái)說(shuō)是十分重要的。江津縣稅務(wù)局在1951年上半年工作總結(jié)中也持同樣觀點(diǎn)[注]參見(jiàn)《江津縣人民政府稅務(wù)局1951年上半年工作總結(jié)報(bào)告》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-23。。

從1950年11月至1951年2月，江津縣用三個(gè)月的時(shí)間完成了工商業(yè)登記工作。此次登記涉及72個(gè)行業(yè)、2039戶工商業(yè)者及千余戶城區(qū)固定攤販，基本完成了對(duì)工商業(yè)的摸底。[注]《江津縣人民政府工商科出席行署工商廳計(jì)劃會(huì)議資料》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-397。工商業(yè)登記對(duì)國(guó)家嚴(yán)格管理市場(chǎng)大有裨益，國(guó)家借此將舊式工商業(yè)“正規(guī)化”，宣布了它們即將擁有的正當(dāng)權(quán)利，為之后的市場(chǎng)整頓創(chuàng)造了有利的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。需要注意的是，政府雖然將固定攤販納入登記范圍，以防止坐商化整為零、轉(zhuǎn)為攤販[注]《江津縣工商業(yè)總登記委員會(huì)為完成城區(qū)工商、四鄉(xiāng)主要工礦業(yè)總登記總結(jié)報(bào)告》(1951年2月16日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-397。，但攤販中的流動(dòng)商販最終還是成了難以掌控的“市場(chǎng)游移者”[注]參見(jiàn)王春英：《新政權(quán)下的舊行業(yè)：鄱陽(yáng)縣的基層商業(yè)網(wǎng)絡(luò)(1949—1952)》，《史學(xué)集刊》2015年第1期。。

在成立工商業(yè)總登記委員會(huì)時(shí)，江津縣政府提到其目的主要是“全面了解工商企業(yè)實(shí)際情況以備給予正確的領(lǐng)導(dǎo)和保護(hù)，使其迅速建立新民主主義的經(jīng)濟(jì)秩序，以便免除生產(chǎn)中的盲目性，以便實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”[注]《為呈報(bào)工商業(yè)總登記委員會(huì)組織簡(jiǎn)章及委員名單請(qǐng)予核備由》(1950年11月4日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-385。。如何建立新民主主義的經(jīng)濟(jì)秩序？在中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)人陳云看來(lái)，消除舊社會(huì)的“商業(yè)投機(jī)”是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線應(yīng)該首先解決的重要問(wèn)題之一[注]參見(jiàn)《陳云文選》第2卷，人民出版社，1995年，第100頁(yè)。。1950年6月，《人民日?qǐng)?bào)》社論特別指出：舊中國(guó)工商業(yè)的重要特征是“高度的投機(jī)性”，其生存主要靠投機(jī)而非生產(chǎn)；新中國(guó)成立后，必須改革這種不合理的經(jīng)營(yíng)狀況[注]《私營(yíng)工商業(yè)應(yīng)當(dāng)力求改造》，《人民日?qǐng)?bào)》1950年6月17日。。要消除投機(jī)性，工商業(yè)登記無(wú)疑是非常關(guān)鍵的第一步。它的完成不但有利于準(zhǔn)確征稅，而且為后來(lái)的“五反”運(yùn)動(dòng)提供了可資比照的數(shù)據(jù)，更有利于建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家財(cái)政收入能力建設(shè)由此邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

二、“國(guó)家市場(chǎng)”之初創(chuàng)：整頓市場(chǎng)秩序

工商業(yè)登記的完成使“國(guó)家市場(chǎng)”的建立成為可能。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家需要進(jìn)一步建設(shè)市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，以便有效征收稅款。

民國(guó)時(shí)期，國(guó)家主要通過(guò)制定規(guī)則、審核經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)等方式來(lái)管理市場(chǎng)。例如1932年，江津縣商會(huì)擬訂《整理各業(yè)經(jīng)紀(jì)服務(wù)規(guī)則》。1937年，江津縣政府又頒布《經(jīng)紀(jì)服務(wù)規(guī)則》，規(guī)定官方審查合格后，經(jīng)紀(jì)人方可在市場(chǎng)上執(zhí)業(yè)。[注]《江津縣志》，第516頁(yè)。新中國(guó)成立后，國(guó)家著重清查市場(chǎng)交易過(guò)程中的剝削性與投機(jī)性，同時(shí)整頓市場(chǎng)空間秩序。1950年，江津縣政府在調(diào)查農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)時(shí)指出，“舊的農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)殘存著濃厚的封建剝削性和投機(jī)性，處于較落后的狀態(tài)”，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是中間商人[注]這里的“中間商人”包括買(mǎi)賣(mài)糧食時(shí)的經(jīng)紀(jì)人、買(mǎi)賣(mài)牲畜時(shí)的“偏耳”，以及類(lèi)似行業(yè)把持者的把頭等。把持市場(chǎng)，轉(zhuǎn)手哄抬物價(jià)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序嚴(yán)重混亂；二是交易地點(diǎn)零散，攤販缺乏固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，導(dǎo)致市場(chǎng)擁擠，甚至阻塞交通[注]《改造農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)和加強(qiáng)市場(chǎng)管理的作用》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-385。。這種對(duì)市場(chǎng)交易剝削性、投機(jī)性的清查是一種全國(guó)性的政策。在新中國(guó)成立初期各地政府的市場(chǎng)調(diào)查中，牙行、居間人等屢屢被當(dāng)作封建壓迫者、投機(jī)者而受到批判。政府認(rèn)為，部分居間人不但剝削他人，還拖欠、侵吞資金[注]《西南各地私營(yíng)工商業(yè)中 工人店員遭受封建壓迫仍甚嚴(yán)重》，《內(nèi)部參考》1951年5月17日。，甚至操縱市場(chǎng)，以從中獲利[注]《市軍管會(huì)判處一批投機(jī)奸商》，《文匯報(bào)》1954年1月30日。。

不過(guò)，此時(shí)某些地方干部還需要借助有實(shí)力、有專長(zhǎng)的居間人管理市場(chǎng)[注]參見(jiàn)《重慶建筑工人反對(duì)封建把頭運(yùn)動(dòng) 因干部不重視受到阻撓》，《內(nèi)部參考》1951年10月29日。。例如，上海國(guó)營(yíng)花紗布公司向經(jīng)紀(jì)人支付2‰的傭金，每月共計(jì)約5000萬(wàn)元。華東貿(mào)易部認(rèn)為這是一個(gè)“極不合理的現(xiàn)象”，希望通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)作出改變：其一，說(shuō)服經(jīng)紀(jì)人將傭金由2‰降為1‰；其二，培養(yǎng)自己的干部去市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際交易，與私商建立直接關(guān)系，去掉不合理的中間剝削。[注]《上海紗布市場(chǎng)“傭金問(wèn)題”的商榷》，《商情月報(bào)》1950年第1—2期。按：《商情月報(bào)》是中央人民政府貿(mào)易部國(guó)內(nèi)貿(mào)易司物價(jià)處編印的內(nèi)部刊物。華東貿(mào)易部的對(duì)策反映出此時(shí)國(guó)家管理市場(chǎng)的態(tài)度：去掉中間剝削，直接掌握交易活動(dòng)。這應(yīng)該是各地普遍的選擇，符合整個(gè)國(guó)家的政策趨勢(shì)。

為了整頓市場(chǎng)，國(guó)家還利用原有的商會(huì)與同業(yè)公會(huì)，籌建工商業(yè)聯(lián)合會(huì)。1950年，江津縣政府設(shè)立工商科，開(kāi)始整頓市場(chǎng)，規(guī)定商戶必須憑工商登記證進(jìn)入市場(chǎng)[注]《江津縣志》，第516頁(yè)。。1951年6月，江津縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)籌備委員會(huì)成立，后在全縣14個(gè)區(qū)設(shè)立分會(huì)，并成立了66個(gè)工商小組、78個(gè)同業(yè)公會(huì)[注]《江津文史資料選輯》第8輯，內(nèi)部發(fā)行，出版時(shí)間不詳，第62頁(yè)。按：實(shí)際上直到1954年3月，江津縣工商聯(lián)才正式成立。這與全國(guó)工商聯(lián)的情況大體一致——1953年4月，全國(guó)工商聯(lián)正式成立，之前同樣以籌委會(huì)的形式存在。。作為一個(gè)官方工商業(yè)管理組織，江津工商聯(lián)籌委會(huì)的任務(wù)是整理、改造全縣各工商業(yè)組織，設(shè)置規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)推行政府政策法令、為政府施政提供咨詢的目標(biāo)[注]《江津縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)籌備委員會(huì)組織簡(jiǎn)章》(1951年6月)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-404。。

在規(guī)范市場(chǎng)的過(guò)程中，一些國(guó)營(yíng)公司發(fā)現(xiàn)新市場(chǎng)秩序混亂，呼吁成立新的市場(chǎng)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“市管會(huì)”)[注]《中國(guó)糧食公司白沙支公司報(bào)告江津縣人民政府工商科五月份業(yè)務(wù)工作總結(jié)》(1951年6月20日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-404。。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，市管會(huì)并非單純的商業(yè)管理部門(mén)，而是掌握市場(chǎng)交易數(shù)量和價(jià)格、規(guī)劃長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)方針的重要機(jī)構(gòu)。因此，各地市管會(huì)基本都以縣工商管理部門(mén)及區(qū)政府為領(lǐng)導(dǎo)，由稅務(wù)、公安、銀行、國(guó)營(yíng)專業(yè)公司、工商聯(lián)或同業(yè)公會(huì)的工作人員組成。江津縣亦是如此，縣政府決定，在較大的市鎮(zhèn)成立市管會(huì)，在一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立初級(jí)市管會(huì)[注]《改造農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)和加強(qiáng)市場(chǎng)管理的作用》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-385。。實(shí)際上，市管會(huì)的職能與傳統(tǒng)的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)是有相似之處的，原來(lái)的市場(chǎng)中介亦隨之演變?yōu)槭泄軙?huì)下的交易員。但兩者的重要區(qū)別是：市管會(huì)在市場(chǎng)的整頓和“國(guó)家市場(chǎng)”秩序的建立過(guò)程中是一個(gè)主動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)。

1951年9月，江津縣市管會(huì)成立。10月，江津縣最重要的商業(yè)鎮(zhèn)——白沙鎮(zhèn)成立了市管會(huì)籌委會(huì)。各級(jí)市管會(huì)的相繼成立開(kāi)啟了江津規(guī)劃市場(chǎng)空間與秩序的歷程。

白沙市管會(huì)的管理人員來(lái)自縣工商科、縣稅務(wù)局、縣公安局、五區(qū)政府、縣財(cái)委會(huì)、白沙人民銀行、白沙土產(chǎn)公司、白沙糧食公司、白沙百貨公司、縣區(qū)工商聯(lián)籌委會(huì)，涵蓋縣、鎮(zhèn)兩級(jí)眾多重要工商業(yè)單位及國(guó)家行政管理部門(mén)；職務(wù)分配上以縣工商科、縣稅務(wù)局、區(qū)政府為中心，下設(shè)總務(wù)、業(yè)務(wù)、組織管理、調(diào)查研究、監(jiān)察調(diào)解五個(gè)小組，分別由來(lái)自縣財(cái)委會(huì)、鎮(zhèn)土產(chǎn)公司、鎮(zhèn)人民銀行、縣工商聯(lián)籌委會(huì)、縣公安局的人員領(lǐng)銜[注]《江津白沙市場(chǎng)管理籌備委員會(huì)第一次工作總結(jié)報(bào)告》(1951年10月12日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-404。。這種分配當(dāng)然是為了便利管理與協(xié)調(diào)，同時(shí)也預(yù)示著在新中國(guó)基層市場(chǎng)管理中，政府機(jī)關(guān)、稅務(wù)、人民銀行、國(guó)營(yíng)企業(yè)、公安局之間存在“五位一體”的合作關(guān)系。

民國(guó)時(shí)期，白沙市場(chǎng)已經(jīng)分門(mén)別類(lèi)，形成了一些著名的集市，如糧食、鹽油糖、棉紗市場(chǎng)等[注]《江津文史資料選輯》第10輯，內(nèi)部發(fā)行，出版時(shí)間不詳，第111—115頁(yè)。。市管會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些市場(chǎng)空間規(guī)劃混亂，小販主要集中在重要街道兩旁，每逢場(chǎng)期，四鄉(xiāng)農(nóng)工商販也會(huì)集中到通街大道，導(dǎo)致道路擁堵。因此，縣政府要求對(duì)整個(gè)市場(chǎng)“實(shí)施全面性管理”[注]《江津白沙市場(chǎng)管理籌備委員會(huì)第一次工作總結(jié)報(bào)告》(1951年10月12日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-404。，主要包括兩個(gè)方面：一是重新規(guī)劃市場(chǎng)地址；二是重新制定市場(chǎng)規(guī)范。

重新規(guī)劃市場(chǎng)時(shí)，白沙市管會(huì)起初設(shè)想在沿河街區(qū)分設(shè)糧食、副食品、花紗布及土產(chǎn)四大市場(chǎng)，但因建筑經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落，決定改變計(jì)劃，先就重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立市場(chǎng)，其他逐步展開(kāi)[注]《江津白沙市場(chǎng)管理籌備委員會(huì)第一次工作總結(jié)報(bào)告》(1951年10月12日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-404。。缺少資金及對(duì)新址缺乏歸屬感，是重新劃定市場(chǎng)時(shí)經(jīng)常遇到的問(wèn)題。為此，一方面，白沙市管會(huì)責(zé)成各行業(yè)負(fù)責(zé)人自行籌劃，盡量租借舊材料，以節(jié)省開(kāi)支。另一方面，對(duì)于那些因顧慮客源流失而不愿搬遷的商家，市管會(huì)決定從易到難，逐一突破。10月中旬，市管會(huì)從較易整頓的屠宰業(yè)入手，在碼頭劃出一片地，作為屠宰市場(chǎng)。全體屠宰業(yè)戶參與挖掘地基，并連夜將案架遷來(lái)，僅用兩天時(shí)間，即開(kāi)始在新市場(chǎng)營(yíng)業(yè)。這個(gè)案例有效帶動(dòng)了竹木業(yè)、陶冶業(yè)、蔬果業(yè)等的遷建。[注]《江津白沙市場(chǎng)管理籌備委員會(huì)第二次工作總結(jié)報(bào)告》(1951年11月5日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-404。

12月，為進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)遷建，市管會(huì)成立糧食、副食品、土特產(chǎn)、花紗四個(gè)市場(chǎng)管理組，每組由相關(guān)行業(yè)推選委員九人至十一人，市管會(huì)指派干部一人至二人參加。在建設(shè)市場(chǎng)的過(guò)程中，市管會(huì)要求各業(yè)同業(yè)公會(huì)會(huì)員集體參加勞動(dòng)，包括挖填地基、搬運(yùn)材料、搭建房屋等，最終同行業(yè)集中到一處營(yíng)業(yè)。[注]《江津白沙市場(chǎng)管理籌備委員會(huì)第三次工作總結(jié)報(bào)告》(1951年12月1日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-404。

在市管會(huì)和其他政府部門(mén)調(diào)查、規(guī)劃、說(shuō)服教育的基礎(chǔ)上，公安部門(mén)要求相關(guān)商戶限期遷移。白沙鎮(zhèn)在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成了工商業(yè)戶的搬遷和集中。[注]《江津白沙市場(chǎng)管理委員會(huì)概況》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-396。至1953年3月，白沙所有行業(yè)被劃分為四大類(lèi)——糧食、副食、布匹百貨、其他日用土特產(chǎn)品，共規(guī)劃了35個(gè)市場(chǎng)。與民國(guó)時(shí)期的公營(yíng)市場(chǎng)相比，新中國(guó)成立后的市場(chǎng)劃分更加細(xì)致，場(chǎng)地更為集中，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)空間的“秩序化”。[注]《江津文史資料選輯》第10輯，第119—120頁(yè)。

空間秩序化只是規(guī)范市場(chǎng)工作的一個(gè)部分，更為重要的是將每個(gè)行業(yè)，特別是重點(diǎn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)納入“國(guó)家市場(chǎng)”之中。在這方面，白沙棕絲行業(yè)的整頓是一個(gè)非常典型的案例。

白沙棕絲曾遠(yuǎn)銷(xiāo)上海、武漢等地，有著極好的信譽(yù)。新中國(guó)成立初期，棕絲經(jīng)營(yíng)主要以家庭手工作坊為主，制約其發(fā)展的瓶頸主要有兩點(diǎn)：技術(shù)與原料來(lái)源。為此，市管會(huì)首先督促成立了江津縣棕絲質(zhì)量檢驗(yàn)組，并制定了棕絲市場(chǎng)管理規(guī)則。新出臺(tái)的檢驗(yàn)辦法詳細(xì)規(guī)定了棕絲品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)手續(xù)，并指出：若想在市場(chǎng)上出售棕絲、棕繩，必須先由檢驗(yàn)組檢驗(yàn)并蓋章。檢驗(yàn)組收取棕絲價(jià)值的1%作為檢驗(yàn)費(fèi)，其中30%作為檢驗(yàn)工人的津貼，其余70%歸市管會(huì)。此外，包裝也必須遵守市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)定。[注]《江津白沙市場(chǎng)管理籌備委員會(huì)第一次工作總結(jié)報(bào)告》(1951年10月12日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-404；《江津白沙市場(chǎng)管理籌備委員會(huì)第三次工作總結(jié)報(bào)告》(1951年12月1日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-404。也就是說(shuō)，檢驗(yàn)組擁有決定棕絲能否出售的權(quán)力。

經(jīng)過(guò)集中交易、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一包裝，白沙棕絲市場(chǎng)出現(xiàn)了銷(xiāo)售暢旺的景象。市管會(huì)在報(bào)告中寫(xiě)道：“從前轉(zhuǎn)運(yùn)商不敢向銷(xiāo)貨商負(fù)責(zé)，保證棕絲品質(zhì)的好壞，現(xiàn)在能向?qū)Ψ教岢鰰?shū)面保證，品格優(yōu)良，絕無(wú)潮濕灰渣的責(zé)任，因之銷(xiāo)路暢旺。”[注]《江津白沙市場(chǎng)管理籌備委員會(huì)第三次工作總結(jié)報(bào)告》(1951年12月1日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-404。然而，行業(yè)潛在的技術(shù)落后問(wèn)題并未得到根本解決。隨著檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的提高，生產(chǎn)成本必然有所增加，但牌價(jià)未能及時(shí)上漲，導(dǎo)致商戶虧本。加之原料產(chǎn)區(qū)實(shí)行收縮政策，一段時(shí)間后，私營(yíng)商戶遇到了經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)此，市管會(huì)決定采取集體統(tǒng)購(gòu)聯(lián)銷(xiāo)的方式解決商戶面臨的問(wèn)題[注]《江津白沙市場(chǎng)管理籌備委員會(huì)第二次工作總結(jié)報(bào)告》(1951年11月5日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-397。。

從江津各行業(yè)市場(chǎng)的整頓情況看，新中國(guó)成立初期，負(fù)責(zé)管理基層市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)主要是市管會(huì)。交易程序方面，一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論本地坐商還是外埠商戶購(gòu)銷(xiāo)貨物，均須先登記驗(yàn)明運(yùn)銷(xiāo)手冊(cè)或證明文件，然后才能進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)行交易。在具體交易過(guò)程中，國(guó)家規(guī)定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和交易手續(xù)，并要求根據(jù)商品類(lèi)別，由市場(chǎng)管理組交易員協(xié)助介紹成交，或由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商。之后，市場(chǎng)交易員開(kāi)出成交單，將價(jià)款、貨物交割清楚后，買(mǎi)賣(mài)雙方各付交易總額的2‰作為市場(chǎng)管理費(fèi)，再向稅務(wù)局辦理繳稅，交易方算完成。[注]《江津白沙市場(chǎng)管理委員會(huì)概況》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-396；《江津白沙交易市場(chǎng)管理暫行辦法》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-397。在此過(guò)程中，市管會(huì)還會(huì)收取商品檢驗(yàn)費(fèi)，作為其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

1953年，四川省政府出臺(tái)中小縣城及區(qū)鄉(xiāng)初級(jí)市場(chǎng)管理辦法，要求各縣設(shè)市管會(huì)，重點(diǎn)區(qū)鄉(xiāng)設(shè)分會(huì)，均受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)。市管會(huì)成員以政府工商部門(mén)為主，吸收稅務(wù)機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)、合作社、工商聯(lián)等單位的工作人員。這一政策主要是為了系統(tǒng)管理市場(chǎng)，以穩(wěn)定物價(jià)、保證稅收。[注]《四川省人民政府關(guān)于中小縣城市場(chǎng)與區(qū)鄉(xiāng)初級(jí)市場(chǎng)的管理暫行辦法》(1953年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-421?？梢?jiàn)，江津縣的做法在四川省整頓市場(chǎng)秩序、建立“國(guó)家市場(chǎng)”的過(guò)程中具有相當(dāng)?shù)某靶院痛硇浴?/p>

對(duì)于傳統(tǒng)市場(chǎng)內(nèi)中間商剝削行為的批判，促使新政府建立新的市場(chǎng)管理體系。尤其是對(duì)中央來(lái)說(shuō)，由政府來(lái)嚴(yán)格管理市場(chǎng)，是去除中間剝削與舊社會(huì)投機(jī)之風(fēng)的必然選擇[注]參見(jiàn)《中共中央文件選集》第6冊(cè)，人民出版社，2013年，第443—446頁(yè)。。雖然新的市場(chǎng)管理體系努力去除舊俗，但不可否認(rèn)的是，新機(jī)構(gòu)仍然或多或少地帶著舊傳統(tǒng)的影子。與舊有中介機(jī)構(gòu)不同的是，新的機(jī)構(gòu)完全以官方色彩出現(xiàn)，制定了新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃了新的市場(chǎng)空間，遵循著新的交易程序，從根本上便利了管理與征稅。

三、市場(chǎng)中介之替代：采取新的征稅方式

舊工商業(yè)摸底的完成、新管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、市場(chǎng)的集中規(guī)劃，以及交易方式的變化，這些都為新政權(quán)全面管理市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為其改變舊的征稅方式提供了極大便利。

“國(guó)家市場(chǎng)”初步成形后，江津縣的稅收工作獲得了許多有利條件。例如，交易地址與交易方式的變化有利于新政權(quán)直接監(jiān)管貿(mào)易行為，掌握市場(chǎng)體量。又如，市管會(huì)管理下的交易員與稅務(wù)局關(guān)系密切，成為服務(wù)稅收工作的重要力量。[注]參見(jiàn)《江津縣人民政府工商科一九五一年工作總結(jié)》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-398。再如，稅務(wù)部門(mén)在前述工商業(yè)登記中發(fā)揮了重要作用，這使其對(duì)市場(chǎng)真實(shí)情況有了更準(zhǔn)確的掌握。江津縣政府工商科在一份報(bào)告中提到：工商業(yè)登記開(kāi)始時(shí)，該科已會(huì)同稅務(wù)局對(duì)關(guān)系民生的米糧、土布等行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)的管理則由區(qū)政府與稅務(wù)所負(fù)責(zé)；工商科還與稅務(wù)局、工商聯(lián)、公安部門(mén)聯(lián)合規(guī)定，商戶進(jìn)行交易時(shí)必須持有運(yùn)銷(xiāo)手冊(cè)、采購(gòu)證件、售貨發(fā)票等，以便相關(guān)部門(mén)掌握產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)的確切數(shù)量[注]《江津縣人民政府工商科出席行署工商廳計(jì)劃會(huì)議資料》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-397。。這些舉措和規(guī)定無(wú)疑為稅收工作提供了巨大的便利。

此外，工商聯(lián)代替了傳統(tǒng)市場(chǎng)中介——同業(yè)組織的部分功能，成為新政權(quán)聯(lián)系業(yè)戶的主要力量，這一變化同樣深刻影響了新政權(quán)的財(cái)政收入能力。商會(huì)與同業(yè)公會(huì)作為政府管理市場(chǎng)的重要中介，曾在民國(guó)時(shí)期發(fā)揮過(guò)重要作用。不過(guò)，江津縣工商科直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸霸械纳虝?huì)與同業(yè)公會(huì)，是在封建勢(shì)力的操縱與把持之中，如磚瓦業(yè)負(fù)責(zé)人文某崑買(mǎi)空賣(mài)空把持訂貨，屠宰業(yè)公會(huì)壟斷市場(chǎng)，在今年三月鬧內(nèi)荒，便暗中抬高市價(jià)，對(duì)于稅收方面，普遍互相瞞報(bào)?！盵注]《江津縣人民政府工商科一九五一年工作總結(jié)》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-398。由此可見(jiàn)，對(duì)新政權(quán)來(lái)說(shuō)，原有的市場(chǎng)管理中介機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人雖然熟悉市場(chǎng)，但其封建性與投機(jī)性是與新市場(chǎng)秩序不相容的。利用這部分力量的前提是消除其封建性，工商聯(lián)籌委會(huì)由此應(yīng)運(yùn)而生。在之后的各種運(yùn)動(dòng)中，工商聯(lián)不斷發(fā)掘新的商界開(kāi)明人士，以解決新政權(quán)缺乏專門(mén)人才的問(wèn)題[注]參見(jiàn)《一九五一年上半年工商科初步業(yè)務(wù)計(jì)劃》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-396。。

20世紀(jì)50年代，各地的市場(chǎng)管理政策雖有差異，但總體上具有趨同性。例如，江西省鄱陽(yáng)縣形成了一種新的商業(yè)管理權(quán)力層級(jí)，即稅務(wù)局——工商聯(lián)——同業(yè)公會(huì)——商販[注]參見(jiàn)王春英：《新政權(quán)下的舊行業(yè)：鄱陽(yáng)縣的基層商業(yè)網(wǎng)絡(luò)(1949—1952)》，《史學(xué)集刊》2015年第1期。。同業(yè)公會(huì)看似依然是國(guó)家與商販之間的中介，實(shí)際上已經(jīng)喪失獨(dú)立性，成為工商聯(lián)下的辦事小組。稅務(wù)局則在征稅過(guò)程中完成了對(duì)市場(chǎng)的管理。在江津縣，稅務(wù)局采取了與鄱陽(yáng)相類(lèi)似的征稅與市場(chǎng)管理方式。

1950年1月30日，政務(wù)院發(fā)布《工商業(yè)稅暫行條例》，提出三種征稅方式：“自報(bào)實(shí)繳，配合查賬辦法”“民主評(píng)議方式”“定期定額征稅辦法”[注]李海等主編：《統(tǒng)一財(cái)經(jīng) 為新中國(guó)奠基立業(yè)：記全國(guó)解放前后兩次重要的財(cái)經(jīng)會(huì)議》，當(dāng)代中國(guó)出版社，2008年，第173—174頁(yè)。。“自報(bào)實(shí)繳”主要針對(duì)會(huì)計(jì)制度比較健全的行業(yè)與地方，與稅務(wù)機(jī)關(guān)的查賬工作配合施行；“民主評(píng)議”主要針對(duì)會(huì)計(jì)制度尚未健全的工商業(yè)，即根據(jù)營(yíng)業(yè)額在行業(yè)內(nèi)分等分級(jí)，并選擇一定比例的典型戶進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)評(píng)議組織將評(píng)議結(jié)果提交稅務(wù)機(jī)關(guān)；“定期定額”主要針對(duì)較小的商戶，即通過(guò)民主評(píng)議的方式評(píng)定其營(yíng)業(yè)稅及應(yīng)繳稅額[注]參見(jiàn)《新中國(guó)法制研究史料通鑒》第6卷，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年，第7203—7204頁(yè)。。

類(lèi)似其他中等城市，江津主要采用“民主評(píng)議”的方式來(lái)征稅。實(shí)際上，1949年，江津縣稅務(wù)局開(kāi)始征收工商業(yè)稅時(shí)，便曾采用“民主報(bào)攤”的方式，即稅額由商會(huì)先行上報(bào)、攤派后，再由各同業(yè)公會(huì)選出評(píng)議員，進(jìn)行民主評(píng)議。這一方式利用了商會(huì)、同業(yè)公會(huì)熟悉工商業(yè)情況的優(yōu)勢(shì)，缺點(diǎn)則是各行業(yè)間無(wú)法協(xié)調(diào)，缺少發(fā)言權(quán)的小行業(yè)容易出現(xiàn)征稅過(guò)重的問(wèn)題。[注]參見(jiàn)《江津縣人民政府稅務(wù)局直接稅股(1—5)工作檢查報(bào)告(1950年)》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-8。應(yīng)該說(shuō)，江津縣工商業(yè)稅的征收方式看似依然有民國(guó)時(shí)期按比例攤派的影子，實(shí)際上已經(jīng)表現(xiàn)出新政權(quán)的政策趨向。

在民主評(píng)議繳稅額之前，稅務(wù)局有一個(gè)任務(wù)數(shù)字。例如1950年，江津第四期工商業(yè)稅的任務(wù)數(shù)為5.15億元(舊幣)，在用實(shí)際行動(dòng)支援國(guó)家財(cái)政的號(hào)召下，經(jīng)過(guò)自報(bào)會(huì)議和評(píng)議會(huì)議，認(rèn)繳額為5.39億元。之后，評(píng)議會(huì)常委會(huì)列表呈送稅務(wù)局，商戶幾天內(nèi)便繳款入庫(kù)。[注]《第四期工商稅預(yù)征收任務(wù)工作總結(jié)報(bào)告》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-3。不過(guò)，這只能反映商戶在短期政治任務(wù)面前的熱情，而征稅是一項(xiàng)常態(tài)化工作，更多時(shí)候，評(píng)議數(shù)字與任務(wù)數(shù)字之間需要不斷調(diào)適，評(píng)議過(guò)程始終伴隨著商戶與稅務(wù)局之間的博弈。例如1950年第二季度工商稅評(píng)議時(shí)，商戶通過(guò)自報(bào)公議得出的營(yíng)業(yè)額，與政府任務(wù)數(shù)額之間相差53%。稅務(wù)局遂以商戶公議營(yíng)業(yè)額為基礎(chǔ)，斟酌實(shí)際情況，根據(jù)任務(wù)數(shù)按比例增加了繳稅額。商人們對(duì)負(fù)擔(dān)過(guò)重頗有異議，請(qǐng)開(kāi)明人士何策襄從中緩頰，希望停止查賬，延緩稅款入庫(kù)。稅務(wù)局并未改變稅額，但放寬了繳納時(shí)間。[注]《江津縣稅務(wù)局第二季度工商稅評(píng)議征收工作檢查總結(jié)報(bào)告》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-3。從這一過(guò)程可以看出，在市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位的已經(jīng)不是商戶或同業(yè)公會(huì)。

民主評(píng)議時(shí)，原有公會(huì)或商會(huì)仍在起著組織、溝通作用，但評(píng)議過(guò)程中的許多問(wèn)題令新政權(quán)感到不滿意。其一，由于行業(yè)之間、大小商戶之間的話語(yǔ)權(quán)不同，稅負(fù)不公的現(xiàn)象難以避免。其二，評(píng)議員多為原公會(huì)、商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，他們既受人際網(wǎng)絡(luò)掣肘，又受新政權(quán)政治要求制約，左支右絀，引起諸多小商人不滿。小商戶們認(rèn)為，評(píng)議會(huì)被少數(shù)人掌握，開(kāi)會(huì)時(shí)他們的發(fā)言權(quán)受到了限制。其三，稅務(wù)局認(rèn)為，評(píng)議額與任務(wù)額之間之所以存在差距，是因?yàn)樽约赫莆丈虘糍Y料有限，對(duì)店員、工人等群眾力量的爭(zhēng)取和運(yùn)用不夠。因此，撇開(kāi)舊的同業(yè)組織，進(jìn)行更加細(xì)致的調(diào)查，同時(shí)大力發(fā)動(dòng)群眾，就成為政府努力的方向。[注]《江津縣稅務(wù)局第二季度工商稅評(píng)議征收工作檢查總結(jié)報(bào)告》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-3。

1951年4月，江津縣稅務(wù)局依照政務(wù)院頒布的《工商業(yè)稅民主評(píng)議委員會(huì)組織通則》確定了新的評(píng)議體系，即聯(lián)合民主評(píng)議委員會(huì)(設(shè)主任1名)——聯(lián)評(píng)會(huì)常委會(huì)(共10人)——分業(yè)民主評(píng)議委員會(huì)(共34個(gè))——民主評(píng)議小組——工商業(yè)戶，采取自報(bào)公議與互查互評(píng)的評(píng)議形式，按照自報(bào)實(shí)繳的形式納稅[注]《江津縣人民政府稅務(wù)局1951年上半年工作總結(jié)報(bào)告》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-23。。在這個(gè)評(píng)議體系中，各行業(yè)按大、中、小業(yè)戶比例選舉分業(yè)評(píng)議委員會(huì)評(píng)委和評(píng)議小組組長(zhǎng)，組成基層評(píng)議的“權(quán)力機(jī)構(gòu)”?！白罡邫?quán)力”則掌握在聯(lián)評(píng)會(huì)主任和常委手中。其中常委由三部分人組成：稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商管理機(jī)關(guān)及工商聯(lián)代表組成的“當(dāng)然委員”，各行業(yè)推選出來(lái)的“代表委員”，政府聘請(qǐng)的工商界公正人士即“聘請(qǐng)委員”。[注]《江津縣工商業(yè)稅民主評(píng)議委員會(huì)組織規(guī)程》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-385；《工商業(yè)稅民主評(píng)議委員會(huì)組織通則》，《北京市政報(bào)》1951年第9期。新評(píng)議體系的建立使得傳統(tǒng)商業(yè)力量的作用進(jìn)一步消退，政府及其代表掌握了更多的話語(yǔ)權(quán)。

新評(píng)議體系在發(fā)動(dòng)群眾方面頗有優(yōu)勢(shì)。評(píng)議時(shí)，每個(gè)行業(yè)選出示范戶，并在街頭黑板報(bào)公布登記資金，請(qǐng)群眾比較，聽(tīng)取群眾反映。同時(shí)，在各行業(yè)內(nèi)部組成互查組，對(duì)本行業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，著重清查重點(diǎn)戶及有疑問(wèn)的商戶。在清查過(guò)程中，互查組根據(jù)賬目逐項(xiàng)盤(pán)點(diǎn)實(shí)際銷(xiāo)量，并毛估利潤(rùn)率，從而確保數(shù)字真實(shí)有效。[注]《江津縣人民政府稅務(wù)局1951年上半年工作總結(jié)報(bào)告》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-23。這樣一來(lái)，商會(huì)、同業(yè)公會(huì)曾經(jīng)起到的市場(chǎng)中介作用，在新的市場(chǎng)管理系統(tǒng)中就基本消失了。

不遺余力地挖掘“管院在線”教育培訓(xùn)領(lǐng)域的所有潛力，牢固樹(shù)立建設(shè)一流在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)的市場(chǎng)定位。通過(guò)新的和既有的端到端數(shù)字化技術(shù)，讓培訓(xùn)內(nèi)容源于實(shí)踐，應(yīng)用于實(shí)踐，在智能云平臺(tái)上打造智慧共享學(xué)習(xí)生態(tài)。“管院在線”將在進(jìn)一步總結(jié)運(yùn)用以往管理經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者、決策者責(zé)任的同時(shí)，適應(yīng)并加速升級(jí)自身應(yīng)對(duì)變化、帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新迭代的能力，設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)獨(dú)具特色的在線培訓(xùn)解決方案，加強(qiáng)高端語(yǔ)言課程資源平臺(tái)建設(shè)，按照中央、集團(tuán)黨組、“一帶一路”戰(zhàn)略和學(xué)員持續(xù)學(xué)習(xí)的需求，量身打造“知識(shí)平臺(tái)化+學(xué)習(xí)生態(tài)化”高端學(xué)習(xí)平臺(tái)，激發(fā)更多學(xué)員參與知識(shí)分享，為局處級(jí)干部發(fā)展賦能。

從更寬廣的視野上看，各地的民主評(píng)議納稅制度在執(zhí)行上可能略有差異，但就結(jié)果而言，其對(duì)舊有市場(chǎng)中介力量的沖擊是相當(dāng)大的。一方面，民主評(píng)議中的群眾動(dòng)員使原有商業(yè)權(quán)威及其話語(yǔ)權(quán)不復(fù)存在。雖然新政權(quán)無(wú)法在短期內(nèi)完全拋開(kāi)商會(huì)與同業(yè)公會(huì)，但部分干部已在設(shè)法繞開(kāi)這部分力量，直接參與到市場(chǎng)秩序的管理中來(lái)[注]參見(jiàn)《上海市稅局表面接受民主評(píng)議實(shí)際仍搞“專管制”》，《內(nèi)部參考》1950年9月22日；《華東區(qū)及上海市的最近情況》，《內(nèi)部參考》1951年2月14日。。就發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這部分力量的退卻已經(jīng)成為一種必然[注]參見(jiàn)《天津工商業(yè)稅實(shí)行按月征收辦法收效很大》，《內(nèi)部參考》1951年3月5日。。另一方面，民主評(píng)議中人為因素過(guò)多，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，如假報(bào)漏稅、行業(yè)不均、大小斗爭(zhēng)、評(píng)議稅額差距過(guò)大等等。這意味著民主評(píng)議只是一種過(guò)渡性質(zhì)的稅制，后期一定會(huì)轉(zhuǎn)向按稅率計(jì)征。而按稅率計(jì)征時(shí)，原有市場(chǎng)力量將會(huì)隨著新政權(quán)對(duì)工商業(yè)情況的熟悉而徹底隱退。[注]參見(jiàn)《津市征收工商稅中所發(fā)生的問(wèn)題》，《內(nèi)部參考》1950年8月2日；《南京稅收情況反映》，《內(nèi)部參考》1950年7月10日；《皖北區(qū)稅收及征糧工作情況》，《內(nèi)部參考》1950年7月27日；《湖南邵陽(yáng)開(kāi)征夏季工商業(yè)稅 商人聯(lián)合一致隱瞞營(yíng)業(yè)資金》，《內(nèi)部參考》1950年9月26日；《無(wú)錫評(píng)議夏季營(yíng)業(yè)稅 普遍發(fā)生逃漏稅情事》，《內(nèi)部參考》1950年9月27日；《衡陽(yáng)工商界對(duì)調(diào)整公私關(guān)系的反映》，《內(nèi)部參考》1950年7月12日。

在原有市場(chǎng)力量逐步消失的同時(shí)，國(guó)家開(kāi)始對(duì)收取傭金的行業(yè)征收高額稅款。在政務(wù)院1950年1月發(fā)布的《工商業(yè)稅暫行條例》中，房地產(chǎn)代理業(yè)、交易所業(yè)、牙行業(yè)、委托拍賣(mài)業(yè)、代表經(jīng)銷(xiāo)業(yè)等中間行業(yè)的稅率是最高的，達(dá)到6%。同年12月，政務(wù)院對(duì)稅率作了更加細(xì)化的規(guī)定，有些行業(yè)按照營(yíng)業(yè)總額或營(yíng)業(yè)總收益額納稅，另一些行業(yè)則要按傭金收益計(jì)算。后者的稅率高于前者，達(dá)6%至15%。包括牙行業(yè)、經(jīng)紀(jì)業(yè)及行棧在內(nèi)的牙紀(jì)業(yè)又是其中最高的，即15%。[注]中央工商行政管理局秘書(shū)處編：《私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造政策法令選編》上輯，財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1957年，第161、176頁(yè)。高稅率的出臺(tái)無(wú)疑是國(guó)家態(tài)度最直接的體現(xiàn)。在新政權(quán)看來(lái)，“黑牙紀(jì)”靠中間剝削謀利，通過(guò)市場(chǎng)和行政手段對(duì)其加以取締，是人民政府應(yīng)盡之責(zé)。當(dāng)然，原有中間力量的退出，意味著新政權(quán)需要為市場(chǎng)注入“新鮮血液”。

四、“舊人”變“新人”：培訓(xùn)市場(chǎng)交易員

新的市場(chǎng)管理系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)需要大量基層工作人員。這部分人的來(lái)源有三個(gè)：老干部、留用人員和新招收人員。其中，留用人員有技術(shù)但政治上不過(guò)硬；老干部政治過(guò)硬卻缺乏技術(shù)；新招收人員的人數(shù)最多，但不論技術(shù)還是政治，都需要加強(qiáng)管理。[注]《江津縣人民政府稅務(wù)局50年度工作總結(jié)》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-3。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江津縣69%的稅務(wù)干部系新招收人員，13%是老干部，僅有18%為留用人員[注]《江津縣稅務(wù)局干部來(lái)源比例》(1951年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-26。。這種情況一方面說(shuō)明地方稅務(wù)干部數(shù)量嚴(yán)重不足，另一方面也表明新政權(quán)稅務(wù)系統(tǒng)所需人才與舊政權(quán)截然不同。

基層稅務(wù)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不一的狀況使初創(chuàng)時(shí)期的“國(guó)家市場(chǎng)”管理系統(tǒng)遭遇諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，政治身份影響工作積極性。例如在湖南衡陽(yáng)稅務(wù)局，有工作人員系地主出身，還有個(gè)別地方征收員甚至當(dāng)過(guò)土匪。他們怕被清算，不敢收稅。[注]《湖南公營(yíng)企業(yè)不納稅 部隊(duì)運(yùn)貨亦拒絕檢查》，《內(nèi)部參考》1950年6月7日。其二，因文化水平較低、對(duì)政策認(rèn)識(shí)不清而造成工作失誤。例如有的干部不懂百分比，認(rèn)為按3%處罰就是罰三倍[注]《河南稅收工作中存在嚴(yán)重的任務(wù)觀點(diǎn)及命令主義作風(fēng)》，《內(nèi)部參考》1950年8月1日。。又如有些干部認(rèn)為“調(diào)整稅收”就是“將稅減輕”[注]《蘇南無(wú)錫等地工商界及稅收干部對(duì)調(diào)整稅收的反映》，《內(nèi)部參考》1950年9月4日。。其三，缺少合格稅務(wù)人員，正常工作難以展開(kāi)。在湖南，有的縣只有三個(gè)懂業(yè)務(wù)的稅務(wù)干部；安化稅務(wù)局局長(zhǎng)一身兼四職，稅收工作受到很大影響；[注]《湖南公營(yíng)企業(yè)不納稅 部隊(duì)運(yùn)貨亦拒絕檢查》，《內(nèi)部參考》1950年6月7日。湘西行署二十余縣只有兩個(gè)縣有稅務(wù)局局長(zhǎng)；郴州八個(gè)縣只有一個(gè)縣有稅務(wù)局局長(zhǎng)[注]《湖南省財(cái)政工作上存在的問(wèn)題》，《內(nèi)部參考》1950年6月14日。。在安徽，阜陽(yáng)專區(qū)十個(gè)縣的稅務(wù)局局長(zhǎng)甚至分不清營(yíng)業(yè)稅和所得稅[注]《皖北黨政部門(mén)不重視稅收工作》，《內(nèi)部參考》1950年6月15日。。其四，稅務(wù)局干部對(duì)商人持歧視態(tài)度，認(rèn)為他們是新政權(quán)下的“反動(dòng)分子”。有些地方的稅務(wù)干部甚至將商會(huì)會(huì)長(zhǎng)游街示眾，以此督促他人繳稅。[注]《河南稅收工作中存在嚴(yán)重的任務(wù)觀點(diǎn)及命令主義作風(fēng)》，《內(nèi)部參考》1950年8月1日。

上述問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)都有一定的普遍性，陳云就注意到稅務(wù)人才數(shù)量缺乏、素質(zhì)缺失的弊端，并提出：為了完成征稅工作，全國(guó)各大城市及各縣的人民政府必須委任最好的干部擔(dān)任稅務(wù)局局長(zhǎng)[注]《陳云文選》第2卷，第66頁(yè)。。具體到江津，如前所述，市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)分為兩部分：一是工商科下的市管會(huì)；二是稅務(wù)系統(tǒng)。兩部門(mén)的基層市場(chǎng)交易管理工作主要由交易員完成。因此，厘清市場(chǎng)交易員的來(lái)源與培訓(xùn)模式，將有助于進(jìn)一步理解“國(guó)家市場(chǎng)”是如何在傳統(tǒng)市場(chǎng)中介消失的情況下建立起來(lái)的。

江津縣交易員基本上由稅務(wù)局招收，屬于稅務(wù)系統(tǒng)工作人員，但也負(fù)責(zé)完成市管會(huì)交辦的管理工作。換言之，交易員實(shí)際上由稅務(wù)局與市管會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)。他們不屬于國(guó)家干部，卻因身處市場(chǎng)管理系統(tǒng)的最基層而承擔(dān)著這一系統(tǒng)的大量基礎(chǔ)性工作。例如縣工商科發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有交易員監(jiān)管，交易價(jià)格便與土產(chǎn)公司牌價(jià)相差甚遠(yuǎn)[注]《江津縣人民政府工商科六七月份工作總結(jié)報(bào)告》(1951年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-398。。

市場(chǎng)交易員的來(lái)源同樣有三個(gè)：一是留用人員；二是原來(lái)牙紀(jì)中思想進(jìn)步、作風(fēng)優(yōu)良者；[注]《地方稅半年總結(jié)工作》(1951年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-23。三是新政權(quán)提拔的新人。其中前兩者均可視為原有的市場(chǎng)中介力量。新發(fā)展人員又可細(xì)分為兩個(gè)方面：一是系統(tǒng)內(nèi)干部推薦的人選。這種推薦部分依靠人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如德感稅務(wù)所所長(zhǎng)王貞祥在招募交易員的過(guò)程中便依賴熟人介紹[注]《為撤銷(xiāo)德感稅務(wù)所王貞祥同志所長(zhǎng)職務(wù)由》(1952年10月11日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-26。。又如江津縣城區(qū)稅務(wù)分局需要一名交易員，城關(guān)區(qū)委便推薦了一位內(nèi)部工作人員[注]《為增加交易員廖盛材來(lái)局工作報(bào)請(qǐng)你局核示由》(1953年4月12日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-110。。二是新培訓(xùn)的學(xué)生。這部分交易員有一定的文化水平，基本上都從事過(guò)商業(yè)活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)可以快速上崗。以交易員張治國(guó)為例，江津解放后，他參加了江津縣救國(guó)委員會(huì)舉辦的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練班，經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的短暫培訓(xùn)，被分配到李莊稅務(wù)所擔(dān)任交易員[注]《張治國(guó)自傳》(1951年8月8日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-26。。張治國(guó)的經(jīng)歷很有代表性——稅務(wù)工作技術(shù)性與專業(yè)性比較強(qiáng)，這使得進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)的門(mén)檻比較高，必須接受過(guò)教育，再參加專門(mén)培訓(xùn)。正因?yàn)槎悇?wù)工作與受教育程度有關(guān)，在江津縣稅務(wù)系統(tǒng)的干部中，出身中農(nóng)、地主者的比例明顯高于其他成分(見(jiàn)下表)。此外，推行新稅制后，還有交易員因無(wú)法勝任工作而被淘汰[注]參見(jiàn)《為呈報(bào)我所調(diào)整交易員情事》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-110。。截至1953年3月，江津共留用交易員92人，編制數(shù)以外聘任的交易員為161人[注]《為補(bǔ)報(bào)交易員處理情況由》(1953年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-110；《呈報(bào)交易員的處理問(wèn)題由》(1953年3月3日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-110。。

江津縣稅務(wù)干部成分比例統(tǒng)計(jì)表(%)

資料來(lái)源：《干部成分比例統(tǒng)計(jì)表》(1951年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-26。

1950年，江津縣稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展了反貪污運(yùn)動(dòng)，通過(guò)挖掘和坦白，清理出一批貪污分子[注]參見(jiàn)《江津縣人民政府稅務(wù)局50年度工作總結(jié)》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-3。。之后，又利用各種政治運(yùn)動(dòng)的時(shí)機(jī)展開(kāi)相應(yīng)斗爭(zhēng)，如土改運(yùn)動(dòng)時(shí)，稅務(wù)局內(nèi)對(duì)地主成分的人員進(jìn)行了“思想斗爭(zhēng)”。稅務(wù)局還組織了許多政治思想學(xué)習(xí)，努力使學(xué)習(xí)文件與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)提升干部職工的覺(jué)悟和政治領(lǐng)悟力。[注]參見(jiàn)《十二月份總結(jié)》(1951年12月19日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-26。這些伴隨著政治運(yùn)動(dòng)的思想學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，一定程度上起到了教育稅務(wù)工作人員的作用。

縣稅務(wù)局還清除了一些沒(méi)有“政治覺(jué)悟”的人，以保持交易員隊(duì)伍的“革命純凈性”。例如，地主出身的稅務(wù)局工作人員刁某林，在土改中拒絕對(duì)農(nóng)民進(jìn)行賠償，稅務(wù)局認(rèn)為他“思想頑固”，決定將其開(kāi)除[注]《為報(bào)請(qǐng)將我干部刁某林清洗出革命陣容由》(1951年12月17日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-26。。對(duì)于政治表現(xiàn)優(yōu)異、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)者，稅務(wù)局則予以提拔[注]參見(jiàn)《江津縣稅務(wù)局李市稅務(wù)所函》(1951年8月11日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-26。。川東稅務(wù)局指出，只要有德才和發(fā)展?jié)摿?，即使資歷短淺，也應(yīng)不拘一格加以培養(yǎng)[注]《川東人民行政公署財(cái)政廳稅務(wù)局指示》(1951年10月4日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-26。。

1951年下半年，江津縣稅務(wù)局將72名交易員提拔為干部[注]《十二月份總結(jié)》(1951年12月19日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-26。。每個(gè)被提拔者都要寫(xiě)一份自傳，在自傳的結(jié)尾，他們不約而同地運(yùn)用新學(xué)到的政治詞語(yǔ)來(lái)表達(dá)自己對(duì)新中國(guó)的熱愛(ài)與忠誠(chéng)，“革命”成為自傳的主旋律[注]參見(jiàn)《張治國(guó)自傳》(1951年8月8日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-26；《藍(lán)義昆自傳》(1951年8月8日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-26；《成從修自傳》(1951年8月9日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-26。。值得注意的是，在被提拔者中，中農(nóng)及地主成分依然占49%[注]《提拔干部統(tǒng)計(jì)表》(1951年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)21-1-26。。這或許反映了技術(shù)型部門(mén)的特殊之處。

1952年底，本著“保證稅收、簡(jiǎn)化手續(xù)”的原則，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒布《關(guān)于稅制若干修正及實(shí)行日期的通知》和《商品流通稅試行辦法》。這兩份文件對(duì)原有稅制作了重大修改，簡(jiǎn)化了稅種與收稅手續(xù)。[注]參見(jiàn)《新編稅制改革業(yè)務(wù)手冊(cè)》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1994年，第6—7頁(yè)。1953年初，隨著新稅制的貫徹，四川省政府作出規(guī)定，要求各地將“交易員”“代征員”“管理員”等名稱一律取消，統(tǒng)稱“服務(wù)員”，僅負(fù)責(zé)在市場(chǎng)中居間介紹、完成交易、辦理成交手續(xù)、評(píng)定商品等級(jí)、開(kāi)具發(fā)票、過(guò)斗過(guò)秤、征收市場(chǎng)管理費(fèi)及代征臨商稅等事宜，不得干預(yù)市場(chǎng)管理或處理違章案件[注]《四川省人民政府關(guān)于中小縣城市場(chǎng)與區(qū)鄉(xiāng)初級(jí)市場(chǎng)的管理暫行辦法》(1953年)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-421。。這意味著對(duì)交易員本職功能的強(qiáng)化和對(duì)其管理功能的弱化，交易員制度被放在了輔助地位。1956年，隨著市管會(huì)劃歸供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導(dǎo)，江津?qū)^(qū)的市場(chǎng)管理體系出現(xiàn)了新變化：供銷(xiāo)社合作社開(kāi)始統(tǒng)一管理鄉(xiāng)村市場(chǎng)，市管會(huì)仍然保留，但主要職責(zé)變?yōu)楦脑焖缴?。[注]參見(jiàn)《關(guān)于各區(qū)市管會(huì)移交給各區(qū)供銷(xiāo)合作社的通知》，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-538。

新中國(guó)成立后，市場(chǎng)管理系統(tǒng)與稅務(wù)系統(tǒng)高度重合，基層市場(chǎng)工作人員具有“亦新亦舊”的特點(diǎn)。通過(guò)培訓(xùn)與教育，舊式的市場(chǎng)中介人員或從業(yè)者成為新市場(chǎng)的基層管理者，維持著“國(guó)家市場(chǎng)”的正常運(yùn)行。隨著新市場(chǎng)管理體系不斷鞏固，這部分人的作用開(kāi)始逐漸減弱，退居輔助地位。換言之，“國(guó)家市場(chǎng)”的運(yùn)作模式成型以后，“人”在其中的作用弱化，“集體”或“國(guó)家”的功能則得到了凸顯。

五、余 論

從概念上看，“國(guó)家”與“市場(chǎng)”似乎是兩個(gè)獨(dú)立甚至對(duì)立的部分，但在新中國(guó)成立初期的市場(chǎng)運(yùn)作中，二者卻展現(xiàn)出了統(tǒng)一的一面。這一時(shí)期，新政權(quán)力圖建立一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情和人民需要的統(tǒng)一市場(chǎng)。在此市場(chǎng)內(nèi)，“國(guó)家市場(chǎng)”是主體，同時(shí)附有一定范圍的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的“自由市場(chǎng)”[注]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第245頁(yè)。。恰如中共中央農(nóng)村工作部部長(zhǎng)鄧子恢所言，國(guó)家需要通過(guò)市場(chǎng)管理的方式控制貿(mào)易[注]中華人民共和國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公廳編：《農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編》(上)，中共中央黨校出版社，1981年，第139頁(yè)。。

1949年至1953年，市場(chǎng)管理的重點(diǎn)是建立“國(guó)家市場(chǎng)”。政府之所以著力整頓市場(chǎng)秩序、重樹(shù)市場(chǎng)規(guī)范，實(shí)際上是希望建設(shè)一個(gè)沒(méi)有中間剝削的市場(chǎng)。這種努力指向兩類(lèi)市場(chǎng)力量：一是牙商、經(jīng)紀(jì)人等交易中介；二是商會(huì)、同業(yè)公會(huì)等管理中介。雖然所謂中間剝削主要指交易中介，但其實(shí)后一種市場(chǎng)力量更是新政權(quán)想要清除的對(duì)象。原有市場(chǎng)中介的消失，意味著政府需要改變傳統(tǒng)的市場(chǎng)管理方式，由“間接管理”轉(zhuǎn)為“直接管理”。

1953年，“國(guó)家市場(chǎng)”體系初具雛形。全國(guó)普遍建立的供銷(xiāo)合作社可以被視為這一體系的重要組成部分。薄一波等人在給中央的報(bào)告中指出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合作社就是要與傳統(tǒng)集鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榧?zhèn)是商人剝削農(nóng)民的中心，所以若想消除中間剝削，合作社就要設(shè)在集鎮(zhèn)，直接服務(wù)農(nóng)民。只要合作社和國(guó)營(yíng)貿(mào)易掌握了大部分商業(yè)，就可以消除中間剝削。[注]參見(jiàn)《中共中央文件選集》第6冊(cè)，第9—11頁(yè)。這一思路帶來(lái)了合作社的快速發(fā)展。1956年，供銷(xiāo)合作社成為鄉(xiāng)村市場(chǎng)的管理者[注]參見(jiàn)《陳云文集》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第111頁(yè)。。這意味著國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的直接管理已經(jīng)深入鄉(xiāng)村。

與此同時(shí)，國(guó)家管理市場(chǎng)的方式還從“管團(tuán)體”逐步轉(zhuǎn)為“管人”。這帶來(lái)了兩個(gè)影響：一方面，政府可以通過(guò)在基層發(fā)動(dòng)、動(dòng)員群眾與資本家作斗爭(zhēng)，來(lái)防止其偷稅漏稅[注]參見(jiàn)《中共中央文件選集》第7冊(cè)，人民出版社，2013年，第382頁(yè)；《北京市重大貪污行賄行為尚揭露不多現(xiàn)正縮小包圍圈集中火力圍剿重大貪污案》，《內(nèi)部參考》1952年1月10日。；還可以直接處理各種違法行為，以樹(shù)立新政府的形象[注]參見(jiàn)《江津白沙市場(chǎng)管理籌備委員會(huì)第二次工作總結(jié)報(bào)告》(1951年11月5日)，重慶市江津區(qū)檔案館藏，檔案號(hào)9-7-397。。另一方面，這種轉(zhuǎn)變又埋下了對(duì)抗與沖突的隱患。由于基層商人開(kāi)始直接面對(duì)國(guó)家政權(quán)，所以當(dāng)他們覺(jué)得稅負(fù)太重時(shí)，很容易把矛頭直接指向政府[注]參見(jiàn)《蘇南江陰縣楊舍鎮(zhèn)商人抗稅騷動(dòng)》，《內(nèi)部參考》1950年6月2日。。這不能不影響到工商業(yè)者對(duì)政府的印象。

不可否認(rèn)的是，“國(guó)家市場(chǎng)”的初步建立有效提高了國(guó)家的財(cái)政收入能力，“國(guó)家市場(chǎng)”管理制度結(jié)構(gòu)上的變化則為1953年國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變提供了條件，同時(shí)使20世紀(jì)50年代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出高效的特點(diǎn)。

總之，20世紀(jì)50年代，國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系表面上呈現(xiàn)“強(qiáng)政府”“弱社會(huì)”的態(tài)勢(shì)。通過(guò)國(guó)營(yíng)公司與供銷(xiāo)合作社相結(jié)合，政府控制了工商業(yè)的原料、交通和銷(xiāo)售渠道，完成了對(duì)市場(chǎng)的掌握[注]參見(jiàn)王春英：《新政權(quán)下的舊行業(yè)：鄱陽(yáng)縣的基層商業(yè)網(wǎng)絡(luò)(1949—1952)》，《史學(xué)集刊》2015年第1期。。然而，“國(guó)家”直接面對(duì)“個(gè)體”后，便難以在“社會(huì)”中找到轉(zhuǎn)身余地。這種模式隱藏著諸多深層次的、難以解決的問(wèn)題。