推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

閆學(xué)華

在針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革的過程中，地方政府發(fā)揮著重要的作用。首先要針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，采取完善的配套制度，并針對(duì)一些實(shí)際情況建立一些新的機(jī)制，確保能夠全方位的進(jìn)行改革。除此之外，也要調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體的作用，在尊重農(nóng)民意愿的過程中，逐漸地進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的原因

1、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的原因

就當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)落后于時(shí)代的發(fā)展需求，我們必須要針對(duì)當(dāng)前的制度進(jìn)行改革，從而豐富并完善當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。改革也是為了更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平以及生活質(zhì)量。

2、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的原因

我們根據(jù)調(diào)研，能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的組成成分越來越豐富，而當(dāng)前比較單一的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一系列的問題。這需要我們針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，這樣才能提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量。

二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐路徑

1、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理方式

為了更好的保障農(nóng)村集體資產(chǎn)，我們要針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)管理進(jìn)行優(yōu)化。這樣在分紅的過程中也不會(huì)出現(xiàn)分配過程不清晰，不明確以及不均勻的狀況。落實(shí)這一制度需要從基層做起，可以在不同的地方進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，不同地區(qū)選取不同的管理方式，這樣能夠進(jìn)行抽樣采集，從而了解不同管理方式，具體的應(yīng)用方法，產(chǎn)生的效果。針對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)時(shí)候出現(xiàn)的問題，例如，賬目不清，內(nèi)容不符等多種問題進(jìn)行解決。在建立完農(nóng)村股份合作社之后，要立刻把這些集體資產(chǎn)移交出來，把所需要的手續(xù)辦理完成。一定要明確這些資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)權(quán)以及所有權(quán)。并針對(duì)之前運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，從而更好地進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)工作。

2、保障經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)管

在開展土地確定權(quán)的過程中，需要不同的部門相互配合，做好組織管理以及登記頒證，這個(gè)過程需要上級(jí)財(cái)政部門的支持，也就是有充足的資金保障。這樣才能更好地進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。例如，在中央和甘肅省財(cái)政部門的支持下，提供了充足的資金，選擇以獎(jiǎng)代補(bǔ)這種方法，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立了專項(xiàng)資金，從而更好地進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的改革，這樣也能推動(dòng)地方土地確定權(quán)工作的開展。把這些工作經(jīng)費(fèi)上報(bào)給財(cái)政部門核算之后直接撥款，這樣也能夠更快的落實(shí)頒證工作。為了防止出現(xiàn)資金亂用挪用資金等多種情況，設(shè)立了一定的管理機(jī)制。必須由專業(yè)的人員對(duì)工作成果進(jìn)行驗(yàn)收，時(shí)刻了解工作進(jìn)度，定時(shí)定期匯報(bào)工作情況，這樣才能實(shí)現(xiàn)公開透明的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

3、明確土地權(quán)屬主體，解決確權(quán)爭(zhēng)議

首先，明確土地權(quán)屬主體。將過去的“集體”層級(jí)界定清楚，明確界定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體、行政村集體和村民小組集體三級(jí)“農(nóng)民集體”成員之間的關(guān)系，針對(duì)農(nóng)戶之間的地界爭(zhēng)議進(jìn)行重點(diǎn)的解決，例如，農(nóng)戶和周邊的農(nóng)戶或者是林場(chǎng)以及自然保護(hù)區(qū)出現(xiàn)了爭(zhēng)議，縣與縣之間出現(xiàn)了土地爭(zhēng)議等等。還要針對(duì)確權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行解決，要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)解決這些爭(zhēng)議，一切都依照法律來進(jìn)行調(diào)整。如果法律政策沒有明確規(guī)定，那么就要在遵守法律的基礎(chǔ)之上選擇民主協(xié)商來解決問題。如果在短時(shí)間內(nèi)難以解決，可以把確權(quán)登記工作暫緩。

4、建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制

建立完善的運(yùn)行機(jī)制，能夠更好地進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，定位改革工作提供經(jīng)驗(yàn)的保障和制度的保障，確保不會(huì)在改革過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤的地方，或者是少走彎路。也能最大程度的利用集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值。在這過程中，我們必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)平?jīng)鍪械炔煌r(nóng)村地區(qū)的具體情況，把握正確的發(fā)展方向，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)作用，更好地進(jìn)行改革。

5、尊重群眾意愿，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式改革

涉及到三農(nóng)問題的改革工作，在開展的過程中一定要從基層做起，一定要從實(shí)際入手，首先要關(guān)心人民群眾切身的利益，要了解農(nóng)民群眾的意愿。就當(dāng)前的情況來看，在改革工作開展的過程中一部分農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不到位，不敢積極主動(dòng)的嘗試。對(duì)于這種情況政府部門可以鼓勵(lì)嘗試，但不能進(jìn)行強(qiáng)迫。在不同的地方設(shè)立試點(diǎn)，這樣能夠讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到這種改革制度帶來的好處，從而更加自覺地遵循這項(xiàng)改革制度。在改革過程中，雖然會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，但我們要積極的解決，并把這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)積累下來。在改革過程中堅(jiān)持創(chuàng)新，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，并不斷地優(yōu)化改革。

總之，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在不斷的深入速度也在不斷的加快。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革，已經(jīng)成為當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，也是人們研究的重點(diǎn)。這項(xiàng)改革工作關(guān)乎到農(nóng)民群眾的切身利益，所以說，我們要考慮到多個(gè)方面。確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度能夠順利的進(jìn)行改革，這個(gè)過程要維護(hù)農(nóng)民的利益，為農(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。這個(gè)過程要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，考慮到不同地區(qū)的實(shí)際情況，在改革過程中不斷的創(chuàng)新，不斷的融入新想法，新思路。只有這樣才能提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平，才能提高我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平。

（作者單位：164032黑龍江省北安市楊家鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理中心）