“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)SWOT分析與對策
——以浙江省杭州市為例

陳 凱 杜紅心（浙江省杭州市司法局）

董紅民 李文鶴（浙江省杭州市法律援助中心）

司法部提出要運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)開展“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)，提升推進(jìn)全面依法治國實(shí)踐的能力和水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)是“數(shù)字法治、智慧司法”的基礎(chǔ)與初探，本文通過SWOT分析方法，總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)工作實(shí)踐中的問題與經(jīng)驗(yàn)，希望對推進(jìn)這項(xiàng)工作有所幫助。

SWOT分析是指基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會和威脅等通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出相應(yīng)的決策性結(jié)論。運(yùn)用這種方法，可以對研究對象所處的情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃以及對策等。S （strengths）代表優(yōu)勢，W （weaknesses）代表劣勢，O （opportunities）代表機(jī)會，T （threats）代表威脅。下面筆者將運(yùn)用 SWOT分析方法對“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”進(jìn)行分析并提出發(fā)展策略。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)的內(nèi)部優(yōu)勢

（一）公共法律服務(wù)體系自身的獨(dú)特性

公共法律服務(wù)是由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)社會公平正義和保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)。首先，行為的目標(biāo)是滿足公眾基本生存和發(fā)展的公共服務(wù)需求。這種本著從人民角度出發(fā)服務(wù)社會、服務(wù)公眾的理念目標(biāo)，是其他組織不具備的。其次，行為的主體是政府，公共法律服務(wù)體系建設(shè)是政府職能發(fā)揮的一部分，公共法律服務(wù)體系建設(shè)由國家法律、法規(guī)、政策以及公共財(cái)政予以支持，并由各級司法行政部門保障實(shí)施。第三，行為對象是中華人民共和國全體公民，特定情況下包括外國人和無國籍人，具有廣泛性和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”可有效調(diào)劑律師資源分配，實(shí)現(xiàn)律師資源跨區(qū)域互補(bǔ)

受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，律師資源分布不均衡的現(xiàn)象在全國普遍存在，成為實(shí)體公共法律服務(wù)發(fā)展的掣肘。以浙江省杭州市為例，截至2017年底，杭州市已有律師事務(wù)所505家、律師7224人，每萬人律師比達(dá)7.6人，律師成為提供基本公共法律服務(wù)的中堅(jiān)力量。但全市律師資源分布不平衡，杭州市主城區(qū)每萬人律師比達(dá)9.94人，淳安、桐廬、建德、臨安等杭州下轄縣（市、區(qū)）每萬人律師比尚未達(dá)到1.6，不足2012年底全國每萬人律師平均水平①2013年《中國律師行業(yè)社會責(zé)任報(bào)告》顯示2012年底我國每萬人平均擁有律師1.6名。，各區(qū)（縣、市）律師事務(wù)所和律師分布如下：

區(qū)域 律所數(shù)量 律師數(shù)量 人口數(shù)量 每萬人律師比②上城區(qū) 36家 347人 34.8萬人下城區(qū) 58家 831人 53.1萬人江干區(qū)（含下沙） 57家 726人 112.8萬人主城區(qū)拱墅區(qū) 72家 782人 56.2萬人西湖區(qū) 96家 1086人 86萬人濱江區(qū) 39家 328人 33.6萬人蕭山區(qū) 45家 422人 165.5萬人余杭區(qū) 32家 260人 147.6萬人9.94桐廬市 8家 54人 42.9萬人 1.26淳安縣 5家 24人 35.3萬人 0.68建德市 9家 61人 44.5萬人 1.37富陽區(qū) 14家 138人 73.9萬人 1.86臨安區(qū) 11家 92人 59.1萬人 1.56下轄區(qū)縣市

由此可見，杭州下轄區(qū)（縣、市）律師資源嚴(yán)重不足，制約了公共法律服務(wù)的供給，無法有效滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼Ψ煞?wù)的需求，給實(shí)體法律平臺建設(shè)帶來一定的影響。因此，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”可以實(shí)現(xiàn)律師資源跨區(qū)域互補(bǔ)，克服律師資源不足地區(qū)實(shí)體公共法律服務(wù)發(fā)展的困難。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)的內(nèi)部劣勢

（一）公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)種類繁多，內(nèi)容更新快

2016年，杭州市司法局梳理出50項(xiàng)公共法律服務(wù)清單，向社會公布了第一批公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄，包括法律援助、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法治宣傳共四大類27項(xiàng)。公共法律服務(wù)與老百姓的生活密切相關(guān)，服務(wù)內(nèi)容也隨著依法治國方略的推進(jìn)和老百姓法律需求的變化而不斷更新。以法律援助工作為例，2017年3月新修訂的《杭州市法律援助條例》正式實(shí)施，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，全面放開法律援助申請事項(xiàng)范圍，降低法律援助門檻。同年，杭州作為認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作試點(diǎn)城市和刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)城市，建立健全了律師值班制度、認(rèn)罪認(rèn)罰案件快速辦理機(jī)制，擴(kuò)大了刑事法律援助范圍。2017年，杭州市法律援助案件已達(dá)14390件。隨著法律法規(guī)國家政策的推進(jìn)，老百姓法律需求的增加，公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)種類增加與內(nèi)容的變化更新成為工作常態(tài)，這對“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”平臺建設(shè)與服務(wù)供給的穩(wěn)定性均帶來挑戰(zhàn)。

（二）“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在

政務(wù)服務(wù)中的“信息孤島”是指各個(gè)政府部門的信息來源彼此獨(dú)立、信息平臺相互排斥、信息處理難以關(guān)聯(lián)互助，信息運(yùn)用不能互換共享的信息壁壘和信息堵塞現(xiàn)象③陳文：《政務(wù)服務(wù)“信息孤島”現(xiàn)象的成因與消解》，《中國行政管理》，2016年第7期。。目前公共法律服務(wù)還未實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)之間的信息共享與信息交流。以申請法律援助業(yè)務(wù)為例，目前浙江省法律援助業(yè)務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享，受援人信息、律師信息通過浙江省法律援助業(yè)務(wù)平臺可以查詢，但跨省法律援助信息或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的經(jīng)濟(jì)狀況證明等信息沒有相應(yīng)的共享平臺。

（三）缺乏專業(yè)的管理組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)人才

管理機(jī)構(gòu)方面，杭州市公共法律服務(wù)中心是由杭州市司法局牽頭，組織司法局相關(guān)處室、杭州市法律援助中心、杭州市律師協(xié)會、市醫(yī)療糾紛調(diào)委會等入駐的實(shí)體平臺。公共法律服務(wù)實(shí)體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺管理由司法局律師管理處、基層處等相關(guān)處室和下屬參公事業(yè)單位杭州市法律援助中心負(fù)責(zé)管理，“12348”熱線平臺由杭州市信訪局進(jìn)行政府購買，杭州市司法局進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。管理組織機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一導(dǎo)致職責(zé)分散、職能交叉、效率不高，工作的系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)。技術(shù)人才方面，“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的有序發(fā)展離不開既懂法律、行政管理，又懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)知識的人才，傳統(tǒng)的公務(wù)員由于所學(xué)專業(yè)限制，具備兩種專業(yè)背景的人才較少，“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”對公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用水平都提出了挑戰(zhàn)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)的外部機(jī)會

（一）大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)（big data）指無法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在于三個(gè)方面，首先，大數(shù)據(jù)能夠高度整合信息資源，將分散的信息資源集中起來，提供公共法律服務(wù)過程中，將不同種類的公共法律服務(wù)以及不同地區(qū)的公共法律服務(wù)整合起來，打破原有信息系統(tǒng)的壁壘。其次，大數(shù)據(jù)能夠提高立法機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)科學(xué)決策的能力。公共法律服務(wù)涉及社會生活各個(gè)方面，大數(shù)據(jù)可以通過服務(wù)平臺海量的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)一些隱藏問題，同時(shí)也可以利用大數(shù)據(jù)基于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息來預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，為立法和決策提供數(shù)據(jù)支持。第三，對于擴(kuò)大刑事法律援助范圍、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等試點(diǎn)工作，可以利用大數(shù)據(jù)對試點(diǎn)效果進(jìn)行評估，并積累決策的相關(guān)成果和資源，為試點(diǎn)工作的推廣提供信息資源支持。

（二）移動(dòng)智能產(chǎn)品普遍應(yīng)用

截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%；我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88億，網(wǎng)民通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例高達(dá)98.3%。我國已進(jìn)入了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智能產(chǎn)品方便了人民的生活，同時(shí)也給“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”帶來了傳播和發(fā)展的機(jī)遇。我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到4.70億，占總體網(wǎng)民的58.6%。

（三）現(xiàn)有的電子政務(wù)成熟的技術(shù)和模式

第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2018年6月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到4.70億，占總體網(wǎng)民的58.6%，有42.1%的網(wǎng)民通過支付寶或微信城市服務(wù)平臺獲得政務(wù)服務(wù)。首先，政府積極出臺政策推動(dòng)政務(wù)線上化發(fā)展，打通信息壁壘，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。其次，各級政府網(wǎng)站集約化程度明顯提升，全國政府網(wǎng)站總數(shù)為19868個(gè)，較2015年第一次普查時(shí)縮減70.1%。最后，各級黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織等積極運(yùn)用微博、微信、客戶端等“兩微一端”新媒體，發(fā)布政務(wù)信息、回應(yīng)社會關(guān)切、推動(dòng)協(xié)同治理，不斷提升地方政府信息公開化、服務(wù)線上化水平。由此可見，我國現(xiàn)階段在電子政務(wù)方面發(fā)展形勢良好，電子政務(wù)技術(shù)和模式均已成熟。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)的外部威脅

（一）網(wǎng)絡(luò)安全問題隱患

隨著移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突顯，公共法律服務(wù)涉及諸多個(gè)人信息和隱私事件，老百姓在使用電子設(shè)備接受法律咨詢、法律援助申請等服務(wù)時(shí)，都會留下相應(yīng)的信息記錄，而進(jìn)行個(gè)人網(wǎng)絡(luò)社交時(shí)，個(gè)人信息通過軟件泄露的情況時(shí)有發(fā)生，這對于“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”的推廣是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。此外，政務(wù)應(yīng)用軟件存在容易被篡改、反編譯的風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致用戶受到釣魚攻擊而泄露隱私信息，這些信息一旦被不法分子利用，可能會發(fā)生違法犯罪行為，嚴(yán)重危害社會正常秩序。

（二）開發(fā)和維護(hù)成本較大

建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”需要在前期開發(fā)、運(yùn)行維護(hù)完善等方面投入大量財(cái)力。正如日常生活中，我們所能接觸到的互聯(lián)網(wǎng)軟件，會根據(jù)人們的習(xí)慣操作，對功能的需求以及界面的美化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。公共法律服務(wù)軟件的應(yīng)用，也需要定期根據(jù)公眾需求進(jìn)行更新，讓政務(wù)服務(wù)更人性化，否則“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”會被老百姓慢慢淘汰。因此，在政府資金支持有限的前提下，如何創(chuàng)新工作機(jī)制，使“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”項(xiàng)目的開發(fā)與維護(hù)工作以最小的支出，達(dá)到最佳運(yùn)行效果，是“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)的重要問題。

（三）相關(guān)法律建設(shè)缺失，監(jiān)管機(jī)制不夠完善

在“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”法律建設(shè)方面，到目前為止，我國仍沒有一部法律或者行政法規(guī)專門系統(tǒng)地規(guī)定電子政務(wù)?，F(xiàn)行電子政務(wù)的規(guī)定大多屬于部委規(guī)章或者地方立法，效力層級比較低，不利于樹立電子政務(wù)立法的權(quán)威。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的法律法規(guī)尚不健全，行政監(jiān)管部門以及監(jiān)管機(jī)制尚不完善，這些已成為制約“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”發(fā)展的障礙。

五、“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)對策

通過前文關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)SWOT分析，可以清晰的看出政府在構(gòu)建這一體系時(shí)存在的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部機(jī)會與威脅，下面本文將以矩陣分析問題，探討對策。

?

（一）推廣公共法律服務(wù)人工智能項(xiàng)目，構(gòu)建O2O政務(wù)服務(wù)模式

基于“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”內(nèi)部優(yōu)勢S1、S2和外部機(jī)會O1、O2、O3，筆者認(rèn)為應(yīng)該推廣公共法律服務(wù)人工智能項(xiàng)目，積極構(gòu)建O2O政務(wù)服務(wù)模式。O2O（Online To Offline）政務(wù)服務(wù)模式是指通過線上線下資源重組，角色定位重新布局，渠道方式多樣選擇，進(jìn)而解決針對不同群體在不同時(shí)間就近辦、優(yōu)先辦、窗口辦、快遞辦、網(wǎng)上辦等不同形式的服務(wù)需求④孫松濤、貝聿運(yùn)：《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下政務(wù)服務(wù)新思考》，《信息化建設(shè)》，2016年第8期。。O2O統(tǒng)一線上線下模式主要涉及互聯(lián)網(wǎng)四個(gè)方面的功能。1.預(yù)約功能，用戶可以通過線上預(yù)約，線下獲取法律咨詢、公證辦理、法律援助申請等服務(wù)。2.網(wǎng)上辦事功能，用戶可以通過公共法律服務(wù)自助機(jī)或者公共法律服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行法律援助申請及審核，可以鏈接律師工作室，咨詢法律問題等。3.支付功能，如公共法律服務(wù)中涉及費(fèi)用，用戶可以通過移動(dòng)支付系統(tǒng)進(jìn)行付費(fèi)。4.網(wǎng)上送達(dá)，對于線上或線下辦事的業(yè)務(wù)結(jié)果，可以送達(dá)至用戶同意的網(wǎng)絡(luò)接收系統(tǒng)。杭州市司法局參與開發(fā)的公共法律服務(wù)人工智能項(xiàng)目以O(shè)2O政務(wù)服務(wù)模式為理念，將公共法律服務(wù)的各個(gè)方面，在一個(gè)平臺上（自助機(jī)或機(jī)器人）實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的整合，逐步實(shí)現(xiàn)O2O統(tǒng)一線上線下模式所涉及的互聯(lián)網(wǎng)四個(gè)方面的功能。

（二）打破“信息孤島”現(xiàn)象，完善“一號一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式

通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”內(nèi)部劣勢W1、W2和外部機(jī)會O1，可以得出打破“信息孤島”現(xiàn)象、建立專業(yè)管理部門這一對策。公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)種類繁多，內(nèi)容更新速度快，“信息孤島”現(xiàn)象的存在造成政府信息共享困難，給老百姓辦理公共法律業(yè)務(wù)帶來不便，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，可以解決這一問題，大數(shù)據(jù)提倡信息共享，如果建立全國統(tǒng)一的公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)庫，將信息全部收納其中，并與民政系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院的數(shù)據(jù)庫有效對接，并通過不同的需求進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，就可以實(shí)現(xiàn)信息資源充分利用。

《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》(國辦發(fā)〔2016〕23號)提出了實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”工作目標(biāo)的具體實(shí)施途徑，“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”體系的組成部分，因此應(yīng)該從“一號一窗一網(wǎng)”著手，打破“信息孤島”實(shí)現(xiàn)信息互通。

“一號”申請，簡化優(yōu)化群眾辦事流程。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，構(gòu)建電子證照庫，實(shí)現(xiàn)涉及公共法律服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。在群眾辦事過程中，通過公民身份號碼，直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，作為群眾辦事的依據(jù)，避免重復(fù)提交，實(shí)現(xiàn)以“一號”為標(biāo)識為居民“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”的目標(biāo)。

“一窗”受理，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。前端整合構(gòu)建綜合公共法律服務(wù)服務(wù)窗口和統(tǒng)一的公共法律服務(wù)信息系統(tǒng)，后端建設(shè)完善統(tǒng)一的分層管理的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，推動(dòng)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗(yàn)核對，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實(shí)現(xiàn)“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務(wù)”。

“一網(wǎng)”通辦，暢通公共法律服務(wù)服務(wù)方式渠道。以建設(shè)群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系為抓手，逐步構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、“一網(wǎng)”通辦。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)手段，做好公共法律服務(wù)個(gè)性化精準(zhǔn)推送，為公眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務(wù)、全過程的便捷服務(wù)。

（三）預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全隱患，加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)

基于“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”內(nèi)部優(yōu)勢S1、S2和外部威脅T1、T3的分析，提出這一對策。目前我國尚未頒布統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》，有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)分布在《電子商務(wù)法》《電子簽名法》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法律法規(guī)之中，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展沒有統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，部門職能分散重合，電子政務(wù)的特性不突出。解決這些問題的根本方法在于出臺《電子政務(wù)法》及實(shí)施細(xì)則，對電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、電子政務(wù)保障與促進(jìn)和法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)社會發(fā)展的需要，統(tǒng)一規(guī)范的《電子政務(wù)法》一方面可以保障“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系的有效實(shí)施，規(guī)范主管部門、相關(guān)從業(yè)人員的行為。另一方面可以解決“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系在實(shí)施過程中與傳統(tǒng)公共法律服務(wù)模式的沖突，使上網(wǎng)辦事流程、文書送達(dá)、行政審批形式合法化。此外，《電子政務(wù)法》可以對“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”體系建設(shè)和實(shí)施過程中出現(xiàn)的泄露公民隱私、越權(quán)操作等破壞行為，規(guī)定具體的監(jiān)管責(zé)任和規(guī)范的處罰措施。

（四）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，發(fā)展政企合作

基于“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”內(nèi)部劣勢W1、W3和外部威脅T2的分析，提出這一對策。首先，針對目前公共法律服務(wù)平臺機(jī)構(gòu)分散、職能不統(tǒng)一的問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。各級司法行政部門應(yīng)針對法律服務(wù)問題設(shè)立專門的公共法律管理局或管理處，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)線上線下各項(xiàng)公共法律服務(wù)的全面管理，為該領(lǐng)域的發(fā)展提供人力、物力保障。其次，由于公共法律服務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，融合了專業(yè)的法律知識、行政管理知識和計(jì)算機(jī)知識，且內(nèi)容多、更新快，政府主導(dǎo)開發(fā)與維護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”項(xiàng)目存在人力、物力局限，應(yīng)當(dāng)合理有效的利用社會資源，加強(qiáng)政企合作。“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”主要由平臺建設(shè)和法律服務(wù)兩方面的工作組成，可通過政府招投標(biāo)的方式，將開發(fā)政務(wù)服務(wù)信息平臺的業(yè)務(wù)、法律咨詢和法律援助等工作交給企業(yè)、律師事務(wù)所或者社會律師完成。資金方面，可采用公共物品供給PPP 模式，即為了滿足公共產(chǎn)品和服務(wù)需求，在政府和私人部門形成一種合作關(guān)系的公共項(xiàng)目融資模式。同時(shí)，公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化考核機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對線上公共法律服務(wù)質(zhì)量的全方位動(dòng)態(tài)評估與監(jiān)管。