□浙江省統(tǒng)計局課題組

特色小鎮(zhèn)是浙江構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的典型單元。2018 年，浙江省委省政府提出特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作新要求，把打造完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為小鎮(zhèn)建設(shè)的重要方面，使其適應(yīng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，符合特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)對新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的催化引領(lǐng)和加速作用。為深入了解特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況，我們采用統(tǒng)計監(jiān)測報表和問卷調(diào)查相結(jié)合方式，組織開展了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新狀況的專項調(diào)查，涉及115 個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象（下稱“創(chuàng)建小鎮(zhèn)”）及其規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)1460 家，其中工業(yè)1006 家，服務(wù)業(yè)454 家。本文根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對創(chuàng)建小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新取得的成效、存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策建議。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化

創(chuàng)建小鎮(zhèn)認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的要求，發(fā)揮政府有形之手作用，著力優(yōu)化小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新濃郁氛圍，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

1. 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地紛紛建成。115 個創(chuàng)建小鎮(zhèn)中有87 個建有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地407 個，其中眾創(chuàng)空間191 個。

表1 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地情況

2.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新供給服務(wù)內(nèi)容豐富。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈，豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新供給服務(wù)內(nèi)容，提供低成本場地租賃、工商注冊等服務(wù)。

3.社區(qū)功能不斷完善。79 個創(chuàng)建小鎮(zhèn)建成“小鎮(zhèn)客廳”，提供信息咨詢、商務(wù)商貿(mào)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)品展覽等服務(wù)。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宜居小鎮(zhèn)，共有公園及休閑健身廣場523 個，公園綠地面積2030 萬平方米，鎮(zhèn)均17.6 萬平方米，98 個創(chuàng)建小鎮(zhèn)開通公共WIFI，107 個創(chuàng)建小鎮(zhèn)建有公共服務(wù)APP 或公眾號。生活配套設(shè)施逐步完善，共有幼兒園173 個，普通小學(xué)100 個，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)283個，劇場、影劇院80 個。

表2 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地主要提供的服務(wù)

4.營商環(huán)境持續(xù)改善。深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提高辦事效率，小鎮(zhèn)可辦理公共服務(wù)事項16766 項。全年共舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動1512 場次，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和環(huán)境，吸引高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素在特色小鎮(zhèn)匯集。小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍日益濃厚，81.3%的企業(yè)認同小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制體制方面的優(yōu)勢。

5. 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利因素凸顯。小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的競爭力、吸引力日益增強，與小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）其他創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺比，諸多有利因素凸顯，其中小鎮(zhèn)在政府對企業(yè)創(chuàng)新的支持、提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的場所、有高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)上下鏈對創(chuàng)新有帶動作用等方面的認同率較高，均在半數(shù)以上。

表3 創(chuàng)建小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的主要有利因素

創(chuàng)建小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效明顯

創(chuàng)建小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新富有活力，不僅使內(nèi)在的發(fā)展動力得以充分釋放，對外在的高端要素資源也形成強大的吸附力。2018 年，115 個創(chuàng)建小鎮(zhèn)入駐企業(yè)總數(shù)56213 家，全年總產(chǎn)出8002 億元，上繳稅收531 億元。

1.高端要素加快集聚。115 個創(chuàng)建小鎮(zhèn)有中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱人員29024 人，國家“千人計劃”人才359 人，省級“千人計劃”人才328 人，國家級和省級大師362人；當(dāng)年發(fā)明專利授權(quán)5130 項，軟件著作權(quán)5489 項；省級及以上品牌產(chǎn)品（名牌、商標、商號、產(chǎn)品）583個。有92 個創(chuàng)建小鎮(zhèn)所在的縣（市、區(qū)）政府出臺針對小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，22 個小鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險投資基金。

2.科技投入持續(xù)增加。創(chuàng)建小鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)、資質(zhì)建筑業(yè)和重點服務(wù)業(yè)企業(yè)全年科技相關(guān)投入510 億元，鎮(zhèn)均4.4 億元，比上年增長15.8%。其中研究開發(fā)經(jīng)費支出420 億元，用于研究開發(fā)的固定資產(chǎn)支出58 億元，引進境外技術(shù)經(jīng)費支出7 億元，購買境內(nèi)技術(shù)經(jīng)費支出25 億元。79.1%的企業(yè)一年來創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得成效，其中，成效明顯的占13.4%，有一定成效的占58.5%。

3.創(chuàng)新能力不斷增強。入駐國家級高新技術(shù)企業(yè)834 家，科技型中小企業(yè)2146 家，與1075 家高校和科研院所開展了技術(shù)合作，推進技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的協(xié)同創(chuàng)新。65 個小鎮(zhèn)建有國家和省級研發(fā)機構(gòu)，70 個小鎮(zhèn)建有市級及以下研發(fā)機構(gòu)，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈得到有效整合。

4.企業(yè)創(chuàng)新頻繁活躍。創(chuàng)建小鎮(zhèn)1460 家規(guī)模以上企業(yè)中開展創(chuàng)新活動的有1391 家，占95.3%。其中，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的764 家，占52.3%；工 藝 創(chuàng) 新 的709 家，占48.6%；營 銷 創(chuàng) 新 的398 家，占27.3%；管 理 創(chuàng) 新 的588 家，占40.3%。

5.創(chuàng)業(yè)隊伍不斷壯大。創(chuàng)建小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)團隊4463 個，“新四軍”創(chuàng)業(yè)人才2 萬多人，其中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者13295 人，大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者2642 人，科技人員創(chuàng)業(yè)者3767 人，留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者1467 人。小鎮(zhèn)科技孵化器年末在孵企業(yè)10772 家，當(dāng)年孵化成功企業(yè)1701 家。

影響小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要阻礙因素

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進，但仍有28 個小鎮(zhèn)沒有建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，部分小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進力度不大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不平衡、不充分問題比較突出，與省委省政府對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的要求相比，還存在一定的差距。

1.產(chǎn)業(yè)鏈不完整。部分小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)不鮮明，特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集不明顯，沒有形成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)上下鏈對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動作用，22 個創(chuàng)建小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出占比低于50%。個別小鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模和市場影響力有限，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈附加值低，也難于延伸，企業(yè)通過小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)動力不足，有4 個創(chuàng)建小鎮(zhèn)沒有入駐規(guī)模（限額）以上企業(yè)。

2.低端產(chǎn)業(yè)集聚。部分小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)定位不高，規(guī)劃范圍內(nèi)低端產(chǎn)業(yè)的存量企業(yè)較多，產(chǎn)能落后、技術(shù)含量低，企業(yè)提升改造困難，對科技、人才、技術(shù)、智力等高端要素的聚合力不足。部分小鎮(zhèn)在招引企業(yè)過程中，“撿到籃里就是菜”，過多引入傳統(tǒng)企業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動能力差，科技創(chuàng)新主體作用不明顯，小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“政府熱企業(yè)冷”，制約了小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的推進。30 個小鎮(zhèn)尚未引入國家級高新技術(shù)企業(yè)，20 個小鎮(zhèn)沒有科技型中小企業(yè)。

3.缺乏要素保障。部分小鎮(zhèn)土地資源緊張，存量建設(shè)用地政策處理時間長，導(dǎo)致高端產(chǎn)業(yè)企業(yè)在小鎮(zhèn)落地難，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才配套設(shè)施建設(shè)難。創(chuàng)建期間多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)處于起步、發(fā)展階段，對融資的需求較大，現(xiàn)有的融資政策對小鎮(zhèn)企業(yè)沒有明顯優(yōu)勢，融資難依然是部分小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的短板。部分小鎮(zhèn)管理體制不順，政府部門沒有形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合、扶持力度不大，制約了小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的有序推進。有23個小鎮(zhèn)所在的縣（市、區(qū)）政府沒有出臺針對小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。

4.引進人才困難。小鎮(zhèn)普遍重視引進高端和專門人才，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，但依然存在著人才引進難、留住難的問題，27 個小鎮(zhèn)聚集大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)業(yè)人才不到10 人。在小鎮(zhèn)反映的主要困難方面，創(chuàng)建期配套設(shè)施不齊備、人才政策不具特別吸引力的占比較高，分別為68.1% 和49.5%。

表4 小鎮(zhèn)引進高端和專門人才的主要困難

5. 產(chǎn)學(xué)研合作成效不明顯。不到二成的小鎮(zhèn)認為當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作成效明顯。在企業(yè)與高等院校、研究機構(gòu)、重點實驗室的合作方面，34.5%企業(yè)有項目合作，但表示多數(shù)項目取得實質(zhì)性成果的僅占8.6%；32.4%企業(yè)有高端人才合作，但表示多數(shù)高端人才主要精力在本企業(yè)的僅占5.7%，產(chǎn)學(xué)研合作以解決臨時性科研項目為主，全面合作格局尚未形成。

對策建議

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，必須深入貫徹習(xí)近平總書記對浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指示精神，因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，盯著差距補短板，對照先進學(xué)經(jīng)驗，比較典型謀發(fā)展，全面踐行新發(fā)展理念，把特色小鎮(zhèn)打造成為浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高端平臺。

1.注重高端產(chǎn)業(yè)集聚，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。堅持高端引領(lǐng)，根據(jù)小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)定位，聚焦支撐小鎮(zhèn)未來發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)，以及新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，厘清思路，進一步明確引入企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的標準和要求，避免盲目招商，推動小鎮(zhèn)朝高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)鏈思維，圍繞特色產(chǎn)業(yè)補全產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、做強產(chǎn)業(yè)鏈。積極優(yōu)化小鎮(zhèn)空間布局，堅持土地集約利用，新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升相統(tǒng)一，淘汰產(chǎn)能落后、技術(shù)含量低的小企業(yè)，騰出資源，留給有發(fā)展需要的新興企業(yè)，提高特色產(chǎn)業(yè)的集聚度。

2.注重產(chǎn)學(xué)研深度合作，打造科技創(chuàng)新高地。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極支持高等學(xué)校、科研院所加強與特色小鎮(zhèn)企業(yè)的科技合作，堅持成果導(dǎo)向，創(chuàng)新政策激勵，豐富項目合作、人才合作形式，結(jié)合特色小鎮(zhèn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)，研究滿足小鎮(zhèn)企業(yè)需求的成果，推動企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。鼓勵科研院所和高校與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)人才，提高企業(yè)研發(fā)能力，形成穩(wěn)定長效的產(chǎn)學(xué)研合作機制。鼓勵小鎮(zhèn)企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚相關(guān)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，協(xié)同研發(fā)，共享技術(shù)，提高研發(fā)效率。

3.注重引進高端專業(yè)人才，打造人才匯集高地。推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，高端專業(yè)人才是關(guān)鍵，高端人才往往會吸引其他高端人才，高端人才往往會帶來創(chuàng)新團隊，高端人才往往也會跟著創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)項目。要創(chuàng)新人才引進政策，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，引進行業(yè)領(lǐng)軍人才、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊，集聚特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高端人才。全力打造幫助人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，對照“引得進、留得住、扎得下根，出得了成果”的標準，為人才的發(fā)展打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

4.注重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)供給，打造公共服務(wù)高地。政府要有所為，有所不為，當(dāng)好小鎮(zhèn)建設(shè)的謀劃者、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)者，聚集資源，讓企業(yè)找到產(chǎn)業(yè)升級的機會，人才獲得最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向，深挖企業(yè)需求，創(chuàng)新小鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，幫助解決企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的現(xiàn)實難題。設(shè)立和引入科技創(chuàng)新的孵化器、加速器、公共技術(shù)服務(wù)平臺、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、知識產(chǎn)權(quán)保護和風(fēng)險投資機構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)鏈，創(chuàng)造更優(yōu)融資環(huán)境，把特色小鎮(zhèn)打造成為營商環(huán)境最佳的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。

5.注重營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，打造文化傳播高地。把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化作為小鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，根據(jù)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色、領(lǐng)先技術(shù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特點以及小鎮(zhèn)成長經(jīng)歷，提煉文化因子，形成文化品牌，植入小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全過程。通過媒體宣傳小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化和成功案例，激發(fā)公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。組織開展小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專題活動，展示小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，傳播創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，講解產(chǎn)業(yè)機會和企業(yè)入駐要求，提升小鎮(zhèn)影響力，吸引更多高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素在特色小鎮(zhèn)匯集。高新技術(shù)小鎮(zhèn)更要有全球視野，面向國際開展小鎮(zhèn)推介會，開展精準招商，引進優(yōu)秀海外人才、先進技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)項目，推進小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。