淺析涪陵區(qū)森林火災(zāi)特征及森林防火對(duì)策

王大銘 李源 李川

摘 要 本文介紹了涪陵區(qū)2013年-2018年森林火災(zāi)發(fā)生情況，分別按年度發(fā)生情況和按區(qū)域發(fā)生情況分析了其特點(diǎn)，并分析了森林防火中存在的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞 涪陵區(qū)；森林火災(zāi)；森林防火；對(duì)策措施

森林火災(zāi)是目前世界上最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件之一，被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為當(dāng)今世界八大自然災(zāi)害之一[1]。森林火災(zāi)不僅直接損害森林資源和生物多樣性，破壞陸地生態(tài)系統(tǒng)，還會(huì)產(chǎn)生碳氧化合物和煙塵，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，同時(shí)影響林區(qū)生產(chǎn)生活和建設(shè)發(fā)展，給人民生命財(cái)產(chǎn)乃至社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展都帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p失和影響[2]。

涪陵區(qū)通過(guò)實(shí)施退耕還林工程、天然林保護(hù)工程等林業(yè)重點(diǎn)工程，森林覆蓋率已達(dá)到52%?！耙唤趟畠砂肚嗌健?、“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)格局基本形成。做好森林防火工作，保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源，是鞏固綠水青山的迫切需要，也是保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)、構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的迫切需要。

1 涪陵區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生情況及其發(fā)生特點(diǎn)

1.1 森林火災(zāi)發(fā)生情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年-2018年之間，涪陵區(qū)共發(fā)生森林火災(zāi)37起，過(guò)火總面積49.53公頃（詳見(jiàn)表1）。引發(fā)火災(zāi)的原因主要是人為活動(dòng)，包括隨意丟棄煙頭、上墳祭祀、農(nóng)事活動(dòng)等，同時(shí)存在雷擊起火等自然原因造成的火災(zāi)。

1.2 森林火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)分析

1.2.1 按發(fā)生年度分析

2013年共發(fā)生火災(zāi)14起，過(guò)火面積11.96公頃，主要是人為原因造成；2014年共發(fā)生火災(zāi)6起，過(guò)火面積3.37公頃，主要是人為原因造成；2015年共發(fā)生火災(zāi)6起，過(guò)火面積21.25公頃，主要是人為原因造成；2016年共發(fā)生火災(zāi)6起，過(guò)火面積9.13公頃，主要是人為原因造成；2017年共發(fā)生火災(zāi)2起，過(guò)火面積1.68公頃，主要是人為原因造成；2018年共發(fā)生火災(zāi)3起，過(guò)火面積2.14公頃，主要是人為原因造成。

森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)按照年度先后順序總體成下降趨勢(shì)，每年發(fā)生的森林火災(zāi)，主要都是人為原因造成，因此，避免人為原因造成森林火災(zāi)是森林防火工作的重點(diǎn)。

1.2.2 按發(fā)生區(qū)域分析

將整個(gè)行政區(qū)按照地理位置和地勢(shì)地貌等條件分為沿江片區(qū)、坪上片區(qū)和后山片區(qū)。2013年-2018年，沿江片區(qū)共發(fā)生火災(zāi)20起，過(guò)火面積33.27公頃，主要是人為原因造成；坪上片區(qū)共發(fā)生火災(zāi)11起，過(guò)火面積8.66公頃，主要是人為原因造成；后山片區(qū)共發(fā)生火災(zāi)6起，過(guò)火面積7.6公頃，主要是人為原因造成。

森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)總體上比較，排序?yàn)椋貉亟瑓^(qū) >坪上片區(qū)>后山片區(qū)；分年度比較，排序基本為：沿江片區(qū)>坪上片區(qū)>后山片區(qū)，2014年和2017年不成此規(guī)律。造成該規(guī)律的因素主要有覆蓋區(qū)域面積是沿江片區(qū)>坪上片區(qū)>后山片區(qū)，人為活動(dòng)情況總體是沿江片區(qū)>坪上片區(qū)>后山片區(qū)，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和覆蓋區(qū)域、人為活動(dòng)情況成正相關(guān)。

2. 森林防火存在的問(wèn)題

2.1 防火宣傳不到位，防火意識(shí)需進(jìn)一步提高

主要表現(xiàn)在城區(qū)范圍的宣傳較少，對(duì)城市居民的森林防火意識(shí)提升有限；針對(duì)農(nóng)村居民的宣傳過(guò)于形式化，不能引起足夠重視；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要公路沿線、路口固定標(biāo)語(yǔ)少，村委會(huì)、村民聚居地未設(shè)森林防火專欄等。

2.2 制度執(zhí)行不到位，管理力度需進(jìn)一步加強(qiáng)

雖然每年政府部門(mén)都層層簽定森林防火責(zé)任書(shū)，但在實(shí)際貫徹中，仍然存在簽了責(zé)任書(shū)也不主動(dòng)加強(qiáng)防火工作的情況。個(gè)別管理人員不能按照《重慶市森林防火條例》的要求進(jìn)行嚴(yán)格管理，制度執(zhí)行不到位，管理成效被嚴(yán)重弱化。

2.3 專項(xiàng)資金不到位，基礎(chǔ)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

按照規(guī)劃的森林防火阻隔帶和森林消防水池目標(biāo)，全區(qū)應(yīng)建阻隔帶800公里，森林消防水池648口。因經(jīng)費(fèi)不足，截至目前僅建成阻隔帶530公里、森林消防水池205口；且自2018年起，已停止撥付阻隔帶和水池的維護(hù)管理費(fèi)，導(dǎo)致部分阻隔帶雜草叢生，阻隔效果大大弱化，水池蓄水不足，泥沙沉積嚴(yán)重，功能基本喪失。

3 對(duì)策與措施

3.1 加大宣傳力度

一是在城區(qū)商業(yè)街、廣場(chǎng)、樓道電梯等區(qū)域播放森林防火內(nèi)容；二是充分利用電視臺(tái)、報(bào)社等定期發(fā)布森林防火知識(shí)；三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、森林公園等提出具體宣傳要求，主要路口、關(guān)鍵位置書(shū)寫(xiě)醒目標(biāo)語(yǔ)，村委會(huì)、村民聚居地設(shè)置森林防火專欄，林區(qū)張貼防火通告、護(hù)林公約。

3.2 加大督巡力度

一是區(qū)林業(yè)局要堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)包片，科室包鄉(xiāng)”的巡查督查原則，要求防火戒嚴(yán)期每周必須督查1-2次，每周形成督查記錄；二是按坪上、沿江、后山成立3個(gè)固定片區(qū)巡查組，由區(qū)林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每組配置2名工作人員，在高溫連晴天氣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)進(jìn)行巡查督導(dǎo)，每周形成巡查記錄。三是嚴(yán)肅督查和巡查記錄，科室督查和局領(lǐng)導(dǎo)巡查記錄由防火安全科進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，每周進(jìn)行通報(bào)。

3.3 加大資金投入

經(jīng)研究，在各種森林防火措施中，有計(jì)劃地營(yíng)造森林防火阻隔帶和修建森林消防水池是長(zhǎng)期、經(jīng)濟(jì)、有效的措施。區(qū)林業(yè)局應(yīng)積極與財(cái)政局等部門(mén)銜接，爭(zhēng)取配套資金，重點(diǎn)對(duì)已建成的530公里阻隔帶和205口消防水池進(jìn)行維護(hù)，后續(xù)逐步完成規(guī)劃制定的目標(biāo)，確保森林防火阻隔帶和消防水池能正常發(fā)揮其作用，提高防火能力。

4 結(jié)語(yǔ)

在林業(yè)建設(shè)中，森林火災(zāi)對(duì)森林資源造成的破壞最強(qiáng)，做好森林防火工作可以降低森林火災(zāi)發(fā)生幾率。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到森林防火工作的重要性，對(duì)存在的安全隱患及時(shí)采取防范措施，將森林防火工作做實(shí)、做細(xì)、做精，切實(shí)保障國(guó)家及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉詩(shī)峰，張堅(jiān).佛坪自然保護(hù)區(qū)生物多樣性研究與保護(hù)[M].西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，2003.

[2]曹軒.貴州省森林火災(zāi)特征及其森林防火對(duì)策研究[J].貴州林業(yè)科技，2014，4（2）：56.