陳桂元

2019年3月25日，全國(guó)人大常委會(huì)召開水污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在講話中指出，為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性，提高監(jiān)督實(shí)效性，這次執(zhí)法檢查在繼承以往成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，又開展了一些新的創(chuàng)新和探索，如增加隨機(jī)抽查比例、完善重點(diǎn)污染源“清單式”抽查、召開五級(jí)人大代表座談會(huì)、開展法律知識(shí)問卷調(diào)查、執(zhí)法檢查與立法工作相結(jié)合等，其中最引人關(guān)注的是委托中國(guó)最高權(quán)威學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)——中國(guó)工程院對(duì)水污染防治法實(shí)施情況開展第三方評(píng)估，參與評(píng)估的專家達(dá)100多位，其中有22位院士。全國(guó)人大常委會(huì)為如何處理好“守正”與“創(chuàng)新”的關(guān)系，依法進(jìn)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，為地方各級(jí)人大常委會(huì)樹立了典范，提供了樣本。

“守正”與“創(chuàng)新”是各級(jí)人大常委會(huì)學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想應(yīng)當(dāng)確立的一對(duì)基本辯證法?！笆卣笔歉⑹乔疤?，即要堅(jiān)守正道，把握事物本質(zhì)、遵循客觀規(guī)律，解決的是去哪里的問題?！皠?chuàng)新”是源泉、是動(dòng)力，解決的是怎么去的問題，是“守正”的實(shí)現(xiàn)路徑?！笆卣迸c“創(chuàng)新”，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持“守正”，“創(chuàng)新”才有正確方向;不斷“創(chuàng)新”，“守正”才能固本強(qiáng)基。開創(chuàng)新時(shí)代地方人大工作新局面，既有“守正”的要求，也有“創(chuàng)新”的課題，要以“守正”促“創(chuàng)新”，以“創(chuàng)新”強(qiáng)“守正”。

人大工作實(shí)現(xiàn)“守正”，就是要守住道路自信、制度自信這個(gè)根本。習(xí)近平總書記講過：“在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)?！辈⑻岢隽嗽u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐證明，無論用哪一條來評(píng)判，我們都可以充滿自信地說，人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度，是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。無論時(shí)代怎么變遷、環(huán)境怎么改變，做好人大工作，這一根本絕不能變、不能有絲毫動(dòng)搖，必須堅(jiān)定自信，踐行“十個(gè)堅(jiān)持”，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度深入人心，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)真正打通、有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)職責(zé)，確保人大工作正確的政治方向。

人大工作實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新”，就是要按照習(xí)近平總書記“創(chuàng)新為要”的重要指示，以與時(shí)俱進(jìn)開拓創(chuàng)新為推動(dòng)工作的重要抓手，努力轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)機(jī)制，下大力氣推進(jìn)工作思路創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新、工作平臺(tái)創(chuàng)新，不斷推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)為認(rèn)真貫徹中央打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策，打破兩個(gè)月召開一次常委會(huì)會(huì)議的慣例，特意增開一次常委會(huì)會(huì)議，專題聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，并結(jié)合審議報(bào)告開展專題詢問，及時(shí)作出《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，這在全國(guó)人大常委會(huì)履職中是極為少見的，為我們創(chuàng)造性地開展工作作出了示范。地方人大常委會(huì)要對(duì)標(biāo)全國(guó)人大常委會(huì)，克服不敢創(chuàng)新的思想禁錮，增強(qiáng)勇于創(chuàng)新的工作動(dòng)力，提升善于創(chuàng)新的履職能力，大力推進(jìn)人大制度理論研究和實(shí)踐探索，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，培育“特色產(chǎn)品”和“拳頭產(chǎn)品”，打造一批有成效、有成色、可復(fù)制、可推廣的人大工作品牌，努力實(shí)現(xiàn)人大工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，充分展現(xiàn)根本政治制度在新時(shí)代治國(guó)理政當(dāng)中的新氣象新?lián)?dāng)新作為。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）