我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展困境與解決途徑

董晶慧

摘要：自2007年頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展便成為“三農(nóng)問題”的重要組成部分，受到黨中央的高度重視，并且其發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展顯現(xiàn)出了諸多問題。文章以“長治市郊區(qū)崔漳中藥材種植專業(yè)合作社”為例，從該合作社面臨的突出問題出發(fā)，客觀分析該合作社的發(fā)展困境，并提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 困境 解決途徑

中圖分類號：F321 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）12-0243-02

一、崔漳中藥材種植專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

長治市郊區(qū)崔漳中藥材種植專業(yè)合作社位于郊區(qū)堠北莊鎮(zhèn)崔漳村，成立于2008年3月，9年多的發(fā)展壯大，已逐步走上規(guī)模化發(fā)展的道路。合作社成立之初有社員5戶，現(xiàn)已登記注冊會員120戶，并有團(tuán)體社員2戶，出資總額188.5萬元。該社以地道中藥材的種植、收購、加工為主營業(yè)務(wù)，同時開展技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，代售中藥材種子、種苗及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。合作社以增加農(nóng)民收入水平、促進(jìn)農(nóng)村繁榮穩(wěn)定為己任，積極響應(yīng)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。2008年以來，該合作社為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、科技化、市場化為一體的高效種植業(yè)，開展節(jié)水、環(huán)保、生態(tài)、觀光、循環(huán)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。中藥材種植基地面積達(dá)到6000畝，21個品種，以菊花、黨參、黃生、柴胡、板藍(lán)根等地道中藥材為主，尤其是板藍(lán)根的種植面積占到總種植面積的一半。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷安徽亳州、河北安國、江西樟樹、河南禹州等各大中藥材批發(fā)市場，并在河南、河北兩地設(shè)立辦事處。目前的資產(chǎn)總額是250萬，年生產(chǎn)中藥材7000噸，年銷售收入610萬元，直接帶動農(nóng)戶1850戶。社員年收入10000元，每人返還16500元入股時的股金分紅，社員收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高60%。

自合作社成立以來，該合作社被評為“區(qū)級優(yōu)秀示范社”“山西省科普示范基地”“長治市十佳科普示范基地”“市級優(yōu)秀示范社”“山西省省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”“國家級優(yōu)秀示范社”“市級星火示范基地”等榮譽(yù)稱號。

二、崔漳中藥材種植專業(yè)合作社存在的問題

2016年的中央一號文件提出：“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化大規(guī)模化服務(wù)?！雹僭摵献魃缱猿闪⒁詠?，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)市場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的收入逐年增加。崔漳中藥材種植專業(yè)合作社的發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，但其在發(fā)展過程中存在一系列問題。

1.融資難問題仍然存在

崔漳中藥材種植專業(yè)合作社融資形式分為內(nèi)部融資和外部融資，在內(nèi)部融資方面，基本能滿足其融資需求，以土地入股與農(nóng)機(jī)入股為主，融資方式較為單一;在外部融資方面，該合作社缺乏外部融資渠道。政府對合作社的扶持力度不夠，同時該合作社因缺少抵押物和運行的不可知性難以獲得銀行貸款。當(dāng)合作社存在融資缺口時，主要依靠合作社內(nèi)部集資解決，其外部融資形勢不容樂觀。

2.政策落實不夠到位

首先，對于最貼近農(nóng)民實際利益的幾項政策，比如市區(qū)級扶持政策、國家對農(nóng)戶種植農(nóng)作物與中藥材補(bǔ)助資金的政策落實到位。但是國家在稅收、產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、稅收優(yōu)惠、購機(jī)優(yōu)惠、農(nóng)產(chǎn)品流通政策、人才支持政策等方面有些許滯后，政策宣傳不夠到位，同時，該合作社對國家政策的了解渠道狹窄，只是通過簡單地向農(nóng)業(yè)局或科技局等相關(guān)部門咨詢一下，缺乏對國家政策的關(guān)注和理解。而且主要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)方面的惠農(nóng)政策。

3.管理機(jī)制不健全

該合作社的管理經(jīng)營仍處于初級階段。合作社成員對管理理念不明晰，只是簡單地概括為公平、公正;從合作社本身來看，合作社的文化氛圍不濃厚，對文化建設(shè)也不重視;組織形式是“合作社+農(nóng)戶+公司”，它仍是處于起步階段的生產(chǎn)性合作社;遇到自然災(zāi)害時，合作社農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范滯后，承擔(dān)風(fēng)險的能力差;法律法規(guī)單一，僅僅以國家出臺的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社章程》為指導(dǎo)，缺乏適合自己的具體準(zhǔn)則;該合作社內(nèi)部管理人員的來源隨意，管理水平層次不齊。

4.人才問題突出

該合作社人才緊缺，這成為其發(fā)展的一個瓶頸。合作社人才數(shù)量不夠，質(zhì)量不高。領(lǐng)導(dǎo)班子大多是大專畢業(yè)，缺乏專業(yè)知識和創(chuàng)新意識，管理意識落后，比如財務(wù)部門的人員是由村委會已退休的干部構(gòu)成的;社員大都是初中學(xué)歷，缺乏對合作社專業(yè)知識的了解;合作社對人才培養(yǎng)力度不夠，合作社社長雖然經(jīng)常參加培訓(xùn)，但是社員外出參加培訓(xùn)的機(jī)會不多，而且合作社不會特意組織大型的教育培訓(xùn);由于合作社內(nèi)部硬件設(shè)施較差，該社幾乎沒有大學(xué)生，如果有需要，只能從外面聘用。

三、推動崔漳中藥材種植專業(yè)合作社健康發(fā)展

1.融資問題

在內(nèi)部融資方面，該合作社可以鼓勵社員將盈余分配留在社內(nèi)，轉(zhuǎn)為股金或存款，或要求在規(guī)定的期限后可支取股金，促進(jìn)合作社壯大;鼓勵社員以資金、農(nóng)機(jī)、運輸工具，技術(shù)等多種形式入股，可以將一切有利于合作社生產(chǎn)經(jīng)營的因素以章程或協(xié)議的形式確立。在外部融資方面，可以開展多種形式的聯(lián)保，擴(kuò)大聯(lián)保范圍，將聯(lián)保對象從農(nóng)戶擴(kuò)展至農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，增強(qiáng)融資能力;政府也應(yīng)適當(dāng)給予貸款利率優(yōu)惠政策。

2.政策落實

各相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，把政府對農(nóng)業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府政策的落實應(yīng)當(dāng)與“市場營銷”“人才培養(yǎng)”等方面有機(jī)結(jié)合;影響政府支農(nóng)政策的實施的主要因素是現(xiàn)行部門壟斷體制本身，要求政府部門內(nèi)部要做一些適度調(diào)整以解決農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民之間交易成本高的矛盾;合作社應(yīng)拓寬了解相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的渠道，比如通過官網(wǎng)和觀看相關(guān)新聞及時了解相關(guān)政策;應(yīng)該開設(shè)公開欄，及時更新政府出臺的政策，并組織社員進(jìn)行討論。

3.管理

該合作社處于起步階段的生產(chǎn)性合作社，應(yīng)朝著“農(nóng)民自辦合作社，合作社自建加工企業(yè)型”的組織形式發(fā)展，提升社員的剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，即增強(qiáng)他們的話語權(quán)和選擇權(quán);該合作社的抗自然風(fēng)險機(jī)制不健全，該合作社應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險基金，尤其應(yīng)該大力引進(jìn)商業(yè)保險來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制;該合作社應(yīng)加強(qiáng)分級管理，使社員充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性。該合作社應(yīng)建立其獨有的行為準(zhǔn)則，做到因地制宜。

4.人才

建立人才培養(yǎng)機(jī)制，該合作社可以與大學(xué)建立合作關(guān)系，構(gòu)建多層次的合作社人才培訓(xùn)系統(tǒng)，也可以建立政府主導(dǎo)下的多主體參加的培訓(xùn)系統(tǒng)，組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社員共同參加;完善人才保障機(jī)制，首先，政府可以對該合作社進(jìn)行資金支持，以保障合作社在引進(jìn)人才方面有良好的硬件條件，其次，加大對合作社人才的政策保障，盡量使人才用得上、留得下。

注釋：

①中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見（2016年）。

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責(zé)任編輯：孫瑤