何 杰

2013年9月，我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海誕生；2015年4月，第二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在廣東、天津、福建設(shè)立；2017年4月，第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西)掛牌；2018年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)形成“1+3+7+1”全新格局?；谇皟膳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成熟范本，第三、四批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)定位更準(zhǔn)確、規(guī)劃更科學(xué)，承載國(guó)家多個(gè)重大戰(zhàn)略落地落實(shí)。

重慶、四川、陜西三個(gè)西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，標(biāo)志著國(guó)家將西部?jī)?nèi)陸地區(qū)納入到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)整體建設(shè)的系統(tǒng)探索中。兩年來，三地積極探索，取得了不錯(cuò)的成績(jī)，為全面深化改革和擴(kuò)大開放積累了經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大報(bào)告提出：“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，遵循這一要求，本文借鑒國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展方式做了分析和探索。

一、西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)功能定位與試點(diǎn)任務(wù)

從國(guó)家批準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案來看，三個(gè)西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能定位和任務(wù)分工各有側(cè)重(見表1)。陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要圍繞“一帶一路”建設(shè)，通過“一帶一路”建設(shè)帶動(dòng)西部大開發(fā)，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用，加大西部地區(qū)門戶城市開放力度。四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

總體而言，西部?jī)?nèi)陸的三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、服務(wù)全面改革開放試驗(yàn)田，推動(dòng)構(gòu)建西部地區(qū)門戶城市全方位開放新格局，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)政策支持與制度創(chuàng)新

為支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高效發(fā)展，各地均結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面情況，配套出臺(tái)了支持建設(shè)發(fā)展政策。陜西出臺(tái)《中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》《關(guān)于支持中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的意見》《進(jìn)一步支持中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見》等政策，設(shè)計(jì)完成陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)考核指標(biāo)和考核體系，建立健全自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保障機(jī)制。重慶出臺(tái)《中國(guó)(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》，截至2019年4月，共出臺(tái)投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管4個(gè)領(lǐng)域141條創(chuàng)新政舉措。四川出臺(tái)《中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)性工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，有關(guān)部門推出大量含金量高、操作性強(qiáng)的支持政策，推動(dòng)四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入更全面、更深入的開放新格局。

表1 西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基本情況

自掛牌以來，三地緊緊圍繞《總體方案》試驗(yàn)任務(wù)，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新上取得了一定成果。截至2019年4月，重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向國(guó)家上報(bào)了38項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新典型案例，其中全國(guó)首創(chuàng)12項(xiàng)，21項(xiàng)成果從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推廣到全市，向國(guó)家提出系統(tǒng)化賦權(quán)建議35條。陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向國(guó)家上報(bào)創(chuàng)新案例69個(gè)，創(chuàng)新案例累計(jì)達(dá)到262個(gè)，9項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣。四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)下放142項(xiàng)省級(jí)管理權(quán)限，在全省推行99項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)，形成400余個(gè)創(chuàng)新成果，其中49個(gè)上報(bào)國(guó)務(wù)院部際聯(lián)席會(huì)議，上報(bào)的中歐班列集拼集運(yùn)、公證“最多跑一次”、生產(chǎn)企業(yè)出口退稅服務(wù)前置等已作為國(guó)務(wù)院第五批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。

(三)招商引資與開放合作

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，三地積極深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力推行“證照分離”、最多跑一次等改革舉措，優(yōu)化審批流程來激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，催生了大量市場(chǎng)主體。截至2019年3月底，陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新增注冊(cè)市場(chǎng)主體40694戶，其中企業(yè)數(shù)27457戶(含外資企業(yè)347戶)，新增注冊(cè)資本6024.32億元(含外資企業(yè)注冊(cè)資本25.14億美元)。陜西有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)由2017年2944家提升到3341家，其中進(jìn)出口總值超200億元的企業(yè)由2家增加到4家，進(jìn)出口總值超10億元的企業(yè)由18家增加到22家。截至2019年3月，重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)累計(jì)新增注冊(cè)企業(yè)24485戶，注冊(cè)資本總額2500.79億元人民幣，引進(jìn)項(xiàng)目1872個(gè)，簽訂合同(協(xié)議)總額5619.59億元人民幣。重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全域貨物進(jìn)出口總額在全市的占比達(dá)到60%，利用外資占比達(dá)到25%。截至2018年底，四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)5.3萬(wàn)家，注冊(cè)資本近7600億元，引進(jìn)外商投資企業(yè)628家，以不足全省1/4000的面積，貢獻(xiàn)了近1/10貨物進(jìn)出口、近1/2的外商投資企業(yè)。

在開放合作方面，各地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展過程中，不斷探索與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作新路徑，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，具體合作成果見表2。

表2 三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放合作成果

二、存在的主要問題

(一)機(jī)制創(chuàng)新不夠

兩年來，三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新上取得了一定成果，但與高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則相比仍有較大差距，負(fù)面清單條目略多，擴(kuò)大開放的作用沒有完全實(shí)現(xiàn)；出臺(tái)的政策數(shù)量多，但有些改革呈現(xiàn)碎片化，尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)制度集成，改革效益未完全發(fā)揮；與國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)需進(jìn)一步增強(qiáng)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在“一帶一路”中的地位和作用不夠明確，各個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)也有待加強(qiáng)。

(二)開放平臺(tái)不足

以“打造與國(guó)際接軌的對(duì)外開放平臺(tái)”為建設(shè)目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際和國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)，西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擁有的開放平臺(tái)非常有限，難以承擔(dān)更多的開放試驗(yàn)任務(wù)。雖然西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擁有的開放平臺(tái)在數(shù)量上與沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相差不大，但開放平臺(tái)所具備的功能條件相差甚遠(yuǎn)，四川和陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)均缺乏水陸港開放。

(三)營(yíng)商環(huán)境不佳

從企業(yè)注冊(cè)數(shù)量(包含外資企業(yè))和注冊(cè)金額來看，三地依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境有所改善,但仍有進(jìn)步空間。與沿海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，外商投資企業(yè)數(shù)量差距較大。西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)受區(qū)位、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等因素影響，吸引外資的能力與沿海相差甚遠(yuǎn)，營(yíng)商環(huán)境還有待提高。

(四)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

從地區(qū)生產(chǎn)總值來看(見表3)，2018年四川省人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為上海市的36%，陜西省人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為上海市的47%，重慶市人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為上海市的48.8%。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)陸地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)占比偏大。從進(jìn)出口總額來看，差距明顯。盡管內(nèi)陸地區(qū)得益于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)，增速非常快，四川省和陜西省增速分別達(dá)29.2%、29.3%，但進(jìn)出口總額太小，不及廣東省的9%。

(五)人力資源短缺

盡管各地區(qū)紛紛出臺(tái)了人才新政，如：重慶出臺(tái)《促進(jìn)中國(guó)(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才發(fā)展的若干措施》；四川出臺(tái)“十二條”人才福利；陜西出臺(tái)“23條人才新政”，但人力資源缺口較大，尤其是缺乏金融、國(guó)際貿(mào)易、航運(yùn)物流、國(guó)際營(yíng)銷、股權(quán)投資等專業(yè)性高端人才。

表3 各地區(qū)2018年相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比表

注：“—”表示數(shù)據(jù)不詳。

數(shù)據(jù)來源：各地區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

三、推進(jìn)西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策思考

第一、二批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)實(shí)踐，為西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。以十九大精神為指導(dǎo)，以“‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)”“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度”，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，立足于西部?jī)?nèi)陸實(shí)際情況，從打造制度創(chuàng)新新高地、全面開放新平臺(tái)、高質(zhì)量發(fā)展新載體、國(guó)際營(yíng)商環(huán)境新區(qū)域四個(gè)方面提出思考。

(一)打造制度創(chuàng)新新高地

西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在借鑒國(guó)際先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出區(qū)域特色的制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新，減少對(duì)要素流動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)資源更加合理的配置，降低企業(yè)交易成本，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更快更好發(fā)展。

一是推進(jìn)投資貿(mào)易自由化、便利化。全面清理審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)審批流程，最大限度推進(jìn)并聯(lián)審批。對(duì)標(biāo)新加坡與上海標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化口岸作業(yè)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、查驗(yàn)等服務(wù)流程，提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能，健全與跨境電子商務(wù)等相適應(yīng)的便利化通關(guān)機(jī)制。制定《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案實(shí)施暫行辦法》，對(duì)負(fù)面清單外的外商投資項(xiàng)目、外商投資企業(yè)設(shè)立、一般性境外投資項(xiàng)目等實(shí)行備案制。出臺(tái)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出入境便利化措施，為外國(guó)人出入境、停留居留等提供便利。建立完善投資收益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移投資收益。

二是推進(jìn)與國(guó)際貿(mào)易相匹配的金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)法人銀行機(jī)構(gòu)與外資銀行合作研發(fā)、銷售跨境人民幣理財(cái)產(chǎn)品，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展境外證券投資業(yè)務(wù)。引入股權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)投融資提供便利。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展科技金融，引進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)銀行在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立融資擔(dān)保基金，發(fā)展中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，探索社會(huì)資本參股政府性融資擔(dān)保公司。推進(jìn)融資租賃產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力招引實(shí)力雄厚的融資租賃企業(yè)。

三是強(qiáng)化人才隊(duì)伍保障。加大招才引智力度，建立人才直達(dá)通道，在簽證、人事關(guān)系、配偶安置、子女就學(xué)、住房、工資津貼、職稱評(píng)聘、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全人才激勵(lì)機(jī)制，建立人才基金，對(duì)卓越貢獻(xiàn)人才予以獎(jiǎng)勵(lì)，為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大人才支撐。促成與更多本地企業(yè)進(jìn)行校企合作，培養(yǎng)更多實(shí)踐動(dòng)手強(qiáng)、具有高技能水平的職業(yè)人才。

(二)打造全面開放新平臺(tái)

推進(jìn)西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須站在全國(guó)乃至全球發(fā)展大局中進(jìn)行謀劃，聚焦載體平臺(tái)建設(shè)，加大爭(zhēng)取力度，盡快補(bǔ)齊短板。如四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)應(yīng)從戰(zhàn)略定位出發(fā)，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家對(duì)外開放口岸、綜合保稅區(qū)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。

一是主動(dòng)服務(wù)周邊推進(jìn)內(nèi)陸協(xié)同開放。服務(wù)可以向三個(gè)地區(qū)推進(jìn)，一是服務(wù)川南，應(yīng)加快川南港口群合作研究，探索合作道路，推進(jìn)物流通道整合共享、物流資源共同開發(fā)、物流能力共同提升，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，將川南經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為西南地區(qū)重要的新興增長(zhǎng)極。二是服務(wù)四川，應(yīng)加快川內(nèi)無(wú)水港布局，完善無(wú)水港合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口后移，就地辦單；積極對(duì)接四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)及川內(nèi)城市合作，深化與鐵路港、空港合作，共建四川對(duì)外開放多式聯(lián)運(yùn)物流中心，以物流集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集。三是服務(wù)滇黔，應(yīng)加強(qiáng)與周邊重要物流節(jié)點(diǎn)城市聯(lián)系，開展無(wú)水港建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)互辦、園區(qū)共建、港口物流互通等合作，加快形成輻射川滇黔的多式聯(lián)運(yùn)體系。

二是打通對(duì)外開放通道，推進(jìn)協(xié)同開放。協(xié)同開放重點(diǎn)面向三方面，一是建立東向協(xié)同開放合作網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，以對(duì)接?xùn)|北亞和21世紀(jì)海上絲綢之路為重點(diǎn)，加強(qiáng)與沿海沿邊港口城市合作。重點(diǎn)與沿海沿江城市、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和港口合作，建立以航運(yùn)物流、口岸通關(guān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套和人才交流等為重點(diǎn)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，暢通瀘州港沿長(zhǎng)江出海的口岸通關(guān)通道、航運(yùn)物流運(yùn)輸通道；加強(qiáng)與港澳臺(tái)、日本、韓國(guó)等貿(mào)易口岸城市的交流合作，推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)與內(nèi)陸市場(chǎng)雙向互動(dòng)。二是建立西向協(xié)同開放合作網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)以蓉歐班列為紐帶，以對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，加強(qiáng)與成都青白江鐵路港、新疆阿拉山口合作，開通瀘蓉歐班列并定期發(fā)班，探索建立鐵水聯(lián)運(yùn)“一票制”合作模式；加強(qiáng)與德國(guó)杜伊斯堡港等歐洲主要貿(mào)易港口城市的合作，逐步擴(kuò)大對(duì)歐進(jìn)出口貿(mào)易；深入研究國(guó)家雙邊(多邊)合作貿(mào)易協(xié)定，重點(diǎn)分析“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能，建立國(guó)別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索“雙國(guó)雙園”合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能雙向流動(dòng)。三是建立南向協(xié)同開放合作網(wǎng)絡(luò)，以南向經(jīng)滇黔桂對(duì)接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和21世紀(jì)海上絲綢之路為重點(diǎn)，加強(qiáng)合作，推動(dòng)建立瀘州至廣西沿?？诎丁敖F?！甭?lián)運(yùn)、瀘州至云南沿邊口岸“水鐵公”聯(lián)運(yùn)等南向進(jìn)出口貿(mào)易通道。探索以無(wú)水港、鐵水聯(lián)運(yùn)為依托的產(chǎn)業(yè)合作新模式，挖掘沿邊國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易潛力，打造21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。

(三)打造高質(zhì)量發(fā)展新載體

西部?jī)?nèi)陸地區(qū)擁有巨大的市場(chǎng)消費(fèi)潛力，隨著生活水平不斷提高，群眾對(duì)進(jìn)口商品需求增幅較大；同時(shí)，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。由此，推進(jìn)西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)充分考慮區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題，大力發(fā)展加工貿(mào)易，提升貿(mào)易集聚和輻射效應(yīng)。如重慶和四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)突出“臨江”優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展加工貿(mào)易、保稅貿(mào)易、綜合物流等產(chǎn)業(yè)，打造“保稅+貿(mào)易+物流”的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，探索走出一條不同于沿海地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易的路子。

一是大力發(fā)展內(nèi)陸加工貿(mào)易。加快推進(jìn)加工貿(mào)易集聚發(fā)展，支持加工貿(mào)易向“研發(fā)+產(chǎn)業(yè)+物流”鏈延伸，從組裝加工向研發(fā)設(shè)計(jì)、物流營(yíng)銷等環(huán)節(jié)拓展。圍繞智能終端等高附加值產(chǎn)品，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，以及相關(guān)產(chǎn)品的加工、維修、檢測(cè)等服務(wù)。積極承接沿海地區(qū)電子、生物醫(yī)藥等高端加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索引進(jìn)“兩頭在外”出口加工制造業(yè)，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，發(fā)展綜保區(qū)進(jìn)出口加工基地、綜保區(qū)配套加工區(qū)，帶動(dòng)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，積極培育保稅展示交易、跨境電子商務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)，開展進(jìn)口汽車、生物制藥等進(jìn)境業(yè)務(wù)試點(diǎn)。積極探索信息化背景下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加快構(gòu)建加工貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)。充分借鑒國(guó)內(nèi)外推進(jìn)貿(mào)易便利化的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽探索口岸通關(guān)、結(jié)匯、退稅、物流等功能合一的便利化舉措，打造內(nèi)陸國(guó)際貿(mào)易采購(gòu)、調(diào)撥、銷售、結(jié)算中心。創(chuàng)新適應(yīng)跨境電子商務(wù)、保稅展示交易發(fā)展的海關(guān)及檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，完善適應(yīng)區(qū)域貨物集散需求的監(jiān)管模式，構(gòu)建適應(yīng)生物醫(yī)藥制造及研發(fā)需要的監(jiān)管保障，簡(jiǎn)化研發(fā)物資跨國(guó)調(diào)配手續(xù)，建立檢疫為主、基本風(fēng)險(xiǎn)分析及產(chǎn)品追溯的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。制定股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅分期付款等促進(jìn)投資的稅收政策。加快建設(shè)快遞分撥中心、省際物流配送中心。加快培育和規(guī)范冷鏈物流、高端精密儀器物流、?；肺锪鞯葘I(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)，為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元化的倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)。加大跨境倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)的引入力度，推動(dòng)建立多區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的跨境雙向物流海外倉(cāng)。

(四)打造國(guó)際營(yíng)商環(huán)境新區(qū)域

推進(jìn)西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際最為開放的自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力營(yíng)造符合內(nèi)陸發(fā)展實(shí)際、與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的營(yíng)商環(huán)境。

一是實(shí)施便利的監(jiān)管措施。從世界上運(yùn)行較為成功的自由貿(mào)易港來看，提供自由和便捷的管理措施都是很多國(guó)家和地區(qū)普遍推行的舉措。受歷史、地理等條件限制，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)普遍存在區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通落后、運(yùn)輸不便等“先天不足”，必須從便捷高效的管理措施等“軟件支撐”著手，增強(qiáng)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。如重慶和四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)探索建設(shè)自由貿(mào)易港，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，探索實(shí)行更加特殊的監(jiān)管制度，實(shí)行工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、物價(jià)、港航等地方監(jiān)管智能一體化。特別是要學(xué)習(xí)借鑒新加坡的做法，加強(qiáng)地方與中央職能單位的監(jiān)管、報(bào)備信息交換共享，建立“一站式”電子通關(guān)系統(tǒng)，最大程度方便企業(yè)報(bào)備、報(bào)批；大力探索保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)、放權(quán)及增加區(qū)內(nèi)自由度，以風(fēng)險(xiǎn)管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)境內(nèi)關(guān)外新形勢(shì)，對(duì)接港區(qū)一體發(fā)展新趨勢(shì)，形成內(nèi)陸港、水港、空港等多港聯(lián)動(dòng)的良好格局。

二是爭(zhēng)取最大的政策支持。給予最優(yōu)惠的稅收政策是海外自由港區(qū)吸引投資、擴(kuò)大貿(mào)易活動(dòng)的關(guān)鍵性措施。建設(shè)西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易港，應(yīng)對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)自由經(jīng)濟(jì)區(qū)稅賦標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特殊財(cái)稅制度，簡(jiǎn)化稅種、降低稅負(fù)，提升港口中轉(zhuǎn)和離岸自由貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，并逐步實(shí)現(xiàn)貨物、資金、人員等要素的自由流動(dòng)和高效配置。三地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取跨區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)與鄰國(guó)口岸、沿海沿江口岸、內(nèi)陸口岸強(qiáng)化合作，構(gòu)建便利的運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制及一體化監(jiān)管通關(guān)模式，打造貿(mào)易便利化協(xié)同體系，提升對(duì)外合作效率；積極爭(zhēng)取市場(chǎng)主體的招引、培育優(yōu)惠政策，引入優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化口岸經(jīng)濟(jì)支撐；爭(zhēng)取國(guó)家高端人才輸送政策，強(qiáng)化口岸發(fā)展智力支持，爭(zhēng)取導(dǎo)入國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室及研發(fā)中心，增強(qiáng)國(guó)際科研協(xié)作，建立完善留住人才的體制機(jī)制，以智力發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)樹立更加強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、品牌意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，培育更多的“百年老店”，推動(dòng)企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

三是建立完善的法制保障。政策具有應(yīng)急性和靈活性的特征，而法律具有權(quán)威性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)?？v觀世界自由貿(mào)易港發(fā)展史，多數(shù)設(shè)區(qū)國(guó)家都通過法律的形式固化所制定的政策，以法律法規(guī)的形式明確鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展內(nèi)容，以便控制不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。為此，可參照國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)或?qū)ν赓Q(mào)易區(qū)的成功立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西部?jī)?nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定有關(guān)法律，使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展有法可依。