葉曉燁

摘要：本文先說明國防的性質(zhì)和中國的國防支出用途，再查閱已有數(shù)據(jù)進行描述分析中國歷年來國防支出的數(shù)額以及占財政支出和GDP的比例，并與其他國家進行財政支出的數(shù)額對比，然后結(jié)合國情來論證中國國防支出數(shù)額的合理性。通過對合理性的研究，外加對現(xiàn)階段經(jīng)濟、政治等方面的思考順勢提出了對于未來國防支出的建議。

關鍵詞：用途;人均國防支出;中國國情;增加支出規(guī)模

中圖分類號：F810.454 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-03-02

引言

在2018年召開的十三屆全國人大會議中，提請審議了《關于2018年中央和地方預算草案的報告》，草案中對我國國防支出做了明確要求，要在2018年實現(xiàn)8%的增長。增加的國防費用開支主要用于：加大武器裝備建設投入、改善訓練條件、保障軍隊改革、官兵福利待遇四個方面。超出一點一萬億的國防支出預算讓別的國家憤憤不平，紛紛譴責中國大力發(fā)展自己的武裝力量而不愛好和平。那么，中國的國防支出到底合不合理呢，難道真的如他們所言太多了嗎？

一、中國的國防支出情況

1.中國國防支出的性質(zhì)及用途

國防支出是國家安防方面的重要資金保障，主要是由國家通過預算來提供財政支持，一般主要體現(xiàn)在直接國防支出和間接國防支出兩個方面。在這些支出中，有的被立法機構認為是國家安全所必需的，有的則是過去戰(zhàn)爭或軍事開支的延續(xù)開支。我國的國防支出資金使用較為明確，一般主要是用來填補生活、活動、裝備等方面的資金空缺。

2.歷年來中國國防支出的數(shù)額以及其占財政支出和6 D P的比例

由圖1-2-1可知，自2007年至2017年，中國的國防支出逐年上升，十年前只有3000多億而十年后已突破一萬億。自2008年全球經(jīng)濟危機以來，受宏觀經(jīng)濟低迷的影響，世界主要國家國防預算近年來持續(xù)下滑，軍費削減已成為世界趨勢，但我國國防預算近年來始終以較低增長率穩(wěn)步增長。我國的財政支出預算在過去的十年間約等于5.44%，教育、醫(yī)療、科學技術預算占比分別為14.91%、5.70%和3.93%。根據(jù)圖1-2-2可以明顯的看出，在2017年以前的十年間，國防預算在GDP的占比雖然有所波動，但可以看出大致為1.3%，遠遠低于2.6%的世界平均水平。

二、中國目前國防支出規(guī)模合理的原因

1.中國近年來出現(xiàn)的國防外患事件太多以致不得不加大國防支出

（1）2013年釣魚島事件

2013年的釣魚島事件是以2012年日本政府用大量的資金購買釣魚島為導火索，日本、中華人民共和國、臺灣當局就釣魚島主權歸屬問題展開交鋒，日本政府聲稱“實際管理”釣魚島，我國經(jīng)常派遣海監(jiān)船遠赴釣魚島附近12海里海域宣示主權，并且多次在釣魚島領海驅(qū)逐日本漁船，隨后，臺日以民間的方式簽訂了相關漁業(yè)協(xié)議。此事件一出，中日紛紛在釣魚島附近進行軍事演練，兩國關系空前緊張，戰(zhàn)爭一觸即發(fā)。中國國內(nèi)反日情緒高漲、打砸日本車、游行等事件層出不窮，導致人民群眾人心惶惶。

（2）2016年中菲南海爭端及2017年薩德事件

中菲在南海方面的爭議其實一直都在持續(xù)，并且早有矛頭。駐菲律賓的美國軍隊不顧及國際法律和相關公約，強行占據(jù)黃巖島作為訓練基地。然而在2016年菲律賓方面法庭卻做出了非公正性的判決，一度導致中菲之間形勢緊張，為此中國海軍在七月中旬對此進行聯(lián)合軍事演習。中國是薩德事件的間接影響國，這一切都是源于韓國的自衛(wèi)行動，韓國請求美國協(xié)助部署軍事導彈來預防朝鮮方面的軍事行為，雖然這整個過程看似只是韓國的一種自衛(wèi)行動，但由于導彈的射程巨大，中國本土也完全覆蓋在射程之內(nèi)，所以我國予以反對。由于韓國執(zhí)意部署，中國軍隊開展了實戰(zhàn)化針對性演習訓練。

2.對比其他國家國防支出，我國人均國防支出大大少于別國

根據(jù)圖2-2-1可以明顯地看出，我國國防預算數(shù)額排在英國和日本前列，為1500多億元，雖然中國國防支出看起來很大，但是中國人14億人，如果將其分攤到每個人身上的話，會遠遠小于其他國家。經(jīng)計算，我們國家人均的國防支出為108美元，這跟其他國家的人均國防支出相比，僅僅相當于美國的1/18，日本的1/4，英國的1/9，法國的1/7，俄羅斯的1/5。

3.中國特殊的地理位置要求必須有很強的國防實力

中國陸地疆域廣闊，有長達兩萬多公里的陸地線，這也決定了中國的鄰國有很多，緊鄰蒙古、俄羅斯、朝鮮等國家，與中國陸地接壤的國家也有很多，其中包括阿富汗和金三角等。中國有著近300萬平方公里的海域與3.2萬公里長的海岸線，我們必須要守住海岸線才能保證不被圍堵，所以要有很強的海上軍事實力才能保證人民群眾的安全。在中國所處的亞歐大陸和西太平洋地區(qū)，分布著經(jīng)濟、軍事力量較強的美國、歐洲各國和日本及俄羅斯這些國家對中國安全構成了直接威脅。

三、未來建議進一步提高國防支出規(guī)模

1.增加國防支出規(guī)模的原因

中國的經(jīng)濟一直處于高速地發(fā)展中，GDP更是全世界排名第二，在有經(jīng)濟實力的情況下，增加國防支出無可厚非。由于世界政治形勢有很多不確定因素，無時無刻都存在著戰(zhàn)爭的威脅。增加的國防支出，不僅要用在研制最新的武器來保護自己的國家上，而且也要用在增加軍人的福利待遇上，借此鼓勵更多的青年人從軍，軍隊永遠需要新鮮力量，這個國家的明天永遠是屬于青年人的。

2.如何增加國防支出規(guī)模

（1）增加財政收入

傳統(tǒng)意義上對財政收入的定義有很多，但一般可以認識為政府為了維護日常的工作需要以及提供相關的活動保障而進行的資金籌集活動。我們可以通過增加稅率、增加稅源等方式增加財政收入。從現(xiàn)實意義上可以表現(xiàn)為：重構國有資產(chǎn)結(jié)構，發(fā)展實業(yè)經(jīng)濟;建立合理的稅收制度，處理好稅收社會關系;做好稅收普法宣傳工作，全面實施個人稅收。

（2）削減其他方面的財政支出來填補國防支出的空缺

從財政支出的結(jié)果來看，以2017年為例，教育所占的財政支出高達30115億元，增長了近八個百分點;科學技術支出為7286億元，增長11%;文化產(chǎn)業(yè)支出3256億元，增長5.8%;勞動社保方面的支出23701億元，增長了15.8%;衛(wèi)計方面的支出14599億元，增長8.9%;節(jié)能環(huán)保支出為5672億元，增長19.8%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出為21255億元，增長15.6%;債務付息支出為6185億元，增長21.9%。我們可以看到財政支出的科目很多，而有些科目的重要性遠遠不及國防，所以我認為，要在確保國防支出經(jīng)費必須得到保證的情況下再去考慮別的財政項目，如果國防經(jīng)費不足，可以依據(jù)重要性適當從別的項目中國削減資金來填補國防支出的空缺。