楊玉娥

營林工作是優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，更好的貫徹綠色生態(tài)理念，完善林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體系的重要手段。當代營林工作的主要任務(wù)目標是培育和促進森林資源的合理利用，保證我國林業(yè)資源實現(xiàn)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的態(tài)勢。只有提高營林水平才能突出林業(yè)在我國生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，更好的保障林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，達到有效造福人民群眾的目標。

本文主要分析我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展概念，進一步明確營林基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容，圍繞著生態(tài)優(yōu)先和科技優(yōu)先的基本理念，總結(jié)進行營林工作的科學(xué)方法措施。強調(diào)在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上促進我國林業(yè)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。雖然營林概念是上世紀提出的理念，但是營林工作已經(jīng)成為全世界的共識，營林工作可以促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，新時代我國營林工作的重點放在培育新苗，促進樹木優(yōu)質(zhì)生長，以及滿足環(huán)境與林業(yè)經(jīng)營的協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強調(diào)根據(jù)環(huán)境的需要實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、發(fā)展林業(yè)科技。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于優(yōu)化林業(yè)科技手段，提高對資源環(huán)境和經(jīng)濟再發(fā)展的保護力度，只有不斷增加林業(yè)科技的含量，才能合理優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的保護性。當關(guān)應(yīng)當促進環(huán)境與資源的合理利用，注重依靠科技進步推動林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化持續(xù)發(fā)展，進一步減少因為環(huán)境資源問題造成的林業(yè)經(jīng)濟的粗放增長的問題，只有保證林業(yè)科技與林業(yè)環(huán)境的匹配度，更好的轉(zhuǎn)變以往林業(yè)經(jīng)濟的粗放發(fā)展械，優(yōu)化和降低林業(yè)經(jīng)濟的成本，才能實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著片面的強調(diào)林業(yè)規(guī)模，不注重林業(yè)質(zhì)量問題，林業(yè)建設(shè)的整體技術(shù)含量不足、林業(yè)經(jīng)濟的水平相對較低，因此導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟的整體競爭力較低，林業(yè)競爭力是提高整體林業(yè)水平的重要手段，應(yīng)當在林業(yè)建設(shè)的過程中完善林業(yè)體系，達到提高林業(yè)質(zhì)量的目標。首先，應(yīng)當提高林業(yè)技術(shù)水平的應(yīng)用效率，注重加強林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，在全面強化林業(yè)環(huán)境調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確林業(yè)科技應(yīng)用的方向與重點，提高林業(yè)科技的針對性。其次，倡導(dǎo)林業(yè)科技的多元化發(fā)展，注重發(fā)揮算機技術(shù)、數(shù)學(xué)模擬、生物工程、生態(tài)學(xué)、遺傳學(xué)等對林業(yè)發(fā)展的促進作用。例如，重點發(fā)揮遺傳改良造林材料達到實施造林工程的目標，進一步優(yōu)化人工林的培育方法，有效消除遺傳因素的問題，這樣才能達到有效提高林業(yè)水平產(chǎn)，完善林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展體系，消除遺傳方面的問題，達到促進林業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)化栽培目標。在林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中應(yīng)當充分的運用基因工程，進一步以人工手段進行林業(yè)品質(zhì)改良，著力通過控制生長速度，優(yōu)化木材比重和其它方式達到提高林業(yè)抗病性，優(yōu)化林業(yè)必狀，促進林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的目標。

2、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

營林建設(shè)還要把重點放在對林業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，只有保證林業(yè)結(jié)構(gòu)與地方環(huán)境資源的承載力相適應(yīng)，才能實現(xiàn)林業(yè)與地方環(huán)境的的協(xié)調(diào)發(fā)展目標。具體應(yīng)當進一步對林業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部因素進行細致的分析和優(yōu)化，從而達到促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展目標，為營林建設(shè)提供必要和持續(xù)性的保證。首先，應(yīng)當以市場為載體，進一步優(yōu)化營林發(fā)展的方式，注重大力調(diào)節(jié)原料林、速豐生產(chǎn)林，名優(yōu)新經(jīng)濟林，以及竹林等其它資源。其次，進一步加強新產(chǎn)業(yè)科技的開發(fā)，逐步的降低原料加工的方式，不斷促進林業(yè)經(jīng)濟走向深加工，還要促進花卉和森林業(yè)資源的持續(xù)開發(fā)，做到以點帶面的發(fā)展林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)布局的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)對林業(yè)布局進行有效調(diào)整，達到改造傳統(tǒng)企業(yè)與落后企業(yè)的目標，進一步對新興產(chǎn)業(yè)進行持續(xù)性的培養(yǎng)，這樣才能達到推動林業(yè)進行重組的目標。進一步發(fā)揮林業(yè)項目的優(yōu)勢，著力開拓林業(yè)市場，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，不斷的提高林業(yè)附加值，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。

3、完善林業(yè)法律法規(guī)

為了進一步保證林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)進行，提高營林管理工作的整體質(zhì)量，還要加強林業(yè)法規(guī)的建設(shè)工作，運用國家法律的形式不斷提高營林工作的權(quán)威性，切實促進營林主體有效的履行營林工作的責任義務(wù)。重點對營林政策進行分析，依據(jù)國家法律提出符合地方需要的營林政策，在充分考慮營林主體利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)營林建設(shè)與國家政策的同步。營林法規(guī)建設(shè)還要充分的考慮稅收、科技、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營一體政策，實現(xiàn)對營林政策的科學(xué)驗證，更好的發(fā)揮營林政策的實際價值。

當前應(yīng)當重點加強我國營林立法，尤其提高地方法規(guī)的建設(shè)與執(zhí)行水平，真正在地方法規(guī)中體現(xiàn)地方林業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)實地情況實現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的標準化，解決林建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題，在借鑒國家先進的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上夯實我國地方營林的基礎(chǔ)工作。首先，應(yīng)當對森林砍伐實施限額管理，有效的防止過度營林的問題。其次，還要強化營林管理的預(yù)防機制，注重建立問題控制與用途管理的機制，更好的解決營林違法犯罪的問題。第三，進一步開展依法治林的工作，不斷強化基礎(chǔ)林業(yè)隊伍的建設(shè)工作，著力依靠相關(guān)的法律法規(guī)達到推動林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的目標，提高營林保護的整體質(zhì)量，從而推動林業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

4、完善的經(jīng)營監(jiān)管體系

進年來我國在綠色生態(tài)的理念下提高了營林管理的水平，營林監(jiān)管工作的質(zhì)量與效力不斷提高，基于形成了全覆蓋的營林監(jiān)督管理工作體系。當前還要進一步健全基層營林監(jiān)管工作機構(gòu)，明確營林監(jiān)督的工作重點，重點圍繞著有效防止突發(fā)事件風險達到提高營林監(jiān)控水平目標。進一步對毀林開荒，違法征地，以及其它破壞森林資源的行為進行制止。還要建立完善的林業(yè)用地的核查制度，切實督辦林業(yè)案件，在限時辦結(jié)制的基豐提高林業(yè)管理的整體水平，著力加強對森林資源的有效監(jiān)督，不斷擴展林業(yè)保護的內(nèi)容，強化建立綜合性的森林監(jiān)督控制體系，從而達到促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標地，解決林業(yè)建設(shè)中的具體問題。

營林工作是優(yōu)化我國生態(tài)建設(shè)的總結(jié)環(huán)境，提高林業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量水平，滿足林業(yè)持續(xù)發(fā)展需要的重要手段，應(yīng)當深入研究和落實營林工作的細節(jié)，不斷發(fā)展營林工作理論與實踐相結(jié)合的各個環(huán)節(jié)措施，是提高林業(yè)工作效率與效益的關(guān)鍵，只有不斷完善營林工作，才能更好地為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。

（作者單位：152200黑龍江省綏棱縣國有林場半截河林場）