蘇芹

摘要：知識經(jīng)濟(jì)時代，接受高等教育的畢業(yè)生人數(shù)越來越多，就業(yè)的競爭壓力日益增大，公務(wù)員一直被視為鐵飯碗。目前我國公務(wù)員考試機(jī)制即筆試和面試，筆試即全國統(tǒng)一的筆試試卷，面試注重考察應(yīng)試者的特殊能力，對于這種固定的考試機(jī)制，易使考生經(jīng)專門輔導(dǎo)班的輔導(dǎo)取得高成績，在進(jìn)入公務(wù)員隊伍之后，本身具備的能力卻無法滿足崗位的要求。因此，公務(wù)員制度改革要從源頭進(jìn)行，設(shè)置科學(xué)、合理的考試機(jī)制，盡量實現(xiàn)能崗匹配。本文主要是以勝任素質(zhì)模型結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試機(jī)制，設(shè)計更加合適的考試機(jī)制，保證公務(wù)員考試的公平、公正，最大限度的實現(xiàn)人才選拔.

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員;勝任素質(zhì)模型;考試機(jī)制

中圖分類號：D630.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0433-02

一、理論基礎(chǔ)

（一）公務(wù)員的定義：筆者認(rèn)為公務(wù)員是指代表國家進(jìn)行各種事物的行政人員的總稱。

（二）公務(wù)員考試定義：筆者認(rèn)為公務(wù)員考試即政府和黨政機(jī)關(guān)對行政人員的考察過程。本文所指的公務(wù)員考試是地方公務(wù)員考試——鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試。

（三）勝任力的定義：本文的勝任力指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員能夠勝任招考單位所公布的崗位的各種能力、素質(zhì)、動機(jī)等的總和。

（四）勝任力素質(zhì)模型的定義：勝任力模型，也是勝任素質(zhì)模型，是指擔(dān)任某一特定的任務(wù)角色所需要具備的勝任力（知識、技能、特征）的總和。公認(rèn)的勝任力基本模型，是由美國學(xué)者麥克利蘭提出，由sDenser完善的冰山模型。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題

（一）考試內(nèi)容不靈活

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考試內(nèi)容主要是《申論》、《行測》以及結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化面試，考試內(nèi)容和程序是確定的，內(nèi)容不論崗位也是同質(zhì)的，再加上公考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過短期的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，便熟悉出題與答題套路，取得高成績，這卻并不能代表能力。比如，現(xiàn)在多數(shù)公務(wù)員面試環(huán)節(jié)引入無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，無領(lǐng)導(dǎo)小組討論本身是一種非結(jié)構(gòu)化面試，但是所謂無領(lǐng)導(dǎo)小組討論也只是在討論層面，也就是停留在理論層面，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來說，主要的任務(wù)是工作，本文認(rèn)為在面試時可以采取情景模擬的方式，模擬真正的工作流程，考察考生的實際工作能力。

（二）考試方式單一

目前，我國公務(wù)員考試方式分為兩種：筆試、面試。這兩種方式都側(cè)重于考生自我評價，考試方式單一。故本文認(rèn)為在公務(wù)員考試中需要更加重視素質(zhì)的考驗，可以在面試與筆試之后增加一項評價考試，即借鑒績效考核中的360。績效反饋法，在面試與筆試結(jié)束之后，通過計分選出符合崗位條件的考生，對這些符合條件的考生進(jìn)行360。的評價考試，對于有工作經(jīng)歷的應(yīng)考者可以從上級、同事、客戶、朋友方面分別進(jìn)行評價，再與應(yīng)考者本身的自我評價和考官評價相結(jié)合，從而選出更合適的人，同上，若是應(yīng)屆畢業(yè)生，可以從老師、同學(xué)、朋友、舍友方面分別進(jìn)行評價，再與應(yīng)考者本身的自我評價和考官評價相結(jié)合。

（三）考試過程不透明

我國公務(wù)員考試過程在一定程度上仍然是封閉的，雖然現(xiàn)在的考試結(jié)果會在公務(wù)員考試網(wǎng)上進(jìn)行公布，但是公務(wù)員考試網(wǎng)的受眾也僅僅局限于報考的考生，屏蔽了社會大眾。本文認(rèn)為可以增加由招考單位統(tǒng)一公布考生成績這一環(huán)節(jié)，招考單位不僅在考試官網(wǎng)上公布成績，還可以聯(lián)系其他的傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行報道和公布，這樣便于考生在了解自己成績的同時知曉其他人的成績，也讓各個考生的成績曝曬在陽光下，同時還可以讓考生在自己所查的成績與官網(wǎng)公布的成績相矛盾或?qū)ψ约旱某煽冇梢蓡枙r進(jìn)行成績復(fù)核或是對他人成績進(jìn)行舉報。

綜上所述，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試機(jī)制不健全，考試內(nèi)容是提前被安排好的缺乏靈活性，考試方法僅僅局限于筆試和面試，考察方式太單一，考試過程有所封閉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員最能代表公民的意愿，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考試機(jī)制需要不斷完善，不斷改進(jìn)，做到考試的公平公正、科學(xué)有效。

三、勝任力素質(zhì)模型在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試中的應(yīng)用

（一）勝任力素質(zhì)模型的構(gòu)建——以濟(jì)南市萊蕪區(qū)為例

在構(gòu)建勝任力模型時，通過行為事件訪談法、專家訪談法獲取了濟(jì)南市萊蕪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一般的勝任特征，以及擁有高績效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所具有的勝任特征，并通過調(diào)查問卷法構(gòu)建了濟(jì)南市萊蕪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的勝任力模型。

1.確定勝任特征

本文通過分別對濟(jì)南市萊蕪區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員和在2016年到2018年度具有高績效的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行行為事件訪談和專家訪談，獲取了濟(jì)南市萊蕪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員通用勝任特征，再加上與麥克利蘭的冰山模型相結(jié)合本文構(gòu)建了知識、能力、個性特質(zhì)、動機(jī)四個維度。形成的濟(jì)南市萊蕪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員通用的勝任特征為：知識維度包括政治素質(zhì)和專業(yè)知識;能力維度包含人際溝通能力及應(yīng)變能力;個性特質(zhì)維度由責(zé)任感與執(zhí)行力組成;動機(jī)維度是為民服務(wù)意識跟價值觀匹配構(gòu)成。

濟(jì)南市萊蕪區(qū)2016年-2018年度高績效鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員通用勝任特征為：知識維度的政治素質(zhì);能力維度的人際溝通能力和應(yīng)變能力;個性特質(zhì)維度的執(zhí)行力及責(zé)任感;動機(jī)維度的為民服務(wù)意識。

2.構(gòu)建勝任素質(zhì)模型

經(jīng)行為事件訪談和專家訪談得出濟(jì)南市萊蕪區(qū)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共有的勝任特征，為了設(shè)計濟(jì)南市萊蕪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任素質(zhì)模型，進(jìn)一步進(jìn)行了調(diào)查問卷，通過向濟(jì)南市萊蕪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)發(fā)放調(diào)查問卷，發(fā)放了43份調(diào)查問卷，收到了40份的反饋。調(diào)查問卷中利用了Likert特量表法，將上文中得到的6種高績效鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任特征按照“非常重要”“重要”“一般”“不重要”“非常不重要”分為5個等級，并分別賦值5、4、3、2、1。通過調(diào)查問卷得到的政治素質(zhì)、人際溝通能力、應(yīng)變能力、執(zhí)行力、責(zé)任感、為民服務(wù)意識的勝任特征均值統(tǒng)計結(jié)果分別為：3.88、4.01、2.20、4.25、2.59、4.14。

從上可以看出：應(yīng)變能力與責(zé)任感的平均值<3，即在濟(jì)南市萊蕪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員心中應(yīng)變能力與責(zé)任感的重要性是低于“一般”，是不重要的。所以勝任特征還剩余：政治素質(zhì)、人際溝通能力、執(zhí)行力、為民服務(wù)意識這4種。

結(jié)合上文提到的四個維度（知識、能力、個性特質(zhì)、動機(jī)）可以建立的濟(jì)南市萊蕪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任素質(zhì)模型即：知識維度的政治素質(zhì)、能力維度的人際溝通能力、個性特質(zhì)的執(zhí)行力、動機(jī)維度的為民服務(wù)意識。

3.勝任素質(zhì)模型應(yīng)用

濟(jì)南市萊蕪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任素質(zhì)模型由四個維度組成：知識、能力、個性特質(zhì)、動機(jī)。知識維度包括政治素質(zhì);能力維度包括人際溝通能力;個性特質(zhì)維度包括執(zhí)行力;動機(jī)維度包含為民服務(wù)意識。在日常實踐中可以應(yīng)用勝任詞典進(jìn)行考評從而選拔到優(yōu)秀人才。（見表1）

本節(jié)主要從勝任素質(zhì)模型構(gòu)建步驟上，闡述了如何構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的勝任力模型，并以濟(jì)南市萊蕪區(qū)為例進(jìn)行了模型構(gòu)建。經(jīng)由分析濟(jì)南市萊蕪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的勝任力特征，設(shè)計出勝任力模型，劃分勝任特征的行為等級，建立了完整的勝任力模型詞典，為后續(xù)開展基于勝任力模型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試機(jī)制構(gòu)建工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）基于勝任素質(zhì)模型鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試機(jī)制構(gòu)建

從上文論述中總結(jié)出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的勝任力的考察應(yīng)該集中于政治素質(zhì)、人際溝通能力、執(zhí)行力、為民服務(wù)意識。其中人際溝通能力、執(zhí)行力、為民服務(wù)意識主要側(cè)重于靠面試環(huán)節(jié)進(jìn)行考查，政治素質(zhì)需要筆試與面試相結(jié)合進(jìn)行測試。

1.設(shè)計科學(xué)的考查政治素質(zhì)的筆試試題

設(shè)計一些關(guān)于思想政治理論的試題，試題可以分為兩部分：第一部分是關(guān)于政治理論的基本知識的考查;第二部分是結(jié)合理論知識探討當(dāng)前的時事。具體如下：

第一部分基本政治理論與知識

（1）黨的宗旨、地位、性質(zhì)、基本路線、根本性建設(shè)分別是什么？

（2）馬克思辯證唯物主義的基本問題是什么？辯證唯物論的基本原理有哪些？辯證認(rèn)識論的基本原理有哪些？辯證唯物主義與歷史唯物主義的區(qū)別在哪？

（3）中國特色社會主義理論體系包含什么內(nèi)容？中國特色社會主義包括哪四項內(nèi)容，其中各自的內(nèi)涵是什么？

第二部分時事政治題

（1）如何理解“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”？

（2）為什么說習(xí)近平中國特色社會主義新思想是馬克思主義中國化最新成果？

（3）為什么說中國共產(chǎn)黨“應(yīng)運而生”？

2.建立有針對性的面試試題

如前文所述，面試環(huán)節(jié)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的人際溝通能力、執(zhí)行力、為民服務(wù)意識，同時也需要考察政治素質(zhì)。面試中采取情景模擬的方式。題目詳述如下：

（1）政治素質(zhì)

你對法輪功有了解嗎？你覺得他是什么樣的組織？你是否考慮過加入法論功組織？在你看來，馬克思主義與法輪功的區(qū)別是什么？

（2）人際溝通能力

設(shè)定一個情景，假如你是一名普通的科員，你正在做副科長給你的一項任務(wù)，時間要求比較緊，要求你五分鐘內(nèi)完成上交，與此同時，科長要求你現(xiàn)在、立刻跟著他去做一個會議記錄，會議持續(xù)時間30分鐘，這個時刻，你該怎么辦？

（3）執(zhí)行力

設(shè)定一個情景，清明節(jié)將至，你們部門要開展一個關(guān)于清明節(jié)的紀(jì)念晚會，你的上級任命你為此次晚會的負(fù)責(zé)人，同時要求此次晚會既要體現(xiàn)清明節(jié)的節(jié)日氛圍，還要貫徹黨中央提出的社會主義核心價值觀的理念，你該怎么設(shè)計此次晚會？

（4）為民服務(wù)意識

假設(shè)你是一名普通的銀行職員，你們銀行上班時間是早上8：30，可是今天早上8：00的時候我（面試考官）來到你們的銀行，說是要辦理流水賬打印的業(yè)務(wù)，這時候你要如何處理？

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公務(wù)員考試機(jī)制的設(shè)計與勝任素質(zhì)模型相融合，制定特定的勝任力，對應(yīng)考者進(jìn)行有針對性的考核，從而保證能夠為公務(wù)員隊伍招收到能崗匹配的公務(wù)員。

四、結(jié)語

21世紀(jì)的國家或企業(yè)人才是根本，十九大后，中國進(jìn)入新時代，同時也是我國全面建成小康社會、順利推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵時期。更加標(biāo)志著公務(wù)員選拔形勢的嚴(yán)峻性。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試機(jī)制所存在的問題亟待解決，在實踐中，要將勝任素質(zhì)模型與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試機(jī)制相結(jié)合，形成科學(xué)、合理的考試機(jī)制。