張力強(qiáng)
[摘要]鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化的“穩(wěn)定器”和“蓄水池”,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展的系統(tǒng)工程。森林康養(yǎng)作為我國健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。山西省晉城市屬典型的資源型城市,正在謀求更高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展。晉城市森林覆蓋率高,發(fā)展森林康養(yǎng)資源稟賦條件較好。以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向,依托廣大鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)資源發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),是該市邁向綠色經(jīng)濟(jì),破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的最佳路徑之一。晉城市發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的主要對策有保護(hù)森林康養(yǎng)資源、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游、促進(jìn)農(nóng)林文旅康等產(chǎn)業(yè)融合,推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,加大鄉(xiāng)村科技、教育和人才投入力度等。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;資源型城市;晉城市;森林康養(yǎng);產(chǎn)業(yè)融合
[中圖分類號]F299.27[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
1 引言
“鄉(xiāng)村興則國家興”,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求,具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在國務(wù)院印發(fā)的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013~2020年)》中,明確界定了山西省的13個資源型城市及類型,其中,晉城市屬于資源成熟型城市。隨著資源型經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展,晉城市出現(xiàn)了諸如資源枯竭、經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)率上升、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列發(fā)展問題,使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到嚴(yán)重沖擊,深度轉(zhuǎn)型發(fā)展已勢在必行?!靶鲁B(tài)”下我國資源型城市如何因地制宜、因勢利導(dǎo)地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)下急需研究的問題。
在當(dāng)前社會背景下,大力發(fā)展發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),向鄉(xiāng)村投入物力、財力,不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,更是超越于經(jīng)濟(jì)價值之上的選擇。森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ),以促進(jìn)大眾健康為目的,利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源,并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合,開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動,在我國是一個發(fā)展前景巨大的朝陽產(chǎn)業(yè),到2022年,我國將要建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地300處,到2035年建設(shè)1200處,向社會提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù),滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于深化我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,促進(jìn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),具有特別意義。
2 城市概況
晉城市位于山西省東南部,位于我國地勢第二級階梯和第三級階梯交界處,背靠三晉、俯瞰中原,是山西通往中原的重要門戶。晉城市自然資源豐富,境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦藏有20余種,包括煤、鐵、鋁、硫磺、石膏、石英、石灰石、白云巖、耐火黏土、大理石、花崗巖及稀有金屬錳、銅、鉛以及異常珍貴的鈾等。在各種礦藏中煤、鐵儲量最大,境內(nèi)煤炭總儲量預(yù)計為808.1億t,已探明儲量達(dá)273.3億t,其中無煙煤儲量占山西儲量的1/2、全國儲量的1/4以上。與煤伴生的清潔能源——煤層氣已探明儲量達(dá)6.85萬億m3。鐵礦儲量為2.23億t。硫鐵礦、鋁礬土的儲量也在5000萬t以上,石灰石儲量高達(dá)6.5億t。
晉城市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正在不斷完善,全市工業(yè)由改革開放之初的小煤炭生產(chǎn)、小型鑄造等發(fā)展為煤化工集團(tuán)化運營、裝備制造、能源環(huán)保、食品煙草、生物醫(yī)藥等多種產(chǎn)業(yè)。晉城市2018年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32162元;鄉(xiāng)村常住居民人均可支配收入為13566元,收入比為2.37,城鄉(xiāng)收入差距依然明顯。2017年,晉城市城鎮(zhèn)化率為59.04%,晉城市人均GDP達(dá)到49487元(約7800美元),達(dá)到了休閑社會水平。
晉城生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,氣候溫暖、雨量充沛、植物種類繁多,素有“山西野生動植物資源寶庫之稱”,是不可多得的自然氧吧,發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的條件得天獨厚。全市森林覆蓋率達(dá)到40.35%,全市野生植物有80余科1300多種,國家重點保護(hù)野生植物6種?,F(xiàn)有國家級自然保護(hù)區(qū)2個、省級自然保護(hù)區(qū)3個,國家森林公園3個、省級森林公園5個、城郊森林公園3個,國家濕地公園(試點)1個、省級濕地公園1個。近年來,晉城市相繼獲得國際花園城市、國家森林城市等稱號,所轄六縣(市、區(qū))全部被省政府授予“山西省林業(yè)生態(tài)縣”殊榮。
晉城市森林景區(qū)眾多,構(gòu)成了開展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的絕佳資源與外部依托環(huán)境,對于廣大到訪者而言具有極高的吸引力。2018年沁水縣太行洪谷國家森林公園獲批國家級森林康養(yǎng)基地并獲得“網(wǎng)民首選2018全國森林康養(yǎng)影響力“康養(yǎng)品牌”、“中國森林氧吧”等多個榮譽(yù)稱號。
3 面臨問題
3.1 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不可持續(xù)
資源型城市在失去資源優(yōu)勢之后,一旦陷入“比較劣勢”狀態(tài),經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力將大大減緩。隨著資源型經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展,晉城市已經(jīng)出現(xiàn)了諸如資源枯竭、經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)率上升、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題,這說明依賴資源的舊的發(fā)展模式注定不可持續(xù)。目前,晉城市經(jīng)濟(jì)總量在全省處于中游水平,目前還未能走出“資源詛咒”的影響,經(jīng)濟(jì)總量在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)處于第三方陣靠后水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于中低端,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一煤獨大”的局面沒有根本性的改變。
3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題較為突出
在資源型城市的建設(shè)發(fā)展中,因為長期和極高強(qiáng)度地開采及挖掘各類資源,這些城市幾乎都出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的環(huán)境污染及生態(tài)破壞等問題。晉城市位處長日照地區(qū),旅游氣候較為適宜,適游期長達(dá)7個月,但是由于近年來城區(qū)空氣質(zhì)量欠佳,4~10月份臭氧(O3)濃度偏高,對全市旅游事業(yè)的健康發(fā)展起到了負(fù)面作用。“環(huán)境倒逼”機(jī)制下晉城市的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫,刻不容緩。
3.3 鄉(xiāng)村發(fā)展面臨后勁乏力困境
晉城市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人口密度低,聚落規(guī)模小,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后。鄉(xiāng)村空心化問題嚴(yán)重,據(jù)研究早在2012年村莊空心化面積就達(dá)到了1524hm2,占全市鄉(xiāng)村居民點總面積的5.6%,而城市化進(jìn)程的加快則進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村的衰落。鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)等面臨面源污染、用地不足等問題,經(jīng)濟(jì)和社會效益不足。晉城市鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展較為粗放,“千村一面”的同質(zhì)性問題十分突出,還不同程度地存在宅基地使用不合理、農(nóng)業(yè)用地閑置、土地撂荒等土地利用方式不合理的現(xiàn)象。
4 發(fā)展策略
4.1 堅持綠色引領(lǐng),保護(hù)好森林康養(yǎng)資源和鄉(xiāng)村生態(tài)
晉城市域范圍內(nèi)多山,森林覆蓋率高達(dá)40.5%,大面積的森林資源位于保護(hù)地(風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園)內(nèi),加強(qiáng)晉城市城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù),尤其是森林植被及其生物多樣性的保護(hù)和持續(xù)利用,做到森林康養(yǎng)資源的“以發(fā)展促保護(hù),在保護(hù)中求發(fā)展”。建立城鄉(xiāng)發(fā)展的“人與自然命運共同體”,加緊實施生態(tài)保護(hù),實現(xiàn)鄉(xiāng)村的“綠、富、美”和人與自然的高度和諧。
晉城市必須以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向,遵循自然生態(tài)規(guī)律和景觀生態(tài)學(xué)原理,在大尺度上重視生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在小尺度上提高生境質(zhì)量和景觀多樣性。在廣大鄉(xiāng)村營造森林康養(yǎng)林,科學(xué)開展森林撫育、林相改造和景觀提升,豐富植被的種類、色彩、層次和季相,構(gòu)建起環(huán)繞晉城市城、鎮(zhèn)、村外圍的綠色空間和生態(tài)緩沖帶,合理修復(fù)全市河流、庫塘、溝渠等生態(tài)系統(tǒng),積極貫徹“林長制”和“河長制”制度,精心呵護(hù)森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)。同時,堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長的做法,健全環(huán)境保護(hù)科學(xué)指標(biāo)體系,構(gòu)建綠色、低碳、清潔的現(xiàn)代能源體系,進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作,“減煤、治污、管車、降塵、控?zé)煛倍嗖卟⑴e,走系統(tǒng)治理之路,大力治理大氣和環(huán)境污染,切實改善城市人居環(huán)境。
4.2 依托鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游,完善森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系
晉城市傳統(tǒng)村落、特色村落數(shù)量眾多,在全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公示的四批傳統(tǒng)村落名錄中,山西共有279個古村落列入其中,其中晉城市有64個,約占總數(shù)的23%。這些古村落中分布著諸如女媧文化、炎帝文化、舜帝文化等相當(dāng)豐富的歷史文化資源,具有重要的歷史、藝術(shù)與科學(xué)價值,歷史文化深厚。晉城市廣大鄉(xiāng)村是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的良好承載。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、旅游、健康等產(chǎn)業(yè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合。為廣大游客提供森林康養(yǎng)食、住、行、嗅、看、聽、吸、購等體驗要素及其服務(wù),發(fā)展森林養(yǎng)生養(yǎng)老、森林康養(yǎng)游憩、森林康養(yǎng)中醫(yī)藥、森林康養(yǎng)飲食、森林康養(yǎng)體育、森林康養(yǎng)教育、森林康養(yǎng)文創(chuàng)、森林康養(yǎng)療養(yǎng)等森林康養(yǎng)業(yè)態(tài),激活晉城市森林康養(yǎng)旅游立足中原,輻射華北的大市場。
通過在晉城市廣大鄉(xiāng)村發(fā)展健康有機(jī)的森林食品、木本油料產(chǎn)業(yè),通過提升森林經(jīng)營水平,進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn),借助林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,培植鄉(xiāng)村發(fā)展的“綠色基因”,促進(jìn)“綠水青山”早日成為“金山銀山”。
4.3 推進(jìn)土地制度改革,盤活廣大鄉(xiāng)村閑置土地資產(chǎn)
解決好長久以來困擾鄉(xiāng)村經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)融合的人地矛盾問題,穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村土地制度改革改革試點。探索鄉(xiāng)村宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)“三權(quán)分置”具體實現(xiàn)形式,推廣澤州縣鄉(xiāng)村土地制度改革試點的寶貴經(jīng)驗,完善推廣集體經(jīng)營性用地入市、土地征收改革、宅基地改革等方面經(jīng)驗。
在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,制定和出臺促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的利好政策。利用和收儲鄉(xiāng)村建設(shè)用地用于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,優(yōu)先新增建設(shè)用地指標(biāo),支持鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地入市交易等政策。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田,做好節(jié)約集約利用土地;對于通過鄉(xiāng)村建設(shè)用地復(fù)墾新開發(fā)的耕地,可納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛溝項目,新建設(shè)用地指標(biāo)可按市場評估價掛牌交易。創(chuàng)新森林康養(yǎng)基地內(nèi)森林康養(yǎng)步道等項目的建設(shè)用地政策,作為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地建議只進(jìn)行備案,不再進(jìn)行審批。
創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)抵押方式,除通過采用政府與社會資本合作(PPP)等方式支持引導(dǎo)經(jīng)營主體投資發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)外,推出“林權(quán)+信用”、“林權(quán)+擔(dān)?!钡犬a(chǎn)品。以融資擔(dān)保、貸款貼息、項目獎補(bǔ)等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村土地制度改革,完善承包地“三權(quán)”分置制度,通過組建林業(yè)股份制合作社、股份制家庭林場等形式,加強(qiáng)農(nóng)民與土地的聯(lián)系,并設(shè)法保障其收益,使農(nóng)戶在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中有足夠的“參與感”和“獲得感”。
4.4 將教育、科技與人才等結(jié)合,助推城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
晉城市森林康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展還處于初步發(fā)展階段,未來需盡快培養(yǎng)發(fā)展熟悉精通森林醫(yī)學(xué)、醫(yī)療護(hù)理和生態(tài)文化等領(lǐng)域知識的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合人才。建立起包括森林講解員、理療師和森林康養(yǎng)服務(wù)人員資格認(rèn)證、培訓(xùn)體系。高度重視創(chuàng)新驅(qū)動的重要性,深入挖掘晉城市深厚的文化資源,推陳出新,力促鄉(xiāng)村復(fù)興。引導(dǎo)帶動“新時代農(nóng)人”從事森林康養(yǎng),將品牌和人才引入鄉(xiāng)村;鼓勵和支持新時代大學(xué)生、科技工作者、智囊到晉城返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);將鄉(xiāng)村最為缺乏的教育、科技等人才留在鄉(xiāng)村。
5 結(jié)論與建議
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村發(fā)展的重點,當(dāng)前我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為晉城市廣大鄉(xiāng)村提供了廣闊平臺。晉城市政府急需進(jìn)一步解放思想,凝聚共識高度重視森林康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興事業(yè),給予積極森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健的推進(jìn)政策,確保鄉(xiāng)村振興和森林康養(yǎng)真正成為美麗晉城城市定位的落腳點和起飛點,加快“太行一號國家風(fēng)景道”建設(shè),依托王莽嶺、玨山、蟒河風(fēng)景區(qū)、棋子山國家森林公園等知名景區(qū)建設(shè)國家級森林康養(yǎng)基地、康養(yǎng)示范園、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)村等,打造“避暑勝地、康養(yǎng)樂園”、“清涼太行、康養(yǎng)晉城”等康養(yǎng)旅游目的地品牌。通過實行嚴(yán)格規(guī)范管理和森林康養(yǎng)行業(yè)認(rèn)證制度,促進(jìn)形成晉城市全域康養(yǎng)發(fā)展新局面的迅速形成。
晉城市地處資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)和中原城市群核心區(qū)“雙區(qū)疊加”區(qū)域,更是“山西綜改示范區(qū)”的先行區(qū)、“中原城市群”的核心城市。晉城市應(yīng)該緊緊抓住農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)遇,爭創(chuàng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展特色。通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+森林康養(yǎng)”發(fā)展模式,打造森林康養(yǎng)大數(shù)據(jù)平臺,建立起鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)、學(xué)、研”發(fā)展機(jī)制,力促城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興。未來森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與《晉城市城市總體規(guī)劃(2018-2035)·修編》、晉城城市雙修專項規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、美麗晉城戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)布局相結(jié)合,以太行古堡和山水資源為依托,發(fā)展全域旅游,尋求城市轉(zhuǎn)型突破。堅守農(nóng)民的主體地位,高度重視城市發(fā)展中社會公眾的獲得感。做好森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計,制定全市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,盡快完成重點和核心產(chǎn)業(yè)的布局。在森林康養(yǎng)基地項目的具體實施中,還需重點完善鄉(xiāng)村道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施,將鄉(xiāng)村的建設(shè)更新融入鄉(xiāng)村整體發(fā)展,真正加快晉城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
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