區(qū)小蘭　阮文陽

[提要] 龍州縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、國(guó)家滇桂黔石漠化片區(qū)縣，也是廣西2017年脫貧摘帽縣中唯一一個(gè)國(guó)定深度貧困縣。本文通過分析龍州縣在脫貧政策執(zhí)行中展現(xiàn)出驚人的執(zhí)行力，為尚未脫貧地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，并展望該縣脫貧后的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：深度貧困地區(qū);經(jīng)驗(yàn)分析;廣西龍州縣

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年4月26日

從龍州縣脫貧政策執(zhí)行情況來看，貫穿于脫貧政策執(zhí)行的思想引領(lǐng)力、發(fā)展統(tǒng)籌力、基層組織力、改革創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)支撐力、群眾獲得感是龍州縣得以在廣西率先脫貧的重要原因。本文立足龍州縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)際基礎(chǔ)上，解剖龍州縣在廣西率先實(shí)現(xiàn)脫貧的秘密。

一、增強(qiáng)思想引領(lǐng)力是龍州縣脫貧摘帽的根本遵循

黨的十九大報(bào)告指出，增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力是當(dāng)前重要的任務(wù)之一。正確的思想引領(lǐng)能夠把全黨和全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)在一起，形成實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的強(qiáng)大凝聚力，而正確的思想引領(lǐng)和凝聚作用的發(fā)揮，離不開強(qiáng)化黨的思想引領(lǐng)力。龍州縣黨委深刻認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)工作任重而道遠(yuǎn)，必然會(huì)遇到各種考驗(yàn)和面臨各式困難，因此必須把思想引領(lǐng)力作為脫貧摘帽的根本遵循，用思想引領(lǐng)把黨和全縣人民團(tuán)結(jié)起來，形成強(qiáng)大的合力，以積極應(yīng)對(duì)不斷變化的形勢(shì)。實(shí)際情況表明，黨員干部必須在學(xué)習(xí)思想理論上下功夫，弄懂搞通思想理論的內(nèi)涵，以便更好地把思想宣傳工作做到群眾心坎里，黨員干部把用正確思想引領(lǐng)群眾作為己任，以飽滿的熱情對(duì)待脫貧攻堅(jiān)工作。龍州縣把黨建與扶貧工作相結(jié)合，發(fā)揮黨組織在扶貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心和思想引領(lǐng)作用。緊緊抓住黨組織建設(shè)優(yōu)化的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把組織優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐殐?yōu)勢(shì)以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確?；鶎狱h建與扶貧工作深度結(jié)合，把組織力量匯聚到扶貧工作上，不斷壯大貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。利用黨組織建設(shè)，凝聚各方優(yōu)勢(shì)力量，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，并優(yōu)化黨組織建設(shè)，壓緊壓實(shí)基層責(zé)任，舉全縣之力推動(dòng)基層黨建與扶貧工作“同頻共振”。注重把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)揮以農(nóng)村黨員帶頭創(chuàng)業(yè)為主、入黨積極分子帶頭支援為輔、貧困群眾積極參與為關(guān)鍵的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，走出一條特色的“黨組織引領(lǐng)興產(chǎn)業(yè)、黨組織帶頭致富”脫貧致富新路子。

二、提升發(fā)展統(tǒng)籌力是龍州縣脫貧摘帽的強(qiáng)大牽引

龍州縣政府高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，以政府統(tǒng)籌為總抓手，構(gòu)建和完善脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任體系，形成分工負(fù)責(zé)和加強(qiáng)協(xié)作相結(jié)合的“上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)”的良好局面;全縣倡導(dǎo)樹立“一盤棋”思想，完善“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、基層實(shí)施”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，從而為脫貧攻堅(jiān)工作奠定組織基礎(chǔ)。每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重視程度不但沒有較弱，反而不斷加強(qiáng);對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行的關(guān)注不僅沒有減少，而且持續(xù)增強(qiáng);政策支持不但沒有減少，還在不斷增加。歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子用“功成不必在我”的奉獻(xiàn)精神，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行到底，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部親臨一線指導(dǎo)脫貧工作開展，強(qiáng)調(diào)要舉全縣之力、整合全縣資源、集中全民智慧，層層把關(guān)、步步落實(shí)，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)，特殊區(qū)域特殊對(duì)待。這集中體現(xiàn)了龍州縣政府統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，體現(xiàn)了對(duì)龍州縣人民的高度重視。

為了克服脫貧攻堅(jiān)工作中各領(lǐng)域、各部門、各方面的分散封閉、交叉重復(fù)等分散化治理現(xiàn)象，龍州縣跳出了條條框框的限制、克服了部門“間隔”，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)組織、貧困群眾等多元主體之間的有效協(xié)同，改變了政府單一治理貧困的局面，推進(jìn)了包括制度創(chuàng)新、扶貧方式創(chuàng)新、扶貧理念創(chuàng)新在內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新，最后形成了以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府綜合統(tǒng)籌扶貧大局、企業(yè)及社會(huì)組織全力協(xié)助、貧困群眾積極參與的脫貧攻堅(jiān)協(xié)同格局。開辟了黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織、貧困群眾之間溝通協(xié)商的渠道，通過溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)治理權(quán)威多元化，避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)的問題，最大限度地減少了治理主體之間的摩擦和意見分歧，達(dá)成了思想共識(shí)，形成了治理合力。

三、夯實(shí)基層組織力是龍州縣脫貧摘帽的戰(zhàn)斗堡壘

提升基層組織力使其充分發(fā)揮作用，對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程具有重大意義。首先，只有提升基層的組織力，才能更好地發(fā)揮組織和動(dòng)員人民群眾的作用，才能更好地發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。其次，提升基層的組織力，才能在脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行過程中正確地把握政策方向始終不變，才能引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)基層組織工作開展。最后，通過提升基層的組織力，提升基層組織的執(zhí)行能力，落實(shí)基層組織責(zé)任，從而避免了基層組織及其人員“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象的出現(xiàn)?；鶎咏M織及人員的實(shí)干精神、無私奉獻(xiàn)精神是脫貧攻堅(jiān)精神得以穩(wěn)步發(fā)展、貫穿始終、復(fù)制推廣的核心。為了脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行的順利實(shí)施，充分發(fā)揮第一書記和扶貧工作隊(duì)員的政策執(zhí)行力，龍州縣從具體縣情出發(fā)、根據(jù)基層組織配備標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)基層執(zhí)行組織及人員，采取“馬甲上身、照片上墻”的辦法，亮明真實(shí)身份;為了辦實(shí)事解民憂、快速融入群眾內(nèi)部、提升群眾滿意度與獲得感，持續(xù)提升基層黨組織執(zhí)行能力，以及實(shí)施網(wǎng)格化管理辦法，不斷夯實(shí)基層組織力。

四、提升改革創(chuàng)新力是龍州縣脫貧摘帽的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

改革創(chuàng)新精神是龍州縣脫貧精神的靈魂和關(guān)鍵所在。改革創(chuàng)新成效如何取決于創(chuàng)新主體的改革創(chuàng)新力，并影響脫貧政策執(zhí)行效果。與廣西其他貧困地區(qū)相比較，龍州縣能夠率先脫貧，走出一條具有龍州特色的脫貧攻堅(jiān)道路，正是因?yàn)閯?chuàng)新主體在脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行過程中不斷改革創(chuàng)新實(shí)施計(jì)劃和行動(dòng)方案。并從理論層面上堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)各方，及時(shí)處理政策執(zhí)行中不斷出現(xiàn)的新難題，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本手段，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧的根本之策。龍州縣成功創(chuàng)新“企業(yè)領(lǐng)航+基地+合作社+貧困戶”復(fù)式產(chǎn)業(yè)扶貧模式，增強(qiáng)了從根本上“拔窮根”、“摘窮帽”的能力。這種模式的發(fā)展情況來看，其從根本上破解了貧困戶獨(dú)家經(jīng)營(yíng)帶來的管理粗放、產(chǎn)量及收益不穩(wěn)、產(chǎn)品質(zhì)量不高的難題，也從根本上為農(nóng)戶的持續(xù)增收創(chuàng)造條件。轉(zhuǎn)變思維，把困難化作優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“易地搬遷+邊貿(mào)扶貧+駐守邊防”模式，這種獨(dú)創(chuàng)的易地搬遷模式實(shí)現(xiàn)了既能幫助貧困群眾脫貧致富、穩(wěn)疆固防，又能使邊境貧困群眾“穩(wěn)得住、能致富”。運(yùn)用黨支部的引領(lǐng)力量，打造“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，這種模式實(shí)際上是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與黨建工作結(jié)合起來，發(fā)揮黨支部的引領(lǐng)作用，不僅起到解決貧困群眾經(jīng)濟(jì)貧困問題的作用，還一定程度上解決了貧困群眾的思想貧困問題。龍州縣根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的戰(zhàn)略部署，立足具體縣情，改革創(chuàng)新“三方”見面活動(dòng)形式，推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)政策的持續(xù)深入執(zhí)行，充分發(fā)揮了脫貧群眾的帶動(dòng)脫貧作用，提升了貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和脫貧致富信心，密切了幫扶干部與貧困群眾關(guān)系。

五、做實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐力是龍州縣脫貧摘帽的內(nèi)功心法

產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定政策執(zhí)行的上層建筑。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為龍州縣脫貧摘帽的核心支撐力，多渠道、多形式、多層面地增加貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入，確保既能脫貧，又能致富。按照“一業(yè)為主、多元開發(fā)”，形成了種植、養(yǎng)殖、邊貿(mào)、旅游、工業(yè)多元發(fā)展的格局，打造出龍州縣特色的“種-養(yǎng)-貿(mào)-游-工”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，著重挖掘區(qū)域特色，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，盡快達(dá)到“一縣一業(yè)”、“一村一特色”、“一戶一品”的要求;積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要求第一書記及扶貧工作隊(duì)員引導(dǎo)和組織貧困群眾充分利用“雙創(chuàng)”的契機(jī)，跟上時(shí)代潮流利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的機(jī)遇。同時(shí)，加快催生一批致富帶頭人、經(jīng)濟(jì)能人，興辦一批特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)、指導(dǎo)貧困群眾加入創(chuàng)業(yè)就業(yè)洪流中，激發(fā)他們脫貧致富動(dòng)力和增強(qiáng)自我發(fā)展能力。把一二產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是龍州縣工業(yè)發(fā)展的一大特征，并以政府帶頭培育和扶植，培育龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)了其他微小型企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)了部分貧困群眾持續(xù)增收。以“企業(yè)領(lǐng)航+基地+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)脫貧致富的作用，與貧困群眾合作，創(chuàng)立基地和農(nóng)民合作社，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、管理化、科技化發(fā)展。并積極探索出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑，把生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與生態(tài)旅游結(jié)合起來，形成了一二三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)的良好局面。

六、增強(qiáng)群眾獲得感是龍州縣脫貧摘帽的現(xiàn)實(shí)旨?xì)w

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，龍州縣始終把增強(qiáng)群眾獲得感作為脫貧攻堅(jiān)工作的現(xiàn)實(shí)旨?xì)w。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的社會(huì)主要矛盾發(fā)生改變，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)美好生活的需要與發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾，那么增強(qiáng)群眾獲得感具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。堅(jiān)持“以人民為中心”理念，在扶貧過程中把滿足貧困群眾美好生活需要，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并且讓所有貧困群眾共享脫貧成果和改革開放的發(fā)展成果。龍州縣依托以農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)“雙線服務(wù)”、科技員“上門服務(wù)”、服務(wù)熱線“實(shí)時(shí)服務(wù)”為內(nèi)容的“三個(gè)優(yōu)服務(wù)”提高群眾滿意度、獲得感，面向所有貧困村、貧困群眾開展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，不僅增強(qiáng)了群眾發(fā)展生產(chǎn)、職業(yè)技能能力和水平，還提高群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的滿意度。采取了“線上+線下”培訓(xùn)模式，線上以電視夜校平臺(tái)為主要形式，對(duì)貧困群眾進(jìn)行實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，線下以貧困群眾實(shí)際需求為導(dǎo)向，推出專業(yè)培訓(xùn);為了便于了解貧困群眾的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求、問題及建議，設(shè)置意見箱，并針對(duì)貧困群眾提出的問題，派出技術(shù)員上門指導(dǎo)、解決;龍州縣也建立了脫貧攻堅(jiān)服務(wù)熱線，挑選出工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、態(tài)度良好的骨干專門負(fù)責(zé)接聽貧困群眾來電，及時(shí)解答貧困群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作和對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行的疑問。當(dāng)前，就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、住房貴等問題依然存在，嚴(yán)重阻礙群眾獲得感的提高。貧困群眾最關(guān)注的是就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等問題，從龍州縣的脫貧措施來看，把扶貧工作重點(diǎn)放在就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等方面，著力解決貧困群眾最迫切的問題。與此同時(shí)，在重點(diǎn)解決突出問題過程中，龍州縣統(tǒng)籌兼顧，注重資源的合理分配，協(xié)調(diào)推進(jìn)貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，不斷提高貧困群眾與非貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入，減少人民群眾因發(fā)展及收入方面的差距而產(chǎn)生失落感和焦慮感。具體而言，利用產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，通過各種就業(yè)扶貧項(xiàng)目，幫助貧困群眾解決就業(yè)問題;依托教育扶貧政策，優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)教育，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)教育公平，提高貧困群眾對(duì)教育的滿意度;加快提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平，深化貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，為貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù);完善搬遷人口住房制度，解決了搬遷群眾的后顧之憂。

七、結(jié)語

龍州縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐表明，以完成高質(zhì)量脫貧為目標(biāo)，在深刻把握扶貧開發(fā)工作基本特征和規(guī)律基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判本縣扶貧開發(fā)工作發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑。在脫貧攻堅(jiān)過程中，龍州縣一直堅(jiān)持不懈的探索，根據(jù)具體縣情從思想、發(fā)展、基層組織、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)及群眾獲得感層面綜合分析致貧的深層次原因，始終把增強(qiáng)思想引領(lǐng)力、提升發(fā)展統(tǒng)籌力、夯實(shí)基層組織力、提升改革創(chuàng)新力、做實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐力和增強(qiáng)群眾獲得感放在同等重要的位置，有重點(diǎn)、有層次地統(tǒng)籌施策，最后收到精準(zhǔn)脫貧的綜合成效，提供了一個(gè)成功范例。