推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)遼寧振興發(fā)展

吳欣航

摘要：2017年3月7日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)的審議，習(xí)近平主席指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 三去一降一補(bǔ) 遼寧 振興

中圖分類號(hào)：F127 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）12-0080-02

十九大開幕式上習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蔽覈?guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不是需求側(cè)不足，而是供給無法滿足消費(fèi)者的需求，產(chǎn)品低端化，這就合理地解釋了為什么近年來會(huì)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速下降而中國(guó)居民卻在海外爆買的現(xiàn)象。社會(huì)矛盾在本質(zhì)上講是需求和供給之間的矛盾。從需求側(cè)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐步邁入高額群眾消費(fèi)階段，生活日益多樣化，人們對(duì)美好生活的向往不僅包括物質(zhì)層面，還包括非物質(zhì)層面;從供給側(cè)看，雖然社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛越，社會(huì)生產(chǎn)能力也在世界范圍內(nèi)被認(rèn)可甚至可以說是位居世界前列，但仍然不能全方位多層次地滿足全體人民對(duì)不同產(chǎn)品和不同服務(wù)的多樣化需求。我們要抓住新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的主要矛盾，明確遼寧省在推進(jìn)全面振興中的主攻方向，推進(jìn)遼寧省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進(jìn)展，再創(chuàng)遼寧工業(yè)輝煌，助力遼寧同全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

2015年11月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上的講話中首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在戰(zhàn)術(shù)上抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，此后中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷的明確深化”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是加大力度解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，從供給側(cè)發(fā)力科學(xué)用好改革的辦法，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少低端無效供給，擴(kuò)大中高端有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

一、去產(chǎn)能

去產(chǎn)能可使原有產(chǎn)能過剩企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率變得更健康，可促進(jìn)商業(yè)銀行的不良貸款率下降、資產(chǎn)質(zhì)量提升，可提升金融市場(chǎng)穩(wěn)定性。工業(yè)是遼寧省的主要發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)遼寧省也是鋼鐵煤炭大省，化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能是遼寧省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。近幾年來，遼寧省在鋼鐵煤炭行業(yè)集中化解過剩產(chǎn)能，重點(diǎn)淘汰了鋼鐵、煤炭、水泥落后產(chǎn)能，并大力支持企業(yè)研發(fā)軌道鋼、履帶鋼、異性鋼拉絲線材等科技含量高的鋼鐵產(chǎn)品。支持水泥產(chǎn)業(yè)兼并重組，使部分水泥企業(yè)有序退出。去產(chǎn)能初見成效，但鞍鋼、阜新礦業(yè)等國(guó)企仍存在產(chǎn)能利用率不理想的現(xiàn)狀，國(guó)企已經(jīng)成為產(chǎn)能過剩重災(zāi)區(qū)。中國(guó)忠旺集團(tuán)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功企業(yè)，成立于1993年，經(jīng)過了27年的風(fēng)雨，如今已是全球第二大、亞洲及中國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)鋁型材研發(fā)制造商。忠旺集團(tuán)杜絕低端無效產(chǎn)能，從供給側(cè)發(fā)力，專注于高端、高附加值產(chǎn)業(yè)鋁型材產(chǎn)品，在中國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)、機(jī)械設(shè)備及電力工程等領(lǐng)域皆有廣泛的應(yīng)用。國(guó)企在解決產(chǎn)能過剩問題中可學(xué)習(xí)忠旺集團(tuán)，按照“控制增量、盤活存量、主動(dòng)減量”的要求，積極穩(wěn)步推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能。遼寧省去產(chǎn)能更多集中于重工業(yè)、國(guó)有企業(yè)，而其他輕工業(yè)、非國(guó)有企業(yè)也應(yīng)加大力度去產(chǎn)能。去產(chǎn)能需要從行政去產(chǎn)能，更多地向市場(chǎng)化、法制化轉(zhuǎn)變，探索尋找化解過剩產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固去產(chǎn)能的成果，需要深入推進(jìn)體制改革。

二、去庫存

從遼寧省出發(fā)，去庫存主要是做好房地產(chǎn)去庫存，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，遼寧省密切監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，抓好三、四線城市房地產(chǎn)去庫存，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因城施策，對(duì)城鎮(zhèn)化率較低的地區(qū)，制定了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房政策;對(duì)棚改數(shù)量較多的地區(qū)，正加大力度推行貨幣化安置，盡快將棚改落到實(shí)處，讓人民安心，讓老板姓滿意;對(duì)公積金個(gè)貸率較低的地區(qū)，正研究可充分發(fā)揮公積金作用的相關(guān)政策。2018年12月《全省推動(dòng)縣城和新城區(qū)房地產(chǎn)去庫存工作方案》已經(jīng)正式下發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)縣城和新城新區(qū)房地產(chǎn)去庫存，并明確提出，到2020年，全省各市、縣、區(qū)商品住宅庫存去化周期回歸到合理區(qū)間。今后遼寧省政府相關(guān)部門也要加大力度落實(shí)好房交會(huì)個(gè)人購房財(cái)政補(bǔ)貼政策，持續(xù)做好棚改項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購房給予補(bǔ)貼，真正做到多方支持加大力度去庫存。

三、去杠桿

2019年政府工作報(bào)告提出：“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防控輸入性風(fēng)險(xiǎn)?！备軛U一般指的是資產(chǎn)負(fù)債率，去杠桿是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來，去杠桿使得遼寧人的理念悄然生變，經(jīng)過遼寧省政府及企業(yè)的共同發(fā)力，在政府相關(guān)部門的積極支持下，以市場(chǎng)化法制化方式，支持企業(yè)上市，并協(xié)調(diào)解決上市過程中存在的一系列問題，推動(dòng)符合條件的企業(yè)實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”。對(duì)于去杠桿過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患，遼寧省加大了科技手段創(chuàng)新力度，完善了“金融混業(yè)”監(jiān)管體系，建立健全了“金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)”的系統(tǒng)性的監(jiān)管框架，完善了去杠桿過程的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)時(shí)性。在全員的努力下，遼寧省的資產(chǎn)負(fù)債率明顯回落，宏觀杠桿率上升勢(shì)頭明顯放緩，風(fēng)險(xiǎn)整體可控。在今后遼寧省去杠桿的工作中也要加大力度改善企業(yè)“債轉(zhuǎn)股”等的“金融混業(yè)”環(huán)境，大力開發(fā)多層次、多品種的資本市場(chǎng)，加大力度培育直接融資市場(chǎng)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步打造優(yōu)良的去杠桿環(huán)境及科學(xué)的金融監(jiān)管體系，及時(shí)有效監(jiān)管新興金融業(yè)態(tài)，將跨境業(yè)務(wù)也納入監(jiān)管范疇，全方位激發(fā)全省去杠桿的活力。

四、降成本

2019年的政府工作報(bào)告指出：“深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。”此次政府工作報(bào)告提出加大力度降低增值稅稅率，再次將減稅降費(fèi)的重心聚焦在制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，將為相關(guān)行業(yè)企業(yè)帶來更大利好。過去幾年中遼寧省全面控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，財(cái)政、國(guó)地稅部門持續(xù)減稅降費(fèi)，加大力度實(shí)施“營(yíng)改增”，避免了重復(fù)收稅，激發(fā)了市場(chǎng)活力。遼寧省加大對(duì)小微企業(yè)的政策支持，合理用好2018年以來出臺(tái)的“降低小微企業(yè)、小規(guī)模納稅人稅負(fù)的政策”，讓更多小規(guī)模納稅人得到了實(shí)惠，小微企業(yè)作為吸納就業(yè)的主渠道，起到了支撐就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性作用。減稅降費(fèi)改革措施，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，激發(fā)企業(yè)活力，有助于促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)。2019年，更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施的陸續(xù)推出，將進(jìn)一步創(chuàng)造更加優(yōu)良、更具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展積攢后勁、提供動(dòng)能支撐。

五、補(bǔ)短板

補(bǔ)短板是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和增大有效需求的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和改善民生的重要節(jié)點(diǎn)。近幾年遼寧在補(bǔ)短板方面出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策，加大力度在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和新動(dòng)能培育方面補(bǔ)短板，著力在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板，并且做到了在實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效投資領(lǐng)域補(bǔ)短板，加大精準(zhǔn)脫貧力度、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，同時(shí)在推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面補(bǔ)短板，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等制度供給方面補(bǔ)短板。當(dāng)前，遼寧省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，同時(shí)穩(wěn)中有變。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。但還存在一些不樂觀的現(xiàn)狀，包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的投資增速持續(xù)走低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不樂觀，小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投融資難等問題仍很突出。因此，遼寧省為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，需加大力度補(bǔ)短板，政府發(fā)力對(duì)補(bǔ)短板的政策予以支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要為各類人才干事創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮政府作用。

責(zé)任編輯：于蕾