南方周末評論員

日前，河北省無極縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于集中整治違規(guī)吃喝問題的通知》，表示將通過多種方式對10類飯店進(jìn)行明察暗訪，特別是對“個人用私款聚餐”也要進(jìn)行倒查，“具體查清誰組織的、與誰吃飯、在哪吃的、為什么吃等等，深挖背后是否存在小團(tuán)伙、小圈子、拉幫結(jié)派現(xiàn)象”。引起輿論關(guān)注后，其上級石家莊市紀(jì)委通報稱，無極縣紀(jì)委通知中有關(guān)規(guī)定沒有上級政策依據(jù)。

違規(guī)吃喝要整治，但是對個人私款聚餐也要“深挖”就過了。在沒有上級政策依據(jù)的情況下層層加碼，并不僅僅發(fā)生在無極縣。山西一中學(xué)多名教師在暑假期間AA制聚餐被通報批評，安徽某縣官員因為洗澡4分鐘沒有接巡查組電話被黨內(nèi)警告，貴陽一護(hù)士下班時間打麻將被扣三個月績效工資……這些處分，都顯示了某些基層的任性。

自行加碼看似嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，實則違法違規(guī)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》明確規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作應(yīng)當(dāng)以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩。黨章黨規(guī)黨紀(jì)，根據(jù)中共黨內(nèi)法規(guī)制定條例，只有黨中央組織和中央紀(jì)委、中央各部門以及省級黨委才可以制定。基層紀(jì)委只能根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)紀(jì)，而無權(quán)自行加碼，在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)之外自行增加對黨員干部的要求，限制黨員的正當(dāng)權(quán)利。

法規(guī)執(zhí)行層層加碼的情況也不僅僅出現(xiàn)在紀(jì)檢領(lǐng)域。前些年，各種突破法律規(guī)定的“紅頭文件”時有出現(xiàn)，甚至被批評為“紅頭文件大過法律法規(guī)”。比如有些地方公安部門在新生兒落戶時要求嬰兒父母出具符合計劃生育政策的證明，就是沒有上位法依據(jù)的“土政策”，導(dǎo)致了很多嬰兒落戶困難。隨著依法治國的推進(jìn)，這些土政策最終被廢除。

國辦在2018年5月發(fā)布的通知中說，亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的現(xiàn)象侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了政府公信力，通知要求嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文。當(dāng)年12月，國辦再次發(fā)文，要求全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，并規(guī)定，未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

還有一些地方官員為了突出政績，在把任務(wù)分解給下級政府時層層加碼，如果完不成就影響考核。2017年，北方一些地方加大煤改氣實施力度，但層層加碼的結(jié)果，是導(dǎo)致煤爐撤了，卻沒有足夠天然氣替代，導(dǎo)致大面積氣荒。

好經(jīng)不能念歪，和尚念經(jīng)時夾帶私貨，必須嚴(yán)肅追究?；鶎釉诼男新氊?zé)中必須依法依規(guī)，只有如此，全面依法治國才能實現(xiàn)。