陳 曦 程 慧

自20世紀(jì)90年代始，中國—歐盟雙邊貿(mào)易迅猛增長，但也伴隨著反傾銷等貿(mào)易摩擦的增多。2001年中國入世后，中歐雙邊貿(mào)易繼續(xù)增長的同時，歐盟對中國貿(mào)易救濟(jì)力度日趨強(qiáng)硬，貿(mào)易摩擦不斷升級。2017年底，歐盟委員會發(fā)布了長達(dá)465頁的《論貿(mào)易防御調(diào)查中中華人民共和國經(jīng)濟(jì)的重大扭曲》報告，直指中國市場嚴(yán)重扭曲，呈現(xiàn)對中國貿(mào)易保護(hù)泛化和貿(mào)易制裁加劇的新趨勢。本文在此背景下，全面評析歐盟—中國貿(mào)易救濟(jì)發(fā)展趨勢，并提出了應(yīng)對歐盟對中國貿(mào)易救濟(jì)全面升級的政策建議。

一、歐盟—中國貿(mào)易救濟(jì)歷史案件回溯

依據(jù)中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息，本文分別從歐盟和中國兩個角度梳理了相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量、結(jié)構(gòu)、行業(yè)以及涉案主要國家概況，用統(tǒng)計方法為歐盟—中國貿(mào)易救濟(jì)演變趨勢分析提供數(shù)據(jù)支持。基于問題導(dǎo)向，本文對于歐盟主要從申訴國角度進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對于中國則主要從被訴國角度進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

(一)歐盟視角

1.歐盟是發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)傳統(tǒng)四大國家(地區(qū))之一

美國、歐盟、加拿大、澳大利亞是世界上較早頻繁發(fā)動貿(mào)易救濟(jì)的四大國家(地區(qū))。截至2018年12月31日，歐盟作為申訴國共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)行動598起，作為被訴國共涉及貿(mào)易救濟(jì)案件119起，總計涉案717起，涉案總量約占全球貿(mào)易救濟(jì)案件總量(6043起)的1/8。其中反傾銷約占?xì)W盟涉案總量的85%。

歐盟在貿(mào)易救濟(jì)案件中共涉及27個行業(yè)，涉案行業(yè)高度集中在化學(xué)原料和制品工業(yè)(作為申訴國占比21%，作為被訴國占比58%)，以及鋼鐵工業(yè)(作為申訴國占比15%，作為被訴國占比9%)。此外，金屬制品工業(yè)也是歐盟作為申訴國涉案數(shù)量較多的行業(yè)(占比14%)。

2.歐盟發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的申訴對象主要集中在亞洲

歐盟作為申訴國，發(fā)起反傾銷共涉及52個國家，反補(bǔ)貼共涉及20個國家，保障措施共涉及5個國家，特別保障措施則全部針對中國。歐盟作為申訴國的貿(mào)易救濟(jì)涉案國家主要有中國、印度、韓國、俄羅斯、泰國、美國、馬來西亞和印度尼西亞等(見表1)。其中，中國共涉案160起，占?xì)W盟發(fā)起案件總量的約27%。在反傾銷、保障措施和特別保障措施案件中，中國都是歐盟最大的被訴國，且占比遠(yuǎn)高于其他國家。在反補(bǔ)貼案件中，中國則僅次于印度，為第二大被訴國。

表1 歐盟作為申訴國涉案國別統(tǒng)計

注：本表百分比為各國各類案件數(shù)量占?xì)W盟該類案件總數(shù)量比例。

數(shù)據(jù)來源:中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

3.歐盟現(xiàn)行有效貿(mào)易救濟(jì)案件比率以中國最高

在歐盟發(fā)起反傾銷案件中，按是否造成現(xiàn)期直接影響分類，則可將終止調(diào)查和已終止措施列為一類，正在調(diào)查和正在實施列為另一類(可稱現(xiàn)行有效措施)。根據(jù)對歐盟作為申訴國主要涉案國家統(tǒng)計(見表2)，在終止調(diào)查和已終止措施案件中，中國是此類案件占本國涉案比重中最低的國家，為59%，而印度、韓國、泰國、馬來西亞和印度尼西亞均為80%以上；正在調(diào)查和正在實施案件中，中國則是比重最高的國家。換言之，在歐盟對各國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)行動中，對中國現(xiàn)行有效措施比例遠(yuǎn)高于其他國家，其次為俄羅斯。

在歐盟發(fā)起反補(bǔ)貼案件中，根據(jù)歐盟作為申訴國主要涉案國家統(tǒng)計，中國同樣是歐盟現(xiàn)行有效措施比例最高的國家，高達(dá)58%(見表3)。如上述分析，印度雖然是歐盟反補(bǔ)貼案件數(shù)量的第一大國，但82%的案件處于終止調(diào)查或已終止措施狀態(tài)，其有效實施比例遠(yuǎn)低于中國。

表2 歐盟作為申訴國反傾銷案件狀態(tài)

注：本表百分比為各國各狀態(tài)被訴反傾銷案件數(shù)量占本國案件數(shù)量的百分比。

數(shù)據(jù)來源:中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

表3 歐盟作為申訴國反補(bǔ)貼案件狀態(tài)

注：本表百分比為各國各狀態(tài)被訴反補(bǔ)貼案件數(shù)量占本國案件數(shù)量的百分比。

數(shù)據(jù)來源:中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

此外，在歐盟發(fā)起的7起保障措施案件中，除2018年對進(jìn)口秈稻(緬甸、柬埔寨)以及對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品(中國，涉華)兩起案件處于正在調(diào)查狀態(tài)，其余均為已終止措施和終止調(diào)查狀態(tài)。歐盟發(fā)起的10起針對中國的特別保障措施案件均為終止調(diào)查狀態(tài)。

(二)中國視角

1.中國是全球貿(mào)易救濟(jì)最大被訴國

截至2018年底，中國作為被訴國共涉案1875起，作為申訴國共發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)291起(其中針對歐盟為32起)，總計涉案2166起，占全球案件總量的三分之一。中國作為被訴國涉案數(shù)量是作為申訴國涉案數(shù)量的約6.5倍。顯然，中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)行動力度相對微弱。

中國作為被訴國，共涉案反傾銷1360起，反補(bǔ)貼160起，保障措施267起，特別保障措施88起。從各類案件狀態(tài)來看，雖然反傾銷有效措施案件數(shù)量占絕對優(yōu)勢(639起)，但反補(bǔ)貼有效措施案件占比高達(dá)69%，遠(yuǎn)高于反傾銷(見表4)。

2.歐盟是對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的第三大申訴國

中國作為貿(mào)易救濟(jì)被訴國，申訴國涉及50個國家。發(fā)起案件前十位的國家依次是：美國(299起)、印度(256起)、歐盟(160起)、阿根廷(120起)、土耳其(113起)、巴西(104起)、澳大利亞(77起)、加拿大(75起)、哥倫比亞(68起)、墨西哥(68起)。其中，歐盟是對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)行動的第三大申訴國，占涉案總量的約9%。根據(jù)前十大申訴國案件狀態(tài)統(tǒng)計分析(見表5)，但美國仍然是有效措施案件數(shù)量最高的國家(165起)，其次是印度(114起)、土耳其(65起)，歐盟在前十大申訴國中，有效措施案件比例相對偏低(39%)，案件數(shù)量為63起。

表4 中國作為被訴國涉案案件狀態(tài)(整體)

注：本表百分比為各國發(fā)起各狀態(tài)案件數(shù)量占本國案件數(shù)量的百分比，由于占比值四舍五入取整數(shù)，合計百分比略有誤差。

數(shù)據(jù)來源:中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

表5 中國作為被訴國涉案案件狀態(tài)(分國別)

注：本表百分比為各國發(fā)起各狀態(tài)案件數(shù)量占本國案件數(shù)量的百分比，由于占比值四舍五入取整數(shù)，合計百分比略有誤差。

數(shù)據(jù)來源:中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

二、歐盟—中國貿(mào)易救濟(jì)發(fā)展趨勢評析

本文將從目標(biāo)國、貿(mào)易保護(hù)工具和影響效應(yīng)三個角度展開對歐盟—中國貿(mào)易救濟(jì)發(fā)展趨勢的分析。

(一)基于目標(biāo)國的分析

1.中國仍是當(dāng)前歐盟貿(mào)易救濟(jì)的最大目標(biāo)國

根據(jù)前文統(tǒng)計結(jié)果，歐盟作為貿(mào)易救濟(jì)申訴國，無論歷史案件總量、各類案件數(shù)量，還是現(xiàn)行有效案件數(shù)量(包括正在調(diào)查和正在實施案件)，中國均是歐盟針對的第一大被訴國，且對華案件數(shù)量遠(yuǎn)高于第二大被訴國，是印度數(shù)量的三倍之多。在當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展的情況下，中國毫無疑問是歐盟采取貿(mào)易救濟(jì)行動的最大目標(biāo)國。

除案件數(shù)量龐大外，歐盟對中國采取貿(mào)易救濟(jì)措施的力度也十分強(qiáng)硬。如2010年歐委會發(fā)布公告對我國數(shù)據(jù)卡啟動反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種調(diào)查，涉案金額約41億美元，在WTO成員國貿(mào)易救濟(jì)行動中極為罕見。此外，在歐盟貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化改革中，2013年4月10日，歐委會在《貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則適應(yīng)歐盟經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代化方案》(簡稱《方案》)中提議在原材料價格受到扭曲情況下取消“從低征稅規(guī)”(lesser duty rule)的建議，雖然2016年底的歐委會否定了進(jìn)一步擴(kuò)大取消“從低征稅規(guī)”適用范圍，但其趨勢無法逆轉(zhuǎn)。2016年5月12日，歐洲議會以546票贊成、26票反對、77票棄權(quán)的結(jié)果通過反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的決議。由此可見，歐盟對中國貿(mào)易保護(hù)主義色彩將不斷增強(qiáng)，其發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的最大目標(biāo)國仍將是中國。

2.歐盟非對華實施貿(mào)易救濟(jì)最嚴(yán)重的國家

如前文所述，從歐盟針對中國貿(mào)易救濟(jì)的案件數(shù)量、有效措施案件(包括正在調(diào)查和正在實施案件)數(shù)量及比重都在不斷降低的趨勢來看，歐盟并非是當(dāng)前對中國實施貿(mào)易救濟(jì)最嚴(yán)重的國家。從歐盟發(fā)起案件數(shù)量占涉案總量來看(見圖1)，歐盟在1991年、1995年、1999年、2005年均達(dá)到20%以上，2010年保持在15%，近年比重和發(fā)起案件數(shù)量均不斷回落。但結(jié)合下文對歐盟整體分析，歐盟近年總體發(fā)起案件數(shù)量也在明顯回落，而并非只對中國減輕貿(mào)易救濟(jì)行動力度。這與歐盟貿(mào)易保護(hù)由傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘向新貿(mào)易壁壘的轉(zhuǎn)向趨勢有關(guān)，也與對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的國家結(jié)構(gòu)變化有關(guān)。

從歷史數(shù)據(jù)可以看出，美國和印度一直是針對中國貿(mào)易救濟(jì)的主要申訴國，但無論政府層面還是學(xué)界，大都關(guān)注點集中于美歐，對于印度貿(mào)易救濟(jì)不夠重視，而近年來加拿大以及土耳其、墨西哥、阿根廷、巴西等新興市場國家對中國實施貿(mào)易救濟(jì)力度不斷加大，應(yīng)予以高度重視。

圖1 對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)行動主要國家歷史案件數(shù)量統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源:中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

(二)基于貿(mào)易保護(hù)工具的分析

1.歐盟傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘與新型貿(mào)易壁壘呈融合態(tài)勢

歐盟作為申訴國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件的數(shù)量呈明顯下降趨勢(圖2)。換言之，貿(mào)易救濟(jì)等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘(關(guān)稅壁壘和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘，如配額、許可證等)在歐盟實施貿(mào)易保護(hù)中的重要性不斷降低。相反，歐盟引領(lǐng)了包括技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘和社會壁壘在內(nèi)的全球新型貿(mào)易壁壘的形成和普及。歐盟近年來頒布了大量涉及安全、衛(wèi)生、包裝標(biāo)識、信息技術(shù)、環(huán)境技術(shù)、環(huán)境標(biāo)志、綠色補(bǔ)貼、社會保障、勞動者待遇、勞動標(biāo)準(zhǔn)等方面的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序，就是很好的例證。

圖2 歐盟和全球貿(mào)易救濟(jì)行動數(shù)量對比

數(shù)據(jù)來源:中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

從理論上來講，相對于反補(bǔ)貼針對政府干預(yù)行為，反傾銷則應(yīng)針對特定行業(yè)的出口企業(yè)行為，解決的核心問題是價格差異，不涉及政府。但依據(jù)歐盟最新發(fā)布的“市場扭曲”報告，其反傾銷調(diào)查本質(zhì)上關(guān)注的都是在資源配置和產(chǎn)品定價中的政府干預(yù)，依此進(jìn)行的反傾銷，將與中國各類財政補(bǔ)貼政策緊密相關(guān)。換言之，當(dāng)前歐盟針對中國反傾銷，大量是以反補(bǔ)貼為本質(zhì)的反傾銷。因此可見，不僅歐盟針對中國的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘和新貿(mào)易壁壘在不斷融合，反傾銷和反補(bǔ)貼兩個不同的貿(mào)易救濟(jì)工具也在不斷融合。

根據(jù)修訂后的新貿(mào)易防御法，在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，除有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，還將綜合考量被訴國的社會和環(huán)境保護(hù)水平。換言之，雖然貿(mào)易救濟(jì)作為傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘，相當(dāng)長時期內(nèi)仍會在全球范圍繼續(xù)存在并伴有周期性升級強(qiáng)化的趨勢，但歐盟在貿(mào)易救濟(jì)中不斷納入新的壁壘因素，傳統(tǒng)壁壘和新型壁壘日漸融合，形成歐盟貿(mào)易保護(hù)泛化的新趨勢。對于歐盟而言，新型貿(mào)易壁壘將逐步取代貿(mào)易救濟(jì)等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的主體地位，尤其是針對中國等發(fā)展中國家。

2.歐盟反傾銷和反補(bǔ)貼兩種政策工具呈融合態(tài)勢

2004年中國被訴第一起反補(bǔ)貼案——加拿大對中國戶外烤肉架反補(bǔ)貼案，打破了1984年美國喬治城鋼鐵案以來形成的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”產(chǎn)品主要適用于反傾銷法的慣例。隨后，美國、澳大利亞、歐盟分別在2006、2008、2010年啟動了對中國的反補(bǔ)貼行動，反補(bǔ)貼在歐盟針對中國的貿(mào)易救濟(jì)行動中的頻率不斷提高，反補(bǔ)貼有效實施案件比率遠(yuǎn)高于反傾銷，從雙反聯(lián)動轉(zhuǎn)向單反補(bǔ)貼(如2013年歐盟對中國聚酯短纖維反補(bǔ)貼案和玻璃纖維長絲反補(bǔ)貼案)的趨勢也在不斷增強(qiáng)。歐盟對中國反補(bǔ)貼調(diào)查主要集中在政府優(yōu)惠貸款、稅收優(yōu)惠、財政撥款、低價提供貨物和服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等政府層面行為。

從理論上來講，相對于反補(bǔ)貼針對政府干預(yù)行為，反傾銷則應(yīng)針對特定行業(yè)的出口企業(yè)行為，解決的核心問題是價格差異，不涉及政府。但依據(jù)歐盟最新發(fā)布的“市場扭曲”報告，其反傾銷調(diào)查本質(zhì)上關(guān)注的都是在資源配置和產(chǎn)品定價中的政府干預(yù)，依此進(jìn)行的反傾銷，將與中國各類財政補(bǔ)貼政策緊密相關(guān)。換言之，當(dāng)前歐盟針對中國反傾銷，大量是以反補(bǔ)貼為本質(zhì)的反傾銷。因此可見，不僅歐盟針對中國的傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘和新貿(mào)易壁壘在不斷融合，反傾銷和反補(bǔ)貼兩個不同的貿(mào)易救濟(jì)工具也在不斷融合。

(三)基于影響效應(yīng)的分析

1.歐盟對中國貿(mào)易救濟(jì)的影響層面持續(xù)擴(kuò)大

歐盟對中國的貿(mào)易救濟(jì)已由針對企業(yè)或行業(yè)的出口價格行為上升到國家和政府層面的宏觀考量。按照《中國加入世貿(mào)組織議定書》第 15 條，中國入世十五年后自動獲得市場經(jīng)濟(jì)國家地位，對中國反傾銷案中的“替代國”做法應(yīng)于2016年12月11 日終止。對此，2016年11月9日，歐委會向歐洲理事會和歐洲議會提交修改歐盟1036號《反傾銷條例》提案，主要內(nèi)容是取消“非市場經(jīng)濟(jì)國家”名單，將以國家身份為基礎(chǔ)的歐盟反傾銷機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴笆袌雠で睘榛A(chǔ)的反傾銷機(jī)制，并修訂替代方案價格法；2017年12月20日，歐委會正式發(fā)布修訂后的新貿(mào)易防御法，正式引入了由于國家干預(yù)而“市場扭曲”概念，并發(fā)布中國市場扭曲報告，認(rèn)定一旦符合扭曲標(biāo)準(zhǔn)，歐盟可棄用出口國價格，選擇替代國或國際價格來判定是否存在傾銷。

此外，中國市場扭曲報告認(rèn)為中國政府對生產(chǎn)要素配置和定價具有決定性影響，并從生產(chǎn)要素入手對鋼鐵、鋁、化工、陶瓷等歐盟貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點行業(yè)進(jìn)行深入分析，這些產(chǎn)業(yè)基本均為工業(yè)原材料行業(yè)。因此，歐盟貿(mào)易救濟(jì)的對象可籍此覆蓋中國大部分出口產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易救濟(jì)的影響將波及更多行業(yè)領(lǐng)域。

2.中國缺乏對歐盟貿(mào)易救濟(jì)的系統(tǒng)回應(yīng)

無論是貿(mào)易救濟(jì)案件的數(shù)量，還是貿(mào)易措施的執(zhí)行力度，中國對歐盟都遠(yuǎn)低于歐盟對中國。從案件數(shù)量來看，歐盟對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)案件總量(160起)是中國對歐盟(32起)的5倍之多。從涉案行業(yè)來看，歐盟對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的行業(yè)重心，已從傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)(如紡織)轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)(如鋼鐵)，并有轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)(如自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、光伏產(chǎn)業(yè))的趨勢(見圖3)。而中國對歐盟發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的行業(yè)始終集中于化學(xué)原料和制品工業(yè)，雖然2015年和2018年發(fā)起了兩起對歐盟鋼鐵行業(yè)調(diào)查，但對于歐盟資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)缺乏精準(zhǔn)和有力回?fù)簟４送?，歐盟新法和“市場扭曲”報告已發(fā)布一年之久，中國目前尚未形成對歐盟的系統(tǒng)應(yīng)對方案，亟待積極研究和有的放矢的回應(yīng)。

三、應(yīng)對建議

應(yīng)對歐盟對華貿(mào)易救濟(jì)全面升級態(tài)勢，中國應(yīng)繼續(xù)堅持全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善相關(guān)財稅制度，并在立法層面和制度層面繼續(xù)完善中國貿(mào)易救濟(jì)體系。

(一)經(jīng)濟(jì)體制改革政策建議

經(jīng)濟(jì)體制問題一直是歐盟詬病中國非市場經(jīng)濟(jì)國家以及市場扭曲的核心問題。對此，中國應(yīng)在生產(chǎn)資料公有制條件下，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)道路，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

1.全面推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場化改革

歐盟發(fā)布的關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)“重大扭曲”報告的第二部分，既是針對生產(chǎn)要素扭曲問題。生產(chǎn)要素市場化改革問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題。我國作為社會主義國家，實行生產(chǎn)資料公有制，在市場化改革過程中，生產(chǎn)要素的市場化配置受到多種束縛。生產(chǎn)要素的市場化程度，不僅成為歐盟乃至國際對于質(zhì)疑我國市場經(jīng)濟(jì)國家地位并對中國實施貿(mào)易救濟(jì)的靶子，使我國在國際貿(mào)易競爭中遭受巨大損失；也造成了我國要素收益流失、資源錯配、交易成本高企、相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革推進(jìn)艱難等問題，妨礙了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

圖3 歐盟對中國貿(mào)易救濟(jì)分行業(yè)統(tǒng)計

數(shù)據(jù)來源:中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

要消除歐盟及國際對于中國經(jīng)濟(jì)扭曲的偏見，就要積極推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場化改革，在土地、能源、資本、原材料及其他材料投入、勞動力等領(lǐng)域，全面推進(jìn)市場化改革，完善市場定價機(jī)制。在市場條件下，使生產(chǎn)要素稀缺性通過供求關(guān)系在價格上得以充分體現(xiàn)，從而優(yōu)化生產(chǎn)要素配置并實現(xiàn)生產(chǎn)要素價值最大化，真正實現(xiàn)“使市場在資源配置中起決定性作用”。

2.通過推進(jìn)公共產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)化來實現(xiàn)生產(chǎn)要素市場化

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，也是市場經(jīng)濟(jì)的基石。公共產(chǎn)權(quán)的“公共”，是基于我國生產(chǎn)資料公有制的所有制形式，公共產(chǎn)權(quán)可以視為對于國家(或集體)所有資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)的特定稱謂。在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期，公共產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為對國家(或集體)所有資產(chǎn)的絕對所有權(quán)或部分受限所有權(quán)，其意義主要在于支配和占有。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革，所有權(quán)能產(chǎn)生裂變和分離，演變成一束或一組權(quán)利，利用和收益成為核心意義。

所有權(quán)清晰而產(chǎn)權(quán)不清晰，是當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有待解決的基礎(chǔ)性問題。在生產(chǎn)資料公有制下實現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化配置，公共產(chǎn)權(quán)是橋梁、中介，也是實現(xiàn)公有制和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的基礎(chǔ)。只有實現(xiàn)生產(chǎn)資料所有權(quán)和用益物權(quán)(包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等)的分離，才能真正實現(xiàn)生產(chǎn)要素定價和配置的市場化，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從而有力回?fù)魵W盟及國際上對于中國“非市場經(jīng)濟(jì)國家”及“經(jīng)濟(jì)扭曲”的言論。

(二)財稅改革政策建議

對于國際貿(mào)易的政府支持，通常包括政府專項撥款(包括中央和地方政府各種撥款)、低于合理回報(LTAR)提供生產(chǎn)要素(如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)減少土地使用費(fèi)用)、優(yōu)惠貸款(如出口信貸優(yōu)惠)、稅收優(yōu)惠(如小微企業(yè)稅收優(yōu)惠)等。其中政府專項撥款(補(bǔ)貼)和稅收優(yōu)惠屬于直接的財稅支持政策。

1.預(yù)算制度改革——清理規(guī)范財政補(bǔ)貼

政府專項撥款(補(bǔ)貼)，即政府或公共機(jī)構(gòu)對其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)、企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)群提供財政資助，且該財政資助授予了這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)某種利益。貿(mào)易救濟(jì)針對的財政補(bǔ)貼，幾乎涵蓋了我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，并成為歐盟認(rèn)定中國“市場扭曲”的重要標(biāo)靶。

然而財政補(bǔ)貼是世界各國擴(kuò)大貿(mào)易順差、鼓勵出口、扶持本國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具。為規(guī)避國際貿(mào)易制裁和歐盟“市場扭曲”認(rèn)定，我國應(yīng)合理規(guī)范財政補(bǔ)貼。第一，使財政補(bǔ)貼盡可能貼近WTO不可訴補(bǔ)貼，財政補(bǔ)貼重點應(yīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)向研發(fā)環(huán)節(jié)、環(huán)保環(huán)節(jié)，不僅有利于破解貿(mào)易救濟(jì)等傳統(tǒng)壁壘，也有利于破解環(huán)境壁壘等新貿(mào)易壁壘；第二，弱化財政補(bǔ)貼專項性，清理、整合、規(guī)范相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付，逐步取消競爭型領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套；第三，應(yīng)注意控制財政補(bǔ)貼金額，使之低于WTO從價金額2%的發(fā)展中國家微量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.稅收制度改革——清理規(guī)范稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠政策過多過濫，不僅在國際貿(mào)易中授人以柄，也不利于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和建立統(tǒng)一市場。因此，十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

為應(yīng)對歐盟貿(mào)易救濟(jì)及國際相關(guān)貿(mào)易制裁，也應(yīng)加大規(guī)范稅收優(yōu)惠。第一，與財政補(bǔ)貼相同，應(yīng)規(guī)避區(qū)域性、行業(yè)性等專項性稅收優(yōu)惠，轉(zhuǎn)而擴(kuò)大普遍性和共通性經(jīng)濟(jì)活動的稅收減免；第二，避免通過稅收返還等方式，變相減免稅收，制造政策洼地；第三，加大企業(yè)研發(fā)活動的稅收抵扣，為企業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新提供經(jīng)濟(jì)激勵，增強(qiáng)在國際貿(mào)易中的競爭力。

(三)貿(mào)易救濟(jì)制度完善建議

貿(mào)易救濟(jì)制度是世界貿(mào)易組織龐大法律規(guī)則中最重要的組成部分。在法律框架下有效運(yùn)行的貿(mào)易救濟(jì)制度能夠在打擊不公平競爭的同時，維護(hù)、促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并反制其他國家的貿(mào)易保護(hù)措施。與歐盟相比，中國的貿(mào)易救濟(jì)制度發(fā)展起步晚，體系還不完善，亟待加快建設(shè)步伐。

1.立法層面——推進(jìn)法律體系完善

我國應(yīng)繼續(xù)抓緊清理涉及對外貿(mào)易管理的行政法規(guī)、部門規(guī)章和內(nèi)部執(zhí)行的規(guī)范性文件，加快提升貿(mào)易救濟(jì)法律制度的立法層級，細(xì)化具體條文。借鑒WTO相關(guān)協(xié)議規(guī)定和其他主要成員國法規(guī)規(guī)定的方法，以有效保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)為宗旨，進(jìn)一步對諸如損害的因果關(guān)系、必要的附加條件、合格的訴訟主體、調(diào)查程序、 管轄法院及法院受案范圍等作出更為明確而有利的界定；對貿(mào)易救濟(jì)的產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查、產(chǎn)業(yè)預(yù)警、貿(mào)易談判、反規(guī)避反吸收、產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助、貿(mào)易轉(zhuǎn)移救濟(jì)等方面進(jìn)行補(bǔ)充立法。

2.制度層面——推進(jìn)制度體系建設(shè)

在法律規(guī)范下，要建立一個包括監(jiān)測預(yù)警、損害調(diào)查、研究分析功能在內(nèi)的，與中央政府有關(guān)部門和地方相關(guān)部門密切協(xié)作的，與產(chǎn)業(yè)部門有效溝通的貿(mào)易救濟(jì)體系。其中，尤其要重視構(gòu)建產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制和迅速反應(yīng)的回應(yīng)機(jī)制。因此，產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫的建設(shè)首當(dāng)其沖，通過對進(jìn)出口的監(jiān)測，能夠?qū)υ庥鲑Q(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查的可能性以及是否需要發(fā)起對進(jìn)口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查作出評估，根據(jù)國際市場變化及時發(fā)布預(yù)警信息，并在行業(yè)受損時適時主動出擊。此外，通過中央、地方、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)“四體聯(lián)動”，積極應(yīng)對國外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，充分利用WTO爭端解決機(jī)制維護(hù)自身合法權(quán)益。