湖北對外開放40年：成就、機遇與對策

陳麗媛

與中國的改革開放道路一致，湖北的對外開放經(jīng)歷40年的光輝歷程，取得了巨大的成就，同時也面臨很大的挑戰(zhàn)。在新時代背景下，湖北要抓住機遇，直面問題，在加強區(qū)域交流合作、完善開放平臺合作、優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)開放開發(fā)等方面進一步發(fā)力，打造升級版的湖北對外開放的新格局。

一、湖北對外開放40年回顧

1.湖北對外開放簡要歷程

1978—1991年，全國經(jīng)歷了十一屆、十二屆三中全會，進入改革開放初期。湖北也經(jīng)歷撥亂反正的歷史轉(zhuǎn)折期之后，對外開放逐步打開局面。第一，打通開放通道。武漢海關(guān)1980年4月獲得重建，武漢、黃石兩港直航國外，地方商品由本省直接出口，不再需要調(diào)往天津、上海、廣州等口岸城市。這標志著武漢開始由內(nèi)陸口岸恢復(fù)為直接對外口岸，湖北對外貿(mào)易由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型①。之后，增加外貿(mào)機構(gòu)，成立湖北省國際信托投資公司、中國外輪理貨公司武漢分公司和中國外輪代理公司，加強中國銀行漢口分行、武漢商品檢驗局建設(shè)等②，對外經(jīng)濟貿(mào)易體系基本形成。1980年4月26日，武漢港正式開辦對外貿(mào)易業(yè)務(wù)。同時國務(wù)院在1982年批準武漢市為對外開放城市，確立了湖北和武漢對外開放的地位。1982年8月白滸山碼頭竣工使用，為湖北省第一條對外開放通道。與此同時，湖北逐漸與國外建立友好省州關(guān)系，包括與美國俄亥俄州、武漢市與日本大分市、襄樊市（現(xiàn)稱襄陽）與日本的犬山市等結(jié)為友好城市。第二，改革外貿(mào)體制。1983年成立省對外經(jīng)濟貿(mào)易廳，1988年4月省人民政府開始推進外貿(mào)體制改革，并正式確定了外貿(mào)體制改革方案，頒布了《湖北省鼓勵外商投資優(yōu)惠辦法》、《湖北省僑商投資優(yōu)惠辦法》。第三，出現(xiàn)合資辦廠。包括成立中德武漢長江啤酒有限公司，二汽與法國雪鐵龍汽車公司合作成立“神龍汽車有限公司”，漢光通訊技術(shù)公司、武漢信托投資公司與荷蘭飛利浦公司共同投資長飛光纖光纜有限公司等。 第四，建立開發(fā)區(qū)。東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、十堰市白浪開發(fā)區(qū)、武漢陽邏經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等先后成立。湖北以開發(fā)區(qū)為載體，以利用外資和發(fā)展對外貿(mào)易為重點，開放步伐穩(wěn)步邁進。

1992—1998年，我國積極推進市場化改革，進入全面構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制時期。這一時期， 湖北省堅持把改善環(huán)境、擴大招商引資作為對外開放的工作重點，積極實施外向帶動戰(zhàn)略，用硬措施改善軟環(huán)境，提高利用外資質(zhì)量和水平。1995年7月6日，湖北省委、省政府頒發(fā)《關(guān)于加快實施外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的決定》，進一步確立了外向型經(jīng)濟在湖北省國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位。1992年8月13日武漢市經(jīng)國務(wù)院決定實行沿海開放城市政策。8月15日武漢港經(jīng)國務(wù)院批準對外國籍船舶開放。1993年黃石市、1994年宜昌市經(jīng)國務(wù)院批準分別列為沿江開放城市。同時，駐漢外國機構(gòu)增多。法國興業(yè)銀行武漢分行1996年10月25日正式成立，成為我省也是華中地區(qū)的第一家外資銀行。建國以來外國在漢設(shè)立的第一家領(lǐng)事館法國駐武漢總領(lǐng)事館1998年10月10日正式開館。到90年代中期，有140多個國家和地區(qū)與湖北建立經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系，全省90%的縣市全面實施對外開放，對外開放的功能和載體不斷完善，沿江、沿線、沿邊地區(qū)全方位開放格局形成。③

1999—2008年這一時期，中國加入WTO，積極推進國際化進程改革，湖北抓住這一機遇，深入實施外向帶動戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸開放新高地。2007年湖北省第九次黨代會提出要“堅定不移地推進開放先導戰(zhàn)略，堅持以開放促改革、促發(fā)展”。2000年4月，國務(wù)院批準在武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立國家級出口加工區(qū)。武漢出口加工區(qū)是國務(wù)院批準的全國首批15個試點區(qū)之一，也是中國中部地區(qū)唯一的一個出口加工區(qū)，該區(qū)的設(shè)立，極大地促進了湖北省和武漢市對外開放和外向型經(jīng)濟的發(fā)展。2000年7月6日，武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)被科技部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部列為首批國家高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。2003年，華中地區(qū)第一家武漢航空口岸開辦口岸簽證（即落地簽證）獲國務(wù)院批準。這一時期，湖北一是優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，狠抓出口品牌建設(shè)，以高新技術(shù)、化工、機電、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、船舶、汽車等為主，大力培育優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品。二是狠抓口岸建設(shè)，口岸規(guī)模、運量、效益和管理水平都大幅度提高。三是不斷優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，推行四大環(huán)境創(chuàng)新工程，包括體制創(chuàng)新、行政提速、信用湖北、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強了對外來投資者的吸引力。

2009年以來湖北踏入“建成支點、走在前列”新征程，繼續(xù)堅持對外開放先導戰(zhàn)略，打造內(nèi)陸開放新高地。2012年省第十次黨代會提出“要堅持開放先導，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展”。2017第十一次黨代會明確提出擴大對內(nèi)對外開放，加快構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地；深入實施開放先導戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟水平。2019年1月的省政府工作報告進一步提出要更大力度推動高水平開放。在新時代背景下，湖北搶抓國家新一輪擴大開放機遇，積極加強與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀、長江中游城市群的對接與合作，對外開放進程進一步加快。

2.湖北對外開放取得的成就

從下表可以看出，40年來，湖北對外貿(mào)易進出口總額、實際外商直接投資等主要對外經(jīng)濟指標穩(wěn)步上升。2016年數(shù)據(jù)與1990年數(shù)據(jù)相比，進出口總額2016年是1990年的32倍以上，進口總額為6倍以上，出口總額為30倍之多，實際外商直接投資為349倍之多。同時，“大平臺、大通關(guān)、大口岸”等對外開放平臺建設(shè)迅猛發(fā)展。武漢東湖綜合保稅區(qū)、黃石棋盤洲、宜昌三峽、襄陽保稅物流中心分別在2013年、2014年、2016年、2017年相繼獲批建設(shè)并封關(guān)運行。2016年武漢新港空港綜合保稅區(qū)、仙桃保稅物流中心成功獲批。2014年武漢陽邏港獲批進境水果、糧食指定口岸，2015年獲批進口肉類指定口岸。武漢成為中部唯一實施外國人72小時過境免簽政策的城市。2016年，湖北自貿(mào)區(qū)獲批設(shè)立，武漢、襄陽、宜昌三片區(qū)組成湖北自貿(mào)區(qū)，將以制度創(chuàng)新為核心，啟動加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化投資領(lǐng)域改革等六大類19項改革試驗，努力建設(shè)成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸對外開放新高地。目前，鐵路口岸方面，“漢新歐”“鄂滿俄”國際貨運班列常態(tài)化運營；襄陽鐵路口岸開通了“襄陽—寧波”鐵海聯(lián)運班列。水運口岸方面，開通了武漢至上海洋山的“江海直達”航線、“瀘漢臺集裝箱快班”、武漢至東盟四國集裝箱試驗航線、武漢至日韓集裝箱快線等。武漢新港建設(shè)長江中游航運中心加速進行。宜昌港、荊州港開通了至上海的始發(fā)班輪。航空口岸方面，武漢連接四大洲的國際客運航線有40條，出行歐洲、北美洲、大洋洲等愈發(fā)便利。國際交流、交往、交融更加便捷，貿(mào)易便利化條件顯著改善。水、陸、空全方位對外開放的格局基本形成，全省有武漢港、黃石港、武漢機場、三峽4個機場國家批準開放的口岸，9個省政府批準開放的口岸（宜昌港、荊州港，武漢、襄陽、十堰、麻城鐵路口岸，武漢、襄陽、十堰公路口岸）?！暗谌龑弥胁客顿Y貿(mào)易博覽會”、“鄂港粵經(jīng)貿(mào)合作洽談會”、“臺灣周”、“鄂滬經(jīng)貿(mào)洽談會”、“華創(chuàng)會”、“華中旅游博覽會”、“金融文化節(jié)暨理財博覽會”等常設(shè)性質(zhì)的展會④，成為與世界上諸多國家與地區(qū)加強交流的窗口。

表1 湖北省對外經(jīng)濟主要指標統(tǒng)計 （單位：萬美元）

湖北對外開放成就的取得，與湖北緊跟國家對外開放戰(zhàn)略步伐、堅持解放思想、抓住機遇改革創(chuàng)新、積極培植對外開放新優(yōu)勢息息相關(guān)。

二、新時代背景下湖北對外開放面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.大機遇

第一，湖北面臨對外開放的良好外部環(huán)境。首先，經(jīng)濟全球化趨勢沒有改變，堅持擴大對外開放是我國始終堅持的一項基本國策。黨的十九大報告對推動形成全面開放新格局提出了新的更高要求，報告強調(diào)“開放帶來進步，封閉必然落后”、“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”、“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)”。2018年博鰲亞洲論壇上，習近平總書記也向全世界表示：中國的大門只會越開越大，并提出要大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、主動擴大進口。2019年政府工作報告更是提出，在商品和要素流動型開放、規(guī)則等制度型開放方面發(fā)力，推動全方位的對外開放。其次，我國對外開放的平臺功能逐漸完善。如共建“一帶一路”推動我國基建投資和國際產(chǎn)能合作的穩(wěn)步增長；長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略帶動“兩頭”開放開發(fā)；國家支持國家級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、以及新區(qū)開展自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)改革試點；中國國際進口博覽會、中國進出口商品廣交會、中國北京國際服務(wù)貿(mào)易交易會等重大開放平臺的建設(shè)都將有力推動湖北的對外開放。

第二，湖北對外開放的內(nèi)部條件越來越成熟。首先，湖北口岸開放格局逐漸完善，水、陸、空全方位多式聯(lián)運體系基本形成。如武漢新港航運對內(nèi)、外貿(mào)企業(yè)和進出口的支撐拉動作用逐步增強，長江“黃金水道”作用功能逐步凸顯；中歐班列（武漢）輻射能力逐步提高。其次，湖北有著國家自貿(mào)區(qū)先行先試的制度創(chuàng)新優(yōu)勢；有著中國（武漢）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的率先發(fā)展機遇；有著充分利用國家支持中西部承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的政策優(yōu)勢等等。⑤同時，湖北有自主創(chuàng)新示范區(qū)1個、國家級開發(fā)區(qū)12個以及各類省際開發(fā)園區(qū)，這些都是湖北對外開放的重要載體。湖北還有著科教、人才、資源等方面的優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力逐漸凸顯，為推動湖北高質(zhì)量對外開放提供強大助力。

2.大挑戰(zhàn)

作為內(nèi)陸省份的湖北對外開放同樣面臨諸多問題。

首先，行政壁壘依然存在。由于計劃體制的弊端依然存在，市場體系不夠發(fā)達，要素不能自由流通，公平透明規(guī)范的管理體制和營商環(huán)境尚未真正形成，使得湖北開放合作依然不夠深入。

其次，對外開放服務(wù)軟環(huán)境有待改善。依然存在對外投資審批效率不高、審批期限長、審批標準不夠明確、缺乏透明度、出口退稅落實較慢、通關(guān)效率較低等問題。⑥如國際貿(mào)易“單一窗口”是加快貿(mào)易便利化的重要舉措。然而，湖北國際貿(mào)易“單一窗口”2017年1月5日才在武漢上線，建設(shè)期為3年，要全面提高通關(guān)效率尚需時日。

再次，與先進地區(qū)相比，湖北的口岸建設(shè)與功能發(fā)揮還有待進一步完善。“十二五”末，全省一類水運口岸點有7個、江蘇一類水運口岸有13個(2015年3月24止)、廣東省一類水運口岸14個（2015年2月24止）?？诎豆δ馨l(fā)揮不夠。將機場吞吐量進行比較，2018年，武漢天河機場吞吐量2450萬人次，在全國僅排名16位，低于中部地區(qū)的長沙黃花機場（2526.6萬人次）、鄭州新鄭機場（2733.5萬人次）。湖北海關(guān)建設(shè)滯后，除了武漢海關(guān)、仙桃海關(guān)、漢陽海關(guān)、襄陽海關(guān)、荊州海關(guān)、宜昌海關(guān)、十堰海關(guān)，荊門、神農(nóng)架林區(qū)等地尚未有海關(guān)辦事處，在一定程度上影響招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步制約湖北的開放和發(fā)展。

最后，開放新優(yōu)勢需要進一步擴展。一是對外開放結(jié)構(gòu)不優(yōu)。湖北省出口商品中勞動密集型產(chǎn)品仍占較大比重，處于國際市場低端，出口利潤薄，競爭力不強。同時，貿(mào)易方式以一般貿(mào)易為主，加工貿(mào)易和其他貿(mào)易發(fā)展不足。二是民營經(jīng)濟已成為招商引資的重要載體，但湖北民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不佳，阻礙民營經(jīng)濟對內(nèi)對外開放步伐。

三、新時代背景下湖北對外開放的對策建議

新起點，新征程。2019年湖北省政府工作報告提出，要更大力度推動高水平開放。湖北要進一步提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，要牢牢抓住體制改革這個核心，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅決破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的制度安排。

1.進一步深化區(qū)域交流與合作

積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。依托國際大通道，積極參與國際經(jīng)濟走廊建設(shè)，推動全省與中歐班列（武漢、重慶）等國際物流線路的對接與互通，深度融入絲綢之路經(jīng)濟帶；提升長江、漢江黃金水道功能，加快其他港口與武漢新港加強合作，全面對接21世紀海上絲綢之路；加強與長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的對接和跨區(qū)域合作，將湖北的開放從重點城市的開放向全省普遍開放拓展，強化體制機制創(chuàng)新和開放功能拓展，高效整合各類開放要件，進一步提升開放水平，著力開拓發(fā)展空間，形成全方位開放新局面。

要積極推動與國際友好城市成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、大學聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟等⑦，不斷提高湖北省與國際先進城市雙邊合作能力。要高水平規(guī)劃建設(shè)中法武漢生態(tài)示范城、孝感日商產(chǎn)業(yè)園、中德荊州生態(tài)示范城等合作示范平臺建設(shè)，更好促進國際交流合作。以中法生態(tài)城建設(shè)為例，2017年2月21日，湖北省人民政府根據(jù)住建部、外交部、發(fā)改委、商務(wù)部等十三部委組成的中法武漢生態(tài)示范城中方協(xié)調(diào)組審議的結(jié)果，以鄂政函〔2017〕18號文的形式正式批復(fù)由武漢市人民政府呈報的《中法武漢生態(tài)示范城總體規(guī)劃（2016—2030年）》，中法武漢生態(tài)示范城項目的實施，將對中法兩國積極應(yīng)對在城市可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護和氣候變化方面的挑戰(zhàn)，探索生態(tài)保護、產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化模式具有示范作用。

深入推進周邊交流合作。抓住國家“北煤南運”新通道建設(shè)機遇，加快推進蒙華鐵路荊門荊州段建設(shè)，加強與內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等煤炭基地的聯(lián)系，建設(shè)能源儲備物流基地。以輪流舉辦三峽國際旅游節(jié)為契機，深化宜昌與重慶萬州等區(qū)域合作，積極推進三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。借助二廣通道和焦柳鐵路，加強與珠三角和北部灣區(qū)域合作。搶抓北京市疏解非首都功能機遇，積極推動與京津冀開展合作，爭取更多產(chǎn)業(yè)向湖北轉(zhuǎn)移疏散；力爭長江三峽集團公司整體或大部分回遷湖北，形成大協(xié)作、大開放、大融合的區(qū)域合作新格局。

破除行政壁壘，探索建立高效的管理協(xié)調(diào)機制、合理的利益分配機制。推動建立湖北與其他合作方、湖北各地之間多層次的交流機制，共同謀劃重大事項、解決突出問題；探索建立湖北與其他省市之間省部級聯(lián)系會議制度等多種協(xié)調(diào)機制，打造縱向、橫向協(xié)商通道，形成多地推動、多方解困的管理決策系統(tǒng)；不斷探索強化跨地區(qū)投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大事項利益分享的政策安排和制度設(shè)計，推動形成依據(jù)充分、指標健全、權(quán)重合適的成果分享機制；著力探索合作園區(qū)利益分配模式，努力實現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)值、稅收、利潤等科學合理分割。⑧

2.繼續(xù)完善開放平臺建設(shè)

以自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)開放。要堅持以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，加快湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進武漢、宜昌、襄陽三個片區(qū)彰顯特色、差異發(fā)展，探索貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國際化等新的體制機制。及時總結(jié)湖北自貿(mào)區(qū)對外開放的創(chuàng)新經(jīng)驗，首先在全省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新城新區(qū)等具備較強開放功能的地區(qū)復(fù)制推廣，再在全省全面推行。

完善海關(guān)監(jiān)管服務(wù)功能。一要創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率。就保稅區(qū)而言，湖北省的保稅區(qū)應(yīng)積極探索關(guān)檢合作“三個一（即一次申報、一次查驗、一次放行）通關(guān)模式⑨。二要積極整合優(yōu)化湖北海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。目前，武漢市已擁有東湖綜保區(qū)、武漢新港空港綜保區(qū)和武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)等三大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，對各類特殊海關(guān)區(qū)進行整合，充分發(fā)揮其在國際貿(mào)易、金融、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅加工、保稅物流等方面的政策與功能優(yōu)勢，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與港口、商貿(mào)和物流有效結(jié)合起來，共同提升湖北開放型經(jīng)濟水平。

統(tǒng)籌推進開放型經(jīng)濟載體建設(shè)。加強各類開發(fā)區(qū)（園）的建設(shè)和發(fā)展，加大對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)平臺等的投入，進一步改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，全面提升我省各級各類開發(fā)區(qū)的投資吸引力，使其成為湖北對外開放的重要窗口和基地。同時，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與湖北自貿(mào)區(qū)的制度優(yōu)勢，加強湖北各類開發(fā)區(qū)和自貿(mào)區(qū)的對接，通過輸入新技術(shù)、新管理模式為開發(fā)區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展注入活力，更好的成為湖北對外開放重要載體。

充分利用各類重大平臺，辦好各類活動。湖北要進一步抓住進博會、京交會、廣交會等重大開放平臺機遇，辦好華創(chuàng)會、楚商大會、臺灣周、湖北企業(yè)“絲路行”、“中亞行”等一系列重大活動，大力宣傳湖北的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，擴大湖北優(yōu)勢品牌的知名度，加大“走出去、引進來”步伐。

3.不斷優(yōu)化開放營商環(huán)境

完善國際化法治化營商環(huán)境。進一步梳理湖北省外經(jīng)貿(mào)現(xiàn)行管理體制和涉外法規(guī)，營造穩(wěn)定、透明、公平的投資貿(mào)易環(huán)境。完善投資者權(quán)益有效保障機制，維護各類投資主體的公平競爭。設(shè)立外貿(mào)投訴協(xié)調(diào)中心，完善外貿(mào)企業(yè)法律咨詢、后援體系，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助解決機制，強化法律法規(guī)的穩(wěn)定性和執(zhí)行力。

調(diào)整政府審批體系。湖北要全面推進“外資準入前國民待遇+負面清單監(jiān)管模式”，以自貿(mào)區(qū)為試點，大力推進“單一窗口”“備案制”“信用評級”“綜合執(zhí)法”等制度⑩，積極探索“新型貿(mào)易體系”“并聯(lián)審批體系”“金融國際化服務(wù)體系”“普惠與個性相結(jié)合的企業(yè)扶持體系”等綜合管理制度?，并逐步向其他地區(qū)推廣實行，提高行政服務(wù)效率。

加強各項優(yōu)惠政策的落實。2017年，我國頒布了新版負面清單。同時出臺了多項有利于外資的重大舉措以及對內(nèi)資的扶持政策，如在新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中有：“地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠措施”、“鼓勵武漢等試點區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收試點”。2017年，湖北省政府出臺《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資的實施意見》，包括擴大外資開放領(lǐng)域等共計21條政策。湖北要盡快將出臺的政策落到實處，以便更好的促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極改善口岸監(jiān)管條件，建立完善的口岸綜合服務(wù)體系，服務(wù)湖北，輻射中部，形成以長江為主軸、干支直達、水陸空鐵聯(lián)運配套的現(xiàn)代口岸運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?同時，海關(guān)機構(gòu)是對外開放合作重要的窗口和平臺，要適度超前，合理布局，積極統(tǒng)籌設(shè)立更多海關(guān)機構(gòu)。如仙桃只有武漢海關(guān)辦事處，恩施、隨州等還沒有海關(guān)辦事處等，要全力支持其海關(guān)建設(shè)，以推動這些地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展。加強湖北出入境檢驗檢疫局、武漢海關(guān)等部門與上海、廣州等沿海發(fā)達地區(qū)出入境部門、海關(guān)跨區(qū)域通關(guān)合作，提高通關(guān)效率。

4.積極推進產(chǎn)業(yè)開放開發(fā)

優(yōu)化升級外貿(mào)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。抓好“一芯驅(qū)動”加大對“一主兩副”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，使之成為湖北高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)走出去的主戰(zhàn)場。提高“引進來”檔次，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引一批跨國經(jīng)營總部企業(yè)、供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，打造一批外貿(mào)集聚區(qū)。優(yōu)化調(diào)整貿(mào)易形式，除了一般貿(mào)易、加工貿(mào)易，更要大力發(fā)展總部貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，積極推動跨境電商、保稅展示交易等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。除了主要靠吸引外資、產(chǎn)品出口，更要積極向資本輸出拓展。加大招商引資力度，采取政策優(yōu)惠、金融支持、市場吸引、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色資源條件等多種方式，吸引國內(nèi)外企業(yè)投資，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、訂單經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟?。

推進國際產(chǎn)能合作。湖北省要緊緊抓住我國大力推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作契機，積極對接“一帶一路”，圍繞軌道交通、生物醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以安琪、中建三局、中鐵大橋局、葛洲壩集團、烽火科技、人福醫(yī)藥等湖北知名企業(yè)為主導，探索多種出口模式，包括收購并購、成套設(shè)備出口、工程總承包、與第三方合作等，大步“走出去”。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要充分發(fā)揮國家發(fā)改委和湖北省在國際產(chǎn)能合作的“部省”協(xié)同機制作用，加快推動相關(guān)重點國際產(chǎn)能合作項目的建設(shè)進度。簡化設(shè)立境外投資企業(yè)和外匯管理登記等行政流程，縮短辦理時限。簡化境外投資人員出國（境）審批手續(xù)，對符合條件的人員辦理“一次審批，多次有效”的出國（境）任務(wù)批件。對境外省內(nèi)企業(yè)實施稅收優(yōu)惠和提供資金支持。省“一帶一路”領(lǐng)導小組辦要加快構(gòu)建“一帶一路”企業(yè)信息服務(wù)平臺，為走出去的企業(yè)提供商情、法律、項目推介等全方位中介服務(wù)。同時，對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來鄂投資的外商投資企業(yè)，同樣要放寬外商投資門檻，提高服務(wù)效率。

積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地（包括武漢、襄陽、宜昌、荊門）和荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（含仙桃、天門、潛江）為載體，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并打造一批新的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。要不斷完善開發(fā)區(qū)、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力。創(chuàng)新合作模式，加大與沿海地區(qū)合作共建加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園的力度，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展要求下，湖北要提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，必須走提升式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的道路，附加值高、科技含量高、投資回報率高、低耗能的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)以及四新產(chǎn)業(yè)（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）要直接引進，大力消化并吸收，杜絕承接簡單、低層次的產(chǎn)業(yè)。

大力培育新民營經(jīng)濟，為湖北省經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的活力和動力。進一步完善民營經(jīng)濟的制度環(huán)境，破除不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念、體制，清理和廢除不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的各種政策法規(guī)，減少對微觀經(jīng)濟過程過多的行政干預(yù)，讓民營企業(yè)與國有企業(yè)擁有平等競爭的機會。進一步改革行政審批制度，在軟環(huán)境方面包括注冊登記、稅收、管理費、信貸、行政服務(wù)等，給予民營企業(yè)同等待遇。打造多層次資本市場，進一步完善民營經(jīng)濟的金融環(huán)境。同時，政府要在產(chǎn)業(yè)引導、營商環(huán)境、人才引進、公共服務(wù)供給等方面做好保障工作，共同保護民營企業(yè)的發(fā)展。

注釋：

①③④ 張忠家：《中國改革開放全景錄（湖北卷）》，湖北人民出版社2018年版，第11、32、55頁。

② 安向榮：《湖北改革開放的歷史進程》，《政策》2008年第12期。

⑤《全媒體訪談之二十七：加速打造湖北對外開放“升級版”》，《湖北日報》2018年8月24日。

⑥ 陶良虎：《創(chuàng)新湖北對外開放的體制機制》，《湖北日報》2014年3月22日。

⑦⑩ 覃劍：《廣州市構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制路徑研究》，《對外經(jīng)貿(mào)》2016年第10期。

⑧ 范恒山：《全方位深化中部地區(qū)對外開放與區(qū)域合作》，《經(jīng)濟研究參考》2013年第19期。

⑨ 韓民春、胡婷：《湖北保稅區(qū)促進外向型經(jīng)濟發(fā)展的研究—基于中部六省的比較分析》，《中國人口.資源與環(huán)境》2015年第25卷第5期。

? 張璇：《新版負面清單對湖北開放提出更高要求》，《湖北日報》2017年7月11日。

? 《口岸力量助推湖北經(jīng)濟騰飛》，《湖北日報》2014年12月23日。

? 陽小華、趙寧：《湖北“建成支點、走在前列”建設(shè)成效與對策研究》，《科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力》2017年第10期。