馮凌云

【摘 要】近年來，隨著國(guó)家供給側(cè)改革的進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，對(duì)電力行業(yè)有明顯限制，很多電力企業(yè)可謂是進(jìn)入“寒冬”。企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，如何加強(qiáng)管理，提質(zhì)增效，提升企業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力是許多電力企業(yè)必須思考的問題?；诖?，本文以電力設(shè)備采購(gòu)為研究對(duì)象，主要介紹了電力設(shè)備采購(gòu)中存在的問題，并提出了加強(qiáng)電力設(shè)備采購(gòu)的有效策略，希望可以為有需要的人提供參考。

【關(guān)鍵詞】電力設(shè)備;采購(gòu)管理;策略;加強(qiáng)

中圖分類號(hào)： F426.61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 2095-2457（2019）17-0246-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.17.118

Strategy of Strengthening the Management of Power Equipment Purchase

FENG Ling-yun

（CHINA ENERGY ENGINEERING GROUP GUANGDONG ELECTRIC POWER DESIGN INSTITUTE CO.， LTD.，Guangzhou Guangdong 510663， China）

【Abstract】In recent years， with the reform of the national supply side and the continuous adjustment and optimization of the economic structure， there are obvious restrictions on the power industry， many power enterprises can be described as entering the "cold winter". Competition among enterprises is becoming more and more fierce. How to strengthen management， improve quality and efficiency， and enhance the internal competitiveness of enterprises are the issues that many electric power enterprises must consider. Based on this， this paper takes the procurement of power equipment as the research object， mainly introduces the problems existing in the procurement of power equipment， and puts forward effective strategies to strengthen the procurement of power equipment， hoping to provide reference for people in need.

【Key words】Power equipment; Procurement management; Strategy; Strengthening

電力設(shè)備采購(gòu)管理工作是一項(xiàng)以降低成本、提增進(jìn)度、控制質(zhì)量綜合考慮的系統(tǒng)性的工作。不同的階段也有不同的重點(diǎn)控制內(nèi)容，前期采買招標(biāo)階段，是采購(gòu)成本控制的重點(diǎn)階段，后期合同執(zhí)行階段，是設(shè)備質(zhì)量控制和生產(chǎn)進(jìn)度控制的重點(diǎn)階段。本文從采購(gòu)管理的全過程中梳理一些高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并研究相應(yīng)的解決策略。

1 電力設(shè)備采購(gòu)管理中存在的問題

1.1 供應(yīng)商選擇問題

在采買招標(biāo)階段，選擇合適的供應(yīng)商直接關(guān)系到采購(gòu)成本及招標(biāo)成敗。其主要存在的問題有：一是供應(yīng)商的分類界定不清晰，缺乏有效的供應(yīng)商管理模式。雖然很多電力企業(yè)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行了分類管理，但分類并不清晰。有些供應(yīng)商可能存在生產(chǎn)制造不同的設(shè)備，但無法區(qū)分什么設(shè)備是該供應(yīng)商的核心設(shè)備。容易造成選擇認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)，不能根據(jù)采買的標(biāo)準(zhǔn)選擇合理的供應(yīng)商。同時(shí)，雖然供應(yīng)商的評(píng)價(jià)體系可能是共同的，但事實(shí)上，由于設(shè)備專業(yè)性質(zhì)不一樣，供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系也應(yīng)該有相應(yīng)的細(xì)分。二是缺乏對(duì)供應(yīng)商的調(diào)查研究，很多企業(yè)沒有對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行全方位的調(diào)查，往往根據(jù)供應(yīng)商提供的資料就進(jìn)行盲目的判斷，列入招標(biāo)的名單。這就容易造成客觀性不強(qiáng)、針對(duì)性不足、無法實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公平性及有效性。

1.2 招標(biāo)過程中的問題

電力設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)缺乏公正性，評(píng)標(biāo)體系不完善。市場(chǎng)化的招標(biāo)機(jī)制可以在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)范圍集中很多供應(yīng)商，通常會(huì)涉及到很多集團(tuán)對(duì)利益方面的沖突，造成電力企業(yè)和電力部門的招投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)過程都是不公開透明的，不能充分體現(xiàn)出公正以及公平。同時(shí)，當(dāng)前電力設(shè)備采購(gòu)評(píng)標(biāo)方式也是存在缺陷的。[2]一些評(píng)標(biāo)人，沒有結(jié)合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)量化處理評(píng)定指標(biāo)，只是憑借自己的主觀臆想進(jìn)行判斷，這樣就有可能存在暗箱操作的情況，并且如果不能科學(xué)的設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，也會(huì)導(dǎo)致一些指標(biāo)比重是相當(dāng)大的，但是又會(huì)減少該類型可靠指標(biāo)占據(jù)的比例。最終造成評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏公平公正，招標(biāo)過程流于形式，無法選擇最優(yōu)設(shè)備。

另外，采購(gòu)節(jié)約成本不等于選擇低價(jià)的中標(biāo)單位的設(shè)備。一些廠家為了成功競(jìng)標(biāo)，報(bào)價(jià)是相當(dāng)?shù)偷?，?jīng)濟(jì)利潤(rùn)是相當(dāng)?shù)偷纳踔潦翘澅镜模撛O(shè)備質(zhì)量是不可靠的。有些廠家認(rèn)為自己沒有中標(biāo)的可能性，就隨意干擾評(píng)標(biāo)，其報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)值，這些行為都會(huì)影響買方做出合理的選擇。[4]因此，在招標(biāo)過程中必須要結(jié)合設(shè)備以往的價(jià)格，充分考慮我國(guó)平均水平和合同交貨時(shí)間的物價(jià)因素，對(duì)標(biāo)底進(jìn)行合理的制定。

1.3 合同執(zhí)行過程中的問題

采購(gòu)監(jiān)督體系有待完善。在采購(gòu)招標(biāo)過程中，由于電力設(shè)備采購(gòu)過程是相當(dāng)復(fù)雜的，也是系統(tǒng)全面的，若監(jiān)管體系缺乏科學(xué)性和合理性，很有可能存在一些問題。如果沒有監(jiān)督采購(gòu)主體，就很有可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，電力設(shè)備采購(gòu)中很有可能存在失誤或者疏忽情況。[1]采購(gòu)合同的簽訂不等于采購(gòu)管理工作的結(jié)束，在電力設(shè)備采購(gòu)合同執(zhí)行的過程中，沒有嚴(yán)格監(jiān)督所有的環(huán)節(jié)，沒有及時(shí)處理各個(gè)細(xì)節(jié)問題，容易造成電力設(shè)備守舊，出廠的設(shè)備極有可能存在設(shè)計(jì)或者制造上的缺陷，從而對(duì)電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行產(chǎn)生不利影響，減少經(jīng)濟(jì)收益。

2 加強(qiáng)電力設(shè)備采購(gòu)的有效策略

2.1 加強(qiáng)供應(yīng)商管理

針對(duì)不同的供應(yīng)商問題，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)，一是按照設(shè)備的專業(yè)性對(duì)供應(yīng)商生產(chǎn)的設(shè)備進(jìn)行劃分，在專業(yè)的基礎(chǔ)上在進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)分，不能一概而論。在設(shè)備招標(biāo)時(shí)可以根據(jù)設(shè)備的所屬專業(yè)性，進(jìn)行快速的供應(yīng)商選擇。避免同一個(gè)供應(yīng)商生產(chǎn)不同設(shè)備無法區(qū)分該供應(yīng)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)備，選擇出合理的供應(yīng)商參加投標(biāo)，節(jié)約人力成本。另外，在供應(yīng)商選擇時(shí)，應(yīng)該注重調(diào)查研究，必要時(shí)的實(shí)地考察是不可或缺的。評(píng)價(jià)體系應(yīng)該是全面的、客觀的。在考察時(shí)不僅僅是注重設(shè)備的價(jià)格、質(zhì)量、工藝能力，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、行業(yè)地位、銀行資信及信譽(yù)以及創(chuàng)新能力等等都應(yīng)該有全面的了解。

2.2 加強(qiáng)招標(biāo)過程控制、認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)管理機(jī)制

為了加強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)管理，確保設(shè)備的安全性以及穩(wěn)定性，在電力設(shè)備采購(gòu)過程中必須要認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)機(jī)制，以此保證廠家所生產(chǎn)的設(shè)備擁有先進(jìn)的技術(shù)。招標(biāo)工作需做到如下幾點(diǎn)：

（1）必須要根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，真正做到公平以及公正，也就是始終堅(jiān)持公開招標(biāo)，采用議標(biāo)方法，禁止出現(xiàn)違法行為。通常，招標(biāo)工作必須要按照先后順序進(jìn)行，比如：申請(qǐng)招標(biāo)、招標(biāo)委托、組織招標(biāo)以及發(fā)布招標(biāo)通告等等。[3]

（2）電力設(shè)備招標(biāo)明確標(biāo)底。電力設(shè)備招標(biāo)需要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，對(duì)買方以及賣方的利益進(jìn)行保護(hù)，特別是不損害買方利益。如果投標(biāo)商報(bào)價(jià)和標(biāo)底是不相符的，必須要廢標(biāo)。同時(shí)，相關(guān)部門必須要采取有效的措施，加強(qiáng)低價(jià)中標(biāo)管理。對(duì)于想要以較低的報(bào)價(jià)獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)的企業(yè)，必須要對(duì)其給予適當(dāng)?shù)膽土P，否則就會(huì)擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)正常秩序。因此，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行管理時(shí)，必須要重視低價(jià)中標(biāo)問題，進(jìn)而保證招標(biāo)過程是公平公正的。

（3）科學(xué)制定評(píng)標(biāo)方式。在招標(biāo)過程中，必須要結(jié)合相關(guān)的評(píng)標(biāo)方式做出合理的評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)體系做出進(jìn)一步完善，參與評(píng)標(biāo)的員工以及部門要不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)。不能出現(xiàn)暗箱操作的情況，特別是在評(píng)標(biāo)的重要階段，評(píng)標(biāo)人員是否根據(jù)相關(guān)的評(píng)標(biāo)要求進(jìn)行工作，事后能夠利用公式有關(guān)文件，安排上級(jí)管理機(jī)構(gòu)作出適當(dāng)?shù)奶幜P以及嚴(yán)格的監(jiān)督。就現(xiàn)階段電力設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)有關(guān)規(guī)定構(gòu)建完善的評(píng)標(biāo)體系，該體系是以法律為主要依托，而且還要充分考慮企業(yè)自身的特征，明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。只要建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就必須要根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)完成評(píng)標(biāo)，不能受到其他任何額外因素的干擾。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)人必須要從不同的角度審查投標(biāo)范圍，依照定性指標(biāo)以及定量指標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行多次驗(yàn)證，進(jìn)而選擇出具備有關(guān)資質(zhì)的投標(biāo)單位以及供應(yīng)商。

2.3 重視設(shè)備監(jiān)督制造工作

近年來，我國(guó)針對(duì)電力和機(jī)械設(shè)備陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，通過長(zhǎng)時(shí)間的貫徹落實(shí)，不管是生產(chǎn)廠家還是用戶，其質(zhì)量意識(shí)都是相當(dāng)強(qiáng)的，監(jiān)督制造工作越來越專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。監(jiān)督制造工作是從外部推動(dòng)生產(chǎn)廠家增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，監(jiān)管各項(xiàng)加工工藝是否與合同規(guī)定相符合，讓生產(chǎn)廠家能夠迅速找到問題和解決問題。盡管電力設(shè)備質(zhì)量是由生產(chǎn)廠家設(shè)計(jì)、生產(chǎn)以及檢驗(yàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)決定的，監(jiān)督制造無法將生產(chǎn)廠家檢驗(yàn)代替，但能夠科學(xué)檢驗(yàn)監(jiān)督制造的過程。監(jiān)督制造也不可以為了生產(chǎn)廠家制定各項(xiàng)公益，但是能夠監(jiān)督制造廠家根據(jù)有關(guān)設(shè)計(jì)要求以及工藝來生產(chǎn)加工。因此，監(jiān)督制造的最終目的是站在客觀的角度，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，確保制造廠家質(zhì)量保證體系可以順利進(jìn)行，在第一時(shí)間找到問題，進(jìn)而保證產(chǎn)品質(zhì)量符合有關(guān)要求。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，要想將當(dāng)前我國(guó)電力設(shè)備采購(gòu)中存在的問題有效解決，最關(guān)鍵的是加強(qiáng)供應(yīng)商管理、加強(qiáng)招標(biāo)過程控制、認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)管理機(jī)制、重視設(shè)備監(jiān)督制造工作以達(dá)到加強(qiáng)電力設(shè)備的采購(gòu)管理，通過提質(zhì)增效提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

【參考文獻(xiàn)】

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