丁嬌 何建華

摘 要：彭真的一生都在強(qiáng)調(diào)“法律面前人人平等”，他身體力行，推動(dòng)著中國(guó)民主法制建設(shè)?？梢哉f(shuō)，彭真的民主法制思想的核心就是“法律面前人人平等”。本文通過(guò)簡(jiǎn)單闡述彭真“在法律面前人人平等”思想的歷史發(fā)展，總結(jié)該思想的主要內(nèi)涵，為我國(guó)當(dāng)代法治建設(shè)提供啟示。

關(guān)鍵詞：彭真；法律面前人人平等；特權(quán)；啟示

一、 彭真“在法律面前人人平等”思想的歷史發(fā)展

彭真的民主法制思想萌芽于新民主主義革命時(shí)期，在這一時(shí)期，彭真學(xué)習(xí)國(guó)民黨法律，維護(hù)自身合法權(quán)益；抗戰(zhàn)開(kāi)始后初步探索實(shí)踐民主法制建設(shè)并取得一定成效；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立東北根據(jù)地，為日后取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后彭真致力于法制建設(shè)工作，盡管在文革中被捕入獄，但他仍堅(jiān)持探索民主法制建設(shè)，認(rèn)真研讀馬克思列寧著作、毛澤東著作。復(fù)出后用三個(gè)月時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)主持了七部法律的起草或修訂工作。彭真的民主法制思想在艱難曲折中形成了。其中“法律面前人人平等”思想在第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上被正式提出，彭真做出深刻闡述：“......人人遵守法律，人人在法律上平等，應(yīng)當(dāng)是，也必須是全體人民、全體國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際行動(dòng)的指針。在我們這里不允許言行不符，不允許有任何超于法律之外的特權(quán)分子?！雹?/p>

1954年《憲法》宣告公民在法律上一律平等，然而這項(xiàng)原則的適用是曲折的，1975年憲法和1978年憲法均取消了這一原則。1982年彭真主持憲法起草工作，恢復(fù)了關(guān)于公民在法律面前一律平等的原則，在此后的會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)這一原則，彭真認(rèn)識(shí)到要做到在法律實(shí)施中“法律面前人人平等”是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，必須把法律交給人民，因此，他在群眾中廣泛開(kāi)展普法教育，在第六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決議》要求廣大人民知法、守法，樹(shù)立法制觀(guān)念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器同一切違反憲法和法律的行為作斗爭(zhēng)。在不斷的理論探索和法制實(shí)踐中，彭真“法律面前人人平等”思想已漸趨成熟。

二、 彭真“在法律面前人人平等”思想的主要內(nèi)涵

（一） 法律面前人人平等

任何公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律所規(guī)定的權(quán)利，都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。公民的合法權(quán)益都一律平等地受法律保護(hù)，對(duì)違法行為一律依法予以追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外。

在第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上，彭真指出，“......中華人民共和國(guó)的每一個(gè)公民，不管屬于什么民族、種族、性別和職業(yè)，不管是什么社會(huì)出身，信仰不信仰宗教或者信仰何種宗教，也不管是不是共產(chǎn)黨員，是不是國(guó)家工作人員，有多高的地位，有過(guò)多大的功勞，都應(yīng)該無(wú)例外地遵守它”②。

（二） 任何個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)

在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強(qiáng)迫任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的懲罰。

要貫徹“法律面前人人平等”，就必須要清除特權(quán)思想，對(duì)此，彭真在第一部憲法頒布不久的講話(huà)中系統(tǒng)批評(píng)了特權(quán)思想并指出特權(quán)思想的嚴(yán)重危害，“特權(quán)思想……是毀滅我們干部的思想，是破壞革命法制的思想，甚至可以發(fā)展為破壞我們國(guó)家和黨的思想，我們必須批判它和肅清它”③。

（三） 任何組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)

一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。不管什么單位，不管什么人，黨內(nèi)黨外，干部群眾，只要是犯了法，依法該怎么處理就怎么處理。④

中國(guó)共產(chǎn)黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，對(duì)此彭真多次論述，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法辦事，遵從人民意志，三者是一致統(tǒng)一的。⑤”國(guó)家機(jī)關(guān)也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。無(wú)論立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)，都要依法辦事，將國(guó)家機(jī)關(guān)作為必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的重點(diǎn)。

三、 彭真“在法律面前人人平等”思想對(duì)當(dāng)代的啟示

（一）堅(jiān)持“法律面前人人平等”原則

彭真的一生都在倡導(dǎo)并踐行著“法律面前人人平等”原則，改革開(kāi)放以來(lái)，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都提出要堅(jiān)持法律面前人人平等。習(xí)近平指出，“必須堅(jiān)持法律面前人人平等，而要堅(jiān)持這一原則，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面?！痹谑糯髨?bào)告中明確提出，“......樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”。

堅(jiān)持法律面前人人平等，反對(duì)任何特權(quán)思想，是法律的本質(zhì)要求，也是樹(shù)立憲法法律權(quán)威，推進(jìn)全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求，必須始終堅(jiān)持。

（二）堅(jiān)持多維平等，全面推進(jìn)依法治國(guó)

法律面前人人平等，從權(quán)力配置上，要求立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)方面的平等。立法上的平等是實(shí)現(xiàn)多方位平等的基礎(chǔ)和前提，多方主體平等參與立法，賦予平等主體平等權(quán)利與義務(wù)；執(zhí)法上的平等要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，在合法性與合理性的維度內(nèi)對(duì)相對(duì)人一視同仁，不偏袒任何一方；司法上的平等要求司法機(jī)關(guān)公正司法，讓每一個(gè)人民群眾都能在每一個(gè)案件中感受到公平正義；守法上的平等要求任何組織和個(gè)人，無(wú)一例外的受憲法和法律約束，國(guó)家機(jī)關(guān)和黨一樣在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，沒(méi)有任何超越法律的特權(quán)。全面平等，是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的題中之義，必須始終堅(jiān)持。

（三）加強(qiáng)人權(quán)保障，構(gòu)建人本主義法律體系

堅(jiān)持法律面前人人平等，實(shí)質(zhì)上是保障人權(quán)，是體現(xiàn)法律人文精神的價(jià)值所在。彭真民主法制思想從始至終都在強(qiáng)調(diào)“人本”，人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治組織制度無(wú)不體現(xiàn)人民的共同意志，他關(guān)注人文、尊重人權(quán)，在越發(fā)注重人權(quán)的時(shí)代，彭真的民主法制思想逐步被賦予時(shí)代意義，而平等不再只強(qiáng)調(diào)程序上，實(shí)質(zhì)上的平等同樣重要，切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)保障，樹(shù)立人本法律觀(guān)，構(gòu)建以人為本，體現(xiàn)人文底蘊(yùn)的法律制度是未來(lái)所向。

結(jié)語(yǔ)

“法律面前人人平等”絕不是一句空話(huà)，彭真用一生探索踐行著這一思想，推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。在當(dāng)今時(shí)代，該思想仍是加快推進(jìn)全面依法治國(guó)，構(gòu)建社會(huì)主義民主法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求，必須矢志不渝的加以貫徹。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐航.論法律面前人人平等的時(shí)代意義.法治與社會(huì)，2015.8

[2]劉國(guó)利.學(xué)習(xí)彭真“在法律面前人人平等”的思想.毛澤東思想研究，2012.1

[3]劉政.彭真與“兩個(gè)平等”.講述，2014.11

[4]彭君，胡建偉.彭真對(duì)法律面前人人平等原則的貢獻(xiàn).北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.10

[5]朱力宇.彭真與我國(guó)的社會(huì)主義民主法制建設(shè).北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨史人物研究會(huì).中共黨史人物傳.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018

[7]彭真?zhèn)骶帉?xiě)組.彭真?zhèn)?北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012

[8]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).彭真文選.北京：人民出版社，1991

[9]彭真?zhèn)骶帉?xiě)組.彭真年譜.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2012

注釋

① 彭真.《論新時(shí)期的社會(huì)主義民主與法制建設(shè)》，256頁(yè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1989

① 《彭真文選（一九四一—一九九〇）》，255-256頁(yè)，北京：人民出版社，1991

① 彭真.論新中國(guó)的政法工作[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

① 《彭真文選（一九四一—一九九〇）》，489頁(yè)，北京：人民出版社，1991

① 彭真.論新中國(guó)的政法工作[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

作者簡(jiǎn)介：

丁嬌（1995-），女，漢族，山西太原人，碩士研究生，主要從事憲法與行政法教育研究。