了解德國(guó)的城市發(fā)展（上）

克勞茲 R. 昆斯曼

Klaus R. Kunzmann

1 引 言

規(guī)劃師是喜歡旅行的專業(yè)人士。在全球化和開(kāi)放邊界的時(shí)代，他們希望了解其他國(guó)家在規(guī)劃方面取得的成就。規(guī)劃師在設(shè)計(jì)和實(shí)施宜居社區(qū)以及指導(dǎo)規(guī)劃過(guò)程以保護(hù)瀕危環(huán)境時(shí)，認(rèn)識(shí)到了規(guī)劃的局限性。因此，他們很想知道，其他國(guó)家的規(guī)劃系統(tǒng)和條件是否為規(guī)劃師國(guó)內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)提供了可轉(zhuǎn)移的解決方案。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在出國(guó)旅行時(shí)，比起所訪問(wèn)的國(guó)家，其實(shí)有更多機(jī)會(huì)加深對(duì)自己國(guó)家的了解。規(guī)劃師通過(guò)旅行很快意識(shí)到，不同國(guó)家的政治、行政背景不同，無(wú)法真正比較社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史也是重要因素，所有這些都對(duì)不同國(guó)家各自的規(guī)劃文化產(chǎn)生影響。一般而言，大多數(shù)規(guī)劃師為了從另一個(gè)國(guó)家的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)中獲益而進(jìn)行的旅行是基于對(duì)該國(guó)規(guī)劃文化的膚淺見(jiàn)解。通常，視覺(jué)體驗(yàn)占主導(dǎo)地位，除非在有組織的考察旅行或?qū)I(yè)國(guó)際會(huì)議和大會(huì)的背景下進(jìn)行訪問(wèn)，這種情況下當(dāng)?shù)氐目疾炻眯谢蛞苿?dòng)研討會(huì)能提供一些更廣泛的背景信息。不過(guò)即便如此，許多見(jiàn)解往往仍然只停留在表面（除非這些見(jiàn)解能反映國(guó)內(nèi)的個(gè)人見(jiàn)解），很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)在另一個(gè)國(guó)家看似可稱之為成功規(guī)劃的事，其實(shí)是受益于特定的政治機(jī)會(huì)窗口或不可模仿的單一人格作出的承諾。從失敗的規(guī)劃中學(xué)習(xí)甚至更加困難。這需要更深入地了解當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域規(guī)劃背景。世界各地有各種各樣的制度和政治背景，而且不要忘記，政治文化也各不相同[1]。

關(guān)于不同的規(guī)劃文化和旅行知識(shí)的文章很多，例如桑亞爾（Sanyal）的《打破邊界：一個(gè)世界的教育規(guī)劃方法》（Breaking the Boundaries: A One World Approach to Planning Education）[2]；弗里德曼(Friedmann)的叛亂:規(guī)劃理論隨筆（Insurgencies: Essays in Planning Theory）[3]。雖然一些作者認(rèn)為規(guī)劃是一個(gè)需要忽視特定內(nèi)生條件而采用全球視野的領(lǐng)域，但另一些人則表示在為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人做規(guī)劃時(shí)，必須或多或少地考慮特定的區(qū)域背景[4-5]。大多數(shù)在比較不同規(guī)劃文化方面做的努力經(jīng)常失敗，原因是無(wú)法應(yīng)對(duì)問(wèn)題的復(fù)雜性。這就是為什么大多數(shù)比較兩個(gè)國(guó)家的努力最后變成只是描述另一個(gè)國(guó)家的規(guī)劃體系，或只是描述兩個(gè)不同國(guó)家的兩個(gè)項(xiàng)目。這樣的比較總是很有啟發(fā)性，但卻幾乎沒(méi)有就如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)提供任何更深層次的提示。比較研究是一個(gè)困難的領(lǐng)域，規(guī)劃者很難掌握規(guī)劃系統(tǒng)的變化。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展主導(dǎo)著全球的規(guī)劃（資本主義和社會(huì)主義國(guó)家皆是如此）。這就是為什么空間規(guī)劃越來(lái)越多地回歸到當(dāng)?shù)匾?guī)劃以指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，并緩解市場(chǎng)對(duì)人們生活空間、對(duì)“故鄉(xiāng)”的極端本地影響。

在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全球數(shù)字化信息訪問(wèn)的時(shí)代，旅行中的規(guī)劃師可以通過(guò)多種方式了解其他國(guó)家/地區(qū)的規(guī)劃信息，盡管他們觀察得到的結(jié)論可能受到自身個(gè)人見(jiàn)解的影響。科學(xué)或?qū)＜衣眯姓呓柚谔峁┻x定信息的數(shù)字平臺(tái)，這些信息與展示其他國(guó)家的成功規(guī)劃案例的專業(yè)和學(xué)術(shù)期刊、外國(guó)演講者在研討會(huì)或會(huì)議上的介紹，以及旅行學(xué)者、同事和朋友的書(shū)面或口頭經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。一般而言，有關(guān)其他國(guó)家的規(guī)劃信息相當(dāng)隨機(jī)且不穩(wěn)定。這取決于大眾媒體上好奇的編輯和作者，他們對(duì)于正在進(jìn)行的項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，通常只針對(duì)短暫的事件，如奧運(yùn)會(huì)、世界錦標(biāo)賽、G20峰會(huì)或歐洲文化城計(jì)劃等，這在有限的時(shí)間內(nèi)引起了人們對(duì)城市和國(guó)家的關(guān)注，很大程度上依賴于盛行的“時(shí)代精神”、炒作或年度城市發(fā)展范式。

圖1 / Figure 1聯(lián)邦制Federalism

對(duì)于規(guī)劃成就的好奇心沒(méi)有全球影響力。只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家一直是那些渴望從其他國(guó)家規(guī)劃中學(xué)習(xí)的規(guī)劃師持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。語(yǔ)言顯然限制了好奇心。英語(yǔ)作為通用語(yǔ)是選擇國(guó)際文獻(xiàn)和國(guó)際交流的決定性標(biāo)準(zhǔn)，然而英語(yǔ)只在以英語(yǔ)為母語(yǔ)的國(guó)家才能影響公民參與。法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、俄語(yǔ)和德語(yǔ)甚至日語(yǔ)、中文和阿拉伯語(yǔ)都不是全球規(guī)劃界用于跨國(guó)交流和學(xué)習(xí)的語(yǔ)言。這就是為什么英美規(guī)劃界始終處于關(guān)注的焦點(diǎn)，無(wú)論是關(guān)于汽車對(duì)空間發(fā)展的影響，還是英美規(guī)劃界對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展的干預(yù)模式，或者公民社會(huì)為了彌補(bǔ)遲遲無(wú)法對(duì)市場(chǎng)和開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的發(fā)展進(jìn)行干預(yù)而不斷進(jìn)行的斗爭(zhēng)。像紐約、洛杉磯或倫敦這樣的全球城市引起了特別的關(guān)注，通常更多的關(guān)注點(diǎn)在于使旅游項(xiàng)目合法化和成立，而不是更多地了解創(chuàng)新的地方項(xiàng)目和成功的城市發(fā)展政策。就英國(guó)大倫敦的發(fā)展而言，花園城市和新城鎮(zhèn)正在引起人們的興趣。法國(guó)巴黎、西班牙巴塞羅那、荷蘭阿姆斯特丹和奧地利維也納都是旅行規(guī)劃師的目標(biāo)，可能這些地方更多是作為探索規(guī)劃歷史的地方，而不是教授在后工業(yè)時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和全面可持續(xù)城市規(guī)劃的城市。荷蘭和比利時(shí)的規(guī)劃得到了一些宣傳，原因是荷蘭和比利時(shí)的規(guī)劃師和地理學(xué)家以及在這些國(guó)家的大學(xué)里做研究的國(guó)際學(xué)者，正在國(guó)際期刊中廣泛傳播有關(guān)規(guī)劃的成果。其他原因有建筑和城市設(shè)計(jì)質(zhì)量很高以及城市和區(qū)域規(guī)劃利益相關(guān)者，在長(zhǎng)達(dá)十年內(nèi)作出的把私人和公共利益相結(jié)合的努力取得了成功。其他國(guó)家則被忽視，瑞士的規(guī)劃幾乎不為人知。對(duì)于歐洲北部、南部甚至東部和東南地區(qū)國(guó)家的規(guī)劃，國(guó)際上沒(méi)有多少交流的信息。語(yǔ)言能力是英美視角的主要原因，對(duì)規(guī)劃教育缺乏海外導(dǎo)向是另一個(gè)原因。

圖2 / Figure 2地方自治政府Local Self Government

在國(guó)際學(xué)術(shù)界，除了在了解如何實(shí)施可持續(xù)的城市發(fā)展方面[6]，德國(guó)算不上是一流的城市規(guī)劃者。在英文出版物中有關(guān)德國(guó)規(guī)劃的成功和成就的論述并不多見(jiàn)。另一個(gè)原因，事實(shí)上由于語(yǔ)言限制，只有極少數(shù)外國(guó)學(xué)生在德國(guó)學(xué)習(xí)城市和區(qū)域規(guī)劃，并了解該國(guó)的規(guī)劃系統(tǒng)。國(guó)際規(guī)劃師在社會(huì)中缺乏德國(guó)學(xué)者的貢獻(xiàn)（可能會(huì)有例外情況）還可能導(dǎo)致無(wú)法更好地促進(jìn)國(guó)際利益的最大化。

用德語(yǔ)編寫(xiě)的城市規(guī)劃入門(mén)手冊(cè)解釋了城市規(guī)劃系統(tǒng)、監(jiān)管環(huán)境和行政程序，不過(guò)這些手冊(cè)僅為德國(guó)讀者編寫(xiě)，這些讀者通過(guò)其受到的普通學(xué)校教育，對(duì)德國(guó)背景有一些了解，例如阿爾博（Albers）的《城市規(guī)劃：一條實(shí)際的路線》（Stadtplanung: Eine praxisorientierte Einführung）[7]；格勞爾（Grauel）和Schwochlow的《德國(guó)理解 》（Deutschland verstehen）[8]，2012年；沙法爾（Sch?fers）瓦米爾（Zapf）的《德國(guó)社會(huì)手冊(cè)》（Handw?rterbuch zur Gesellschaft Deutschlands）[9]；Weber/Henkel，2008 年；ARL，2011年；Henkel等人，2010年；Strubelt/Briesen，2015年；阿爾博（Albers）和魏克爾（Wekel）的《圖解城市規(guī)劃》（Stadtplanung.Eine illustrierte Einführung）[10]。這些手 冊(cè) 不是為外國(guó)人寫(xiě)的，而且將其翻譯成英語(yǔ)或其他外語(yǔ)并沒(méi)有什么真正的意義。語(yǔ)言很重要。關(guān)于規(guī)劃理論的、可向人們介紹德國(guó)規(guī)劃情況的德國(guó)書(shū)籍很少。這些書(shū)幾十年前就已在德國(guó)寫(xiě)過(guò)，但在第二次世界大戰(zhàn)之后，很少有規(guī)劃師敢于將他們的見(jiàn)解傳達(dá)給城市規(guī)劃界并出版這類書(shū)籍，例外的情況有阿爾博（Albers）的《城市規(guī)劃：一條實(shí)際的路線》（Stadtplanung:Eine praxisorientierte Einführung）[10]； 博 克 曼（B?kemann）的《空間設(shè)計(jì)導(dǎo)論》（Theorie der Raumplanung）[11]，1998年； 司碧哲（Spitzer）的《首要空間規(guī)劃》（Einführung in die r?umliche Planung）[12]，1995年；弗里克（Frick）的《都市發(fā)展理論》（Theorie des St?dtebaus）[13]。

本文的目的不是系統(tǒng)地描述德國(guó)的規(guī)劃體系，這在其他一些出版物中已經(jīng)用英文完成[14-15]。本文目的是提供一些介紹性的背景信息，以了解21世紀(jì)初德國(guó)城市和區(qū)域規(guī)劃的更廣泛背景。為了限制文章篇幅，本文不包括地圖、圖形和圖像，盡管這些內(nèi)容會(huì)增加更多的視覺(jué)信息。德國(guó)聯(lián)邦建筑、城市和空間規(guī)劃研究院（BBSR）提供了廣泛的信息圖（參見(jiàn)參考資料）。

2 德國(guó)規(guī)劃和政策的成功案例

德國(guó)以其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工程能力和出口業(yè)而聞名全球，主要以汽車和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。

眾所周知，德國(guó)背負(fù)著可怕的政治歷史[16-19]。自?shī)W托·馮·俾斯麥（Otto von Bismarck）于1883年在該國(guó)引入福利制度以來(lái)，德國(guó)也成為福利國(guó)家的杰出成員，人民享有很多社會(huì)保障。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（Soziale Marktwirtschaft）的標(biāo)簽下，該國(guó)旨在使市場(chǎng)原理與國(guó)家支持的福利要求達(dá)到平衡。在這種社會(huì)政治背景下，德國(guó)的空間規(guī)劃（3個(gè)規(guī)劃和決策層級(jí)的城市和區(qū)域規(guī)劃）對(duì)在357,000km2的領(lǐng)土范圍內(nèi)為8,200萬(wàn)人口維持環(huán)境以及城市、地區(qū)生活質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。任何對(duì)成功的評(píng)估都是相對(duì)和主觀的。以下選取的成功規(guī)劃案例簡(jiǎn)短精煉而又具有啟發(fā)性。該評(píng)估借鑒了40年來(lái)德國(guó)及其他地區(qū)所有規(guī)劃和決策層級(jí)的規(guī)劃活動(dòng)。本文的作用僅限于為進(jìn)一步深入探索各自的領(lǐng)域打開(kāi)窗口。

重建戰(zhàn)爭(zhēng)拆毀城市：1945年，第二次世界大戰(zhàn)后，德國(guó)大部分城市遭到嚴(yán)重破壞。英美空軍轟炸了城市，打擊了工業(yè)。柏林、德累斯頓、科隆和紐倫堡等城市是轟炸的主要目標(biāo)，但卡塞爾、維爾茨堡和奧格斯堡等許多中小城市也遭到了嚴(yán)重轟炸。成千上萬(wàn)的居民喪生或失去了家園。這些城市看起來(lái)像1945年8月核襲擊之后的日本廣島市。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后立即開(kāi)始了重建工作。當(dāng)局必須在盟軍的監(jiān)督下為幸存的居民和來(lái)自東歐前德國(guó)領(lǐng)土的1,000多萬(wàn)難民提供住所。在重建的頭幾年，女性勞動(dòng)起了至關(guān)重要的作用。在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，男人要么被殺，要么被保留為戰(zhàn)俘，并在德國(guó)以外的俄羅斯、美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的難民營(yíng)中強(qiáng)迫勞動(dòng)。在幾年之內(nèi)，遭到嚴(yán)重破壞的城市得到了重建，其中一些保持了原來(lái)的物理形狀，一些（如埃森、多特蒙德和卡塞爾）遵循雄心勃勃的計(jì)劃，根據(jù)為汽車移動(dòng)性做準(zhǔn)備的新城市重建范式實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。名為功能上有組織且結(jié)構(gòu)松散的城市（Die gegliederte und aufgelockerte Stadt）的范式在希特勒政權(quán)期間就已經(jīng)概念化了。此次重建為備受贊譽(yù)的德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡（Wirtschaftswunder）奠定了基礎(chǔ)，并為此做出了很大貢獻(xiàn)。

保護(hù)歷史遺產(chǎn)：在二戰(zhàn)后重建期間，由于幸存者渴望抓住城市現(xiàn)代化的機(jī)會(huì)，加之在此方面的建筑野心，導(dǎo)致拆除的歷史建筑數(shù)量比由炸彈和隨后的火災(zāi)風(fēng)暴造成的更多。然而，這種經(jīng)歷產(chǎn)生了另一種影響，那就是使公民意識(shí)到歷史建筑對(duì)維護(hù)當(dāng)?shù)厣矸菡J(rèn)同的重要性。這逐漸導(dǎo)致有能力和高效的公共行政管理機(jī)制建立，以遵循嚴(yán)格的規(guī)定來(lái)管理遺產(chǎn)保護(hù)。公共和私人支持活動(dòng)不斷發(fā)展。私人開(kāi)發(fā)商可以從所得稅中扣除保護(hù)建筑歷史維度的成本。德國(guó)歷史遺產(chǎn)保護(hù)基金會(huì)（Deutsche Stiftung Denkmalschutz）是一個(gè)主要由民間社會(huì)支持的私人基金會(huì)，該基金會(huì)已成為促進(jìn)和共同資助歷史建筑保護(hù)的主要利益相關(guān)者。

城市均衡發(fā)展：與歐洲其他國(guó)家（法國(guó)、英國(guó)、丹麥、匈牙利）形成鮮明對(duì)比的是，德國(guó)城市體系中并沒(méi)有占主導(dǎo)地位的大都市。只有4個(gè)城市的人口超過(guò)100萬(wàn)（柏林、漢堡、慕尼黑和科?。?。這源于該國(guó)的聯(lián)邦歷史，并受到聯(lián)邦憲法的保障?！兜聡?guó)基本法》第72條要求德國(guó)政府保證全國(guó)范圍內(nèi)的生活條件平等。這項(xiàng)義務(wù)在德國(guó)空間發(fā)展法案《German Raumordnungsgesetz》中有進(jìn)一步詳細(xì)說(shuō)明。然而，聯(lián)邦政府可用于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的權(quán)力和手段有限。一般而言，區(qū)域發(fā)展仍然基于中心位置理論，該理論定義了場(chǎng)所以及公共和私人服務(wù)的層次結(jié)構(gòu)。2015年，27%的德國(guó)人生活在均勻分布在全國(guó)各地的中小城市。比起以組建更大的實(shí)體為目的進(jìn)行的地方政府合并，地方政府更傾向于在非正式但以行動(dòng)為導(dǎo)向的城市網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行合作。城市、半城市和農(nóng)村地區(qū)的生活條件差別不大。通常，具有各種學(xué)術(shù)和專業(yè)資格的人都能找到工作（參見(jiàn)有關(guān)高等和雙重教育的章節(jié)）?？梢酝ㄟ^(guò)汽車或公共交通工具在合理的距離內(nèi)獲得大多數(shù)公共服務(wù)（如教育和健康）。不過(guò)全球化和市場(chǎng)主導(dǎo)的優(yōu)先事項(xiàng)也有其優(yōu)點(diǎn)。全球經(jīng)濟(jì)力量有助于大城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資本集中。這反過(guò)來(lái)導(dǎo)致農(nóng)村向城市遷移的增長(zhǎng)，并導(dǎo)致在大都市地區(qū)以外人口較少的農(nóng)村地區(qū)昂貴的公共服務(wù)逐漸減少。

控制城市擴(kuò)張：德國(guó)城市擴(kuò)張的控制非常成功。為了引導(dǎo)其領(lǐng)土范圍內(nèi)的空間發(fā)展，并遵循《聯(lián)邦建筑法》（German Baugesetzbuch），所有地方政府都有義務(wù)批準(zhǔn)土地使用規(guī)劃。這些規(guī)劃必須涵蓋整個(gè)轄域。遏制城市發(fā)展和減少處女地消耗的嚴(yán)格規(guī)則，以及對(duì)可持續(xù)性的一般政治意識(shí)正在指導(dǎo)制定當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃。經(jīng)地方議會(huì)批準(zhǔn)后，土地使用規(guī)劃（通常期限設(shè)為15年）對(duì)所有的土地所有者和公共利益相關(guān)者采取的發(fā)展措施進(jìn)行指導(dǎo)和約束。土地使用規(guī)劃沒(méi)有戰(zhàn)略性城市發(fā)展計(jì)劃的特征，而是告知私人和公共土地所有者其土地用途（住房、混合土地使用、工業(yè)用地、公園等）。顯然，如果不支持市中心混合土地利用發(fā)展，不推廣有效的公共交通，就不能嚴(yán)格控制城市發(fā)展。

除了指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)自然環(huán)境發(fā)展外，防止城市擴(kuò)張也是區(qū)域規(guī)劃的主要目標(biāo)之一。盡管不存在自上而下的規(guī)劃，但當(dāng)?shù)赝恋乩糜?jì)劃中的空間土地利用規(guī)范不能與區(qū)域規(guī)劃中的規(guī)范相矛盾。鑒于德國(guó)要求相互協(xié)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)一反當(dāng)前的規(guī)劃原則，區(qū)域規(guī)劃部門(mén)必須與地方政府達(dá)成共識(shí)。

在20世紀(jì)的最后幾十年中，德國(guó)城市的城市發(fā)展和城鎮(zhèn)擴(kuò)張主要由私人開(kāi)發(fā)商和房屋建筑商以及公共部門(mén)（公共住房協(xié)會(huì)和住房合作社）完成。僅在最近幾年，國(guó)際開(kāi)發(fā)商才進(jìn)入德國(guó)的住房市場(chǎng)。上述情況、綠色行動(dòng)團(tuán)體和媒體的交流能力以及人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的普遍意識(shí)，是城市外圍擴(kuò)張得到相對(duì)良好的控制的原因。

圖3 / Figure 3平衡的城市系統(tǒng)A Balanced Urban System

《敏感、溫和或細(xì)致的城市重建》（Behutsame Stadterneuerung）：一直到20世紀(jì)70年代末，德國(guó)的城市重建重點(diǎn)在于拆除破舊的城市社區(qū)，并用現(xiàn)代建筑取而代之。地方政府本著開(kāi)發(fā)商精神，以實(shí)踐的方法在20世紀(jì)80年代被廢除，取而代之的是更加以人為本的城市重建方法。其轉(zhuǎn)折點(diǎn)是柏林的68名學(xué)生組織的革命，隨后，出現(xiàn)了非法占用，并且柏林國(guó)際建筑展（IBA）在1974～1978年嘗試改變方法并證明其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的有效性和合法性。在柏林克羅伊茨貝格的示范項(xiàng)目制定時(shí)并應(yīng)用了12項(xiàng)細(xì)致的城市重建原則，表明以市民為主導(dǎo)的重建方法比開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的城市重建更加合理。這種方法的主要原則包括早期信息收集和與居民的公開(kāi)交流、如何維護(hù)建筑物、保持地區(qū)的特征、建筑物對(duì)現(xiàn)代要求的合理調(diào)整、緩慢的實(shí)施過(guò)程、逐步改善附近的公共服務(wù)以及新形式的轉(zhuǎn)型管理。這種方法得到廣泛傳播，多年來(lái)成為德國(guó)各地城市重建的模板。

社交城市（Soziale Stadt），名為“具有特殊發(fā)展需求的城市區(qū)——社會(huì)一體化城市”的聯(lián)邦城市發(fā)展計(jì)劃解決了被忽視的城市地區(qū)的社會(huì)問(wèn)題和貧困問(wèn)題。該計(jì)劃于1999年由德國(guó)政府發(fā)起，旨在促進(jìn)與社區(qū)相關(guān)的整合戰(zhàn)略。啟動(dòng)和參與該計(jì)劃取得成功的領(lǐng)域主要在市政府中建立了中級(jí)水平的有效現(xiàn)場(chǎng)社區(qū)管理的地區(qū)。事實(shí)證明，社區(qū)管理對(duì)于鼓勵(lì)啟動(dòng)和參與計(jì)劃至關(guān)重要——基層專家一直以來(lái)的支持以及現(xiàn)場(chǎng)辦公室的設(shè)立是建立溝通、信任關(guān)系和參與者網(wǎng)絡(luò)不可或缺的先決條件。

可持續(xù)城市發(fā)展：德國(guó)很重視資源保護(hù)和可持續(xù)的城市發(fā)展，其根本原因包括德國(guó)人的本性是深深扎根于自然，綠色政黨的存在和政治認(rèn)可度（其在整個(gè)德國(guó)政府的所有層級(jí)都參與政治），致力于并積極投身于可持續(xù)發(fā)展的活躍公民社會(huì)，對(duì)土地利用規(guī)劃和分區(qū)的強(qiáng)有力城市控制監(jiān)管以及德國(guó)工業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)和出口環(huán)境技術(shù)的促進(jìn)作用。決定退出核能生產(chǎn)并轉(zhuǎn)向可再生（主要是太陽(yáng)能和風(fēng)能）能源是該國(guó)面向未來(lái)的環(huán)境政策的結(jié)果之一。其他更明顯的推論是城市中的許多（可持續(xù)性維度起著至關(guān)重要的作用的）區(qū)域，在許多城市都可以找到相關(guān)的例子，弗萊堡和蒂賓根是最突出、最常見(jiàn)的例子。

重新統(tǒng)一后改建軍事基地：1990年，由于德國(guó)重新統(tǒng)一，俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、比利時(shí)、東德和西德在德國(guó)的軍事力量大大減少。在很短的時(shí)間內(nèi)，這些軍隊(duì)的數(shù)量從大約800,000人減少到大約200,000人。其結(jié)果是許多軍營(yíng)、機(jī)場(chǎng)和其他軍事場(chǎng)所閑置，可用于新用途。聯(lián)邦政府的房地產(chǎn)機(jī)關(guān)——這片土地的合法所有者，鼓勵(lì)地方政府提出改造這些場(chǎng)所的想法。根據(jù)涉及公民和當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的預(yù)定程序和原則，許多地方政府啟動(dòng)了新的公共或公私合作項(xiàng)目，將這些場(chǎng)所變成了經(jīng)濟(jì)適用房區(qū)（例如奧格斯堡謝里登公園、海德堡、菲爾特、班貝格）或其他功能用地以及作為大學(xué)，如呂內(nèi)堡大學(xué)校園。

IBA方法：德國(guó)城市政策的一個(gè)成功特征是IBA綜合城市發(fā)展方法。IBA是Internationale Bauausstellung（國(guó)際建筑展）的首字母縮寫(xiě)，雖然其范圍不僅包括創(chuàng)新建筑的展覽。受到達(dá)姆施塔特（1901年）和斯圖加特（1927年）舉辦的現(xiàn)代建筑展覽，以及在巴黎和芝加哥舉辦的更早的世界博覽會(huì)啟發(fā)，1957年IBA在柏林啟動(dòng)，以展示應(yīng)如何構(gòu)思和實(shí)施重建工作以面向未來(lái)的城市發(fā)展。在柏林的IBA（1984～1987年）已經(jīng)把克羅伊茨貝格（Kreuzberg）這一城市重建區(qū)域的單一建筑概念擴(kuò)展到更加綜合的社區(qū)發(fā)展概念。國(guó)際上備受贊譽(yù)的魯爾IBA埃姆舍公園成為一個(gè)區(qū)域性活動(dòng)地點(diǎn)，可以在這里重新設(shè)想衰落的工業(yè)區(qū)，并展示該地區(qū)的工業(yè)遺產(chǎn)如何得到保護(hù)并被重新用作城市創(chuàng)造力的中心[5]。從那時(shí)起，啟動(dòng)IBA已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匾?guī)劃師愿望清單上一個(gè)備受推崇的項(xiàng)目。他們了解到，只有地方或次區(qū)域?qū)用娴拿襟w報(bào)道事件才能在地方對(duì)應(yīng)的州一級(jí)層面為綜合城市發(fā)展提供政治支持和財(cái)政承諾。與此同時(shí)，更多的城市和地區(qū)（包括漢堡、巴塞爾和維也納以及薩克森—安哈爾特和圖林根）正在利用這種方法進(jìn)行創(chuàng)新的城市和區(qū)域發(fā)展。

市中心的行人專用區(qū)和城市有軌電車的復(fù)興：德國(guó)的一些大城市和大多數(shù)中型城市逐漸限制私家車進(jìn)入市中心區(qū)域。起初，在商業(yè)社區(qū)、員工和市中心居民的質(zhì)疑中，該政策很快成為提高多功能市中心吸引力的主流方法。與在地下結(jié)構(gòu)中提供公共和私人停車場(chǎng)以及改善公共交通可達(dá)性和頻率的措施相比，該政策大大提高了城市質(zhì)量。這項(xiàng)政策的成功與德國(guó)有軌電車的復(fù)興密切相關(guān)。在大多數(shù)德國(guó)城市，有軌電車經(jīng)歷了引人注意的復(fù)興。在德國(guó)的大多數(shù)大城市，密集的有軌電車網(wǎng)絡(luò)是公共交通的主干（即使一些城市已經(jīng)建成了幾條地鐵線路）。雖然住宅區(qū)的密度相對(duì)較低，但有軌電車是更加經(jīng)濟(jì)的公共交通方式。越來(lái)越多的城市也通過(guò)將速度限制在30 km/h來(lái)緩解住宅區(qū)的交通。這些措施不僅提高了兒童和老年人的安全，而且有助于實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的城市發(fā)展。

我們要讓村莊更加美麗（Unser Dorf muss sch?ner werden）：在德國(guó)鄉(xiāng)村都可以看到反映了特定地區(qū)文化和身份認(rèn)同的村莊。通常這些村莊密集地分布在白色或紅色的教堂塔樓周圍。村莊里的私人農(nóng)舍布置了美麗的鮮花裝飾，這些村莊是農(nóng)村居民引以為豪的“Heimat”（家鄉(xiāng)），他們享受農(nóng)村地區(qū)普遍較高的生活質(zhì)量。這些村莊的物理轉(zhuǎn)型和擴(kuò)張很大程度上受到規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)管的控制。此外，還出臺(tái)了政策以提高村民對(duì)傳統(tǒng)、房屋建筑工藝和建筑美感的認(rèn)識(shí)。自1961年以來(lái)，德國(guó)正在努力強(qiáng)化農(nóng)村身份認(rèn)同和提高農(nóng)村生活質(zhì)量。根據(jù)略有改寫(xiě)的口號(hào)“Unser Dorf hat Zukunft”（我們的村莊有未來(lái)），德國(guó)的鄉(xiāng)村正在全國(guó)范圍內(nèi)爭(zhēng)當(dāng)年度最美麗和最面向未來(lái)的村莊。此次競(jìng)賽由德國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)起，旨在提高村莊設(shè)計(jì)質(zhì)量意識(shí)、增強(qiáng)自信心、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游并鼓勵(lì)村社團(tuán)聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)發(fā)展。自2007年以來(lái)，該競(jìng)賽的重點(diǎn)是阻止農(nóng)村村莊持續(xù)衰退這一特殊挑戰(zhàn)，村莊的衰退是由于農(nóng)業(yè)老齡化、結(jié)構(gòu)變化、外遷和公共服務(wù)減少導(dǎo)致的。為此目的，已經(jīng)采取措施來(lái)維持公共服務(wù)和穩(wěn)定農(nóng)村地區(qū)。在一些風(fēng)景更優(yōu)美的地區(qū)（例如巴伐利亞州、勃蘭登堡州、梅克倫堡—前波莫瑞州、石勒蘇益格—荷爾斯泰因州或萊茵河、摩澤爾河和易北河谷），失去了主要經(jīng)濟(jì)功能的村莊已經(jīng)成為更富裕的第二任業(yè)主最愛(ài)的目標(biāo)。在這些地區(qū)，都市人投資傳統(tǒng)房屋，在周末和節(jié)假日放松身心。這種農(nóng)村住宅高檔化雖然能夠保護(hù)文化遺產(chǎn)，但并不能阻止經(jīng)濟(jì)逐漸衰退。

3 了解德國(guó)的城市發(fā)展和城市政策

我們必須謹(jǐn)慎看待上面簡(jiǎn)要概述的德國(guó)規(guī)劃成就，這些成就可能無(wú)法完全適用于德國(guó)所有地區(qū)。相關(guān)工作20世紀(jì)取得了一些成就，而這些成就在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和對(duì)國(guó)際和民粹主義挑戰(zhàn)的政治反應(yīng)的壓力下正在逐漸削弱。例如，在21世紀(jì)的第二個(gè)十年期間，來(lái)自非洲和中東的規(guī)劃之外的移民流入對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房市場(chǎng)產(chǎn)生了很大影響。

德國(guó)的城市和區(qū)域規(guī)劃也面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如人口老齡化的影響，對(duì)移民的包容，大城市缺乏經(jīng)濟(jì)適用房，農(nóng)村地區(qū)公共和私人服務(wù)的減少，大城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中及其對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響，家族企業(yè)的逐漸衰落，數(shù)字化的后果，特別是電子購(gòu)物的影響和消費(fèi)者偏好的變化以及對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)和貿(mào)易商不斷增長(zhǎng)的物流服務(wù)。需要另寫(xiě)一篇文章才能對(duì)這些挑戰(zhàn)進(jìn)行全面的分析。然而，有許多德語(yǔ)書(shū)籍描述了這些挑戰(zhàn)[20]。只有在考慮到該國(guó)更廣泛的規(guī)劃背景時(shí)，才能理解德國(guó)城市（和區(qū)域）規(guī)劃取得的所有上述“成功”。更廣泛的背景能夠解釋所有國(guó)家的規(guī)劃成功與失敗。以下12組敘述旨在深入了解上述成功故事所基于的背景前提條件。

3.1 聯(lián)邦制和多層次治理

德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，該國(guó)基于舊的憲法傳統(tǒng)（該憲法在1949年由“基本法”更新），以包括3個(gè)城邦（柏林、漢堡和不來(lái)梅）在內(nèi)的16個(gè)聯(lián)邦州的強(qiáng)大文化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義為特點(diǎn)。聯(lián)邦制度是延續(xù)了一千年的封建國(guó)家和強(qiáng)大城邦國(guó)家的遺產(chǎn)。這些國(guó)家的邊界經(jīng)常變化。1945年以后，盟軍對(duì)西德Laender（聯(lián)邦州）施加了邊界變化，此后一直維持至今。這些國(guó)家得到部分重組，但也終結(jié)了。普魯士被故意分割成碎片，以此廢除了德國(guó)“帝國(guó)”權(quán)力的象征。一塊名為北萊茵—威斯特法倫的新土地得以創(chuàng)建，這是德國(guó)人口最多的州。將萊茵河畔城市（波恩、科隆、杜塞爾多夫）與魯爾（德國(guó)的工業(yè)中心）、東威斯特伐利亞和南威斯特伐利亞的鄉(xiāng)村地區(qū)相結(jié)合，名為萊茵蘭-普法爾茨的新土地誕生。此外，在1952年，一次人民公投結(jié)果決定把之前的州巴登和符騰堡合并。1990年，在統(tǒng)一后，另外5個(gè)新的聯(lián)邦州（勃蘭登堡州、梅克倫堡—前波莫瑞州、薩克森—安哈爾特州、薩克森州和圖林根州）從前德意志民主共和國(guó)的歷史省份發(fā)展而來(lái)。這16個(gè)地區(qū)的規(guī)模、人口和功能強(qiáng)度差異很大。出于政治原因，迄今為止，為鞏固領(lǐng)土、減少州數(shù)量以及將較小的聯(lián)邦州合并為更大的領(lǐng)土單位而進(jìn)行的若干政治努力已經(jīng)失敗。區(qū)域傳統(tǒng)和區(qū)域文化身份認(rèn)同比行政效力標(biāo)準(zhǔn)更強(qiáng)大。

德國(guó)的規(guī)劃和決策是在三級(jí)政府中進(jìn)行的：聯(lián)邦一級(jí)、聯(lián)邦州一級(jí)以及地方政府（城市和縣）一級(jí)。聯(lián)邦一級(jí)的空間規(guī)劃并不十分強(qiáng)大。聯(lián)邦空間規(guī)劃的責(zé)任經(jīng)常在部門(mén)間轉(zhuǎn)移。原因包括對(duì)空間規(guī)劃的政治興趣低，缺乏指導(dǎo)該國(guó)空間規(guī)劃的工具，以及政策領(lǐng)域沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算這一事實(shí)，除了有一小筆預(yù)算用于研究、溝通和試點(diǎn)項(xiàng)目以探索新政策走廊的緊迫性。按照憲法規(guī)定的原則，聯(lián)邦空間規(guī)劃的總體目標(biāo)是在德國(guó)各地保證和維持平等的生活條件（gleichwertige Lebensbedingungen）。然而，市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策不斷忽視這一目標(biāo)（這些政策正在應(yīng)對(duì)數(shù)字化全球化的挑戰(zhàn)，并有利于提高大城市地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力）。

除了負(fù)責(zé)更新聯(lián)邦規(guī)劃立法外，責(zé)任部門(mén)最重要的成果是監(jiān)督聯(lián)邦空間規(guī)劃報(bào)告（Raumordnungsbericht），該報(bào)告每隔幾年出版一次，令人遺憾的是僅以德文出版。本報(bào)告是根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦建筑、城市和空間規(guī)劃研究院（BBSR）提供的全面空間相關(guān)信息編制的。本報(bào)告提供了該國(guó)空間發(fā)展的最佳概況，是聯(lián)邦和聯(lián)邦州級(jí)所有行業(yè)部門(mén)空間相關(guān)信息的重要來(lái)源。

德國(guó)憲法賦予了聯(lián)邦州許多權(quán)力。聯(lián)邦州在文化事務(wù)上擁有完全的自主權(quán)。沒(méi)有任何聯(lián)邦政府的文化部門(mén)可以對(duì)聯(lián)邦州施加權(quán)力。除此之外，聯(lián)邦州還負(fù)責(zé)教育和高等教育（少數(shù)例外，如兩所軍事大學(xué)或德國(guó)行政科學(xué)大學(xué)）。根據(jù)聯(lián)邦立法，空間、區(qū)域和城市發(fā)展由各自的聯(lián)邦州部門(mén)指導(dǎo)，而這些部門(mén)又反過(guò)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督地方政府。聯(lián)盟和聯(lián)邦州部門(mén)負(fù)責(zé)空間規(guī)劃的常設(shè)會(huì)議一年中會(huì)對(duì)空間政策進(jìn)行若干協(xié)調(diào)。幾十年前，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（特別是高速公路和鐵路線）在政治議程中占據(jù)重要位置時(shí)，聯(lián)邦州一級(jí)的空間規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃，更近期的是國(guó)家規(guī)劃）在德國(guó)達(dá)到了鼎盛時(shí)期。北萊茵威斯特伐利亞和巴伐利亞以其高效的州發(fā)展規(guī)劃而聞名。近年來(lái)，更多的行政控制職能取代了積極行動(dòng)的發(fā)展職能。州政府發(fā)布的州發(fā)展報(bào)告（Landesent wicklungsprogramme）是平衡可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)目錄，其中包括區(qū)域—地方合作實(shí)施聯(lián)邦州政府計(jì)劃的指導(dǎo)方針。

3.2 地方自治政府的權(quán)力

作為公民自由的表達(dá)方式，地方自治政府在德國(guó)有著悠久的傳統(tǒng)，可以追溯到賦予城鎮(zhèn)特權(quán)，以使其擺脫封建農(nóng)奴制：“Stadtluft macht frei”（城市空氣讓人自由）。在中世紀(jì)，自由城市擁有很大的權(quán)力。這些城市作為貿(mào)易和手工業(yè)中心，舉辦市場(chǎng)和集市，并建立城市網(wǎng)絡(luò)，以促進(jìn)政治獨(dú)立和促進(jìn)貿(mào)易。1808年出臺(tái)的市政條例保障了德國(guó)城市的自治。雖然由于歷史原因，市政憲法因州而異，但是全國(guó)各地的地方行政實(shí)踐基本相同。每個(gè)社區(qū)都自行管理所有地方事務(wù)，只受該地區(qū)法律的控制。這些事務(wù)包括城市規(guī)劃、當(dāng)?shù)毓步煌?、地方道路建設(shè)、電力、水和天然氣、公共（經(jīng)濟(jì)適用）住房、廢物處置、公共安全建筑、公立小學(xué)和中學(xué)的維護(hù)、劇院、博物館、醫(yī)院、體育設(shè)施、公共浴場(chǎng)、成人教育以及社會(huì)福利和移民融合。如何為所有這些當(dāng)?shù)仨?xiàng)目提供充足資金一直是政治討論的中心（見(jiàn)第6和第8節(jié)）。地方政府實(shí)施聯(lián)邦和州法律。地方政府是國(guó)家最小的政治實(shí)體，其獨(dú)立和民主的運(yùn)作是政府和社會(huì)自由和正義的先決條件。

一般而言，地方議會(huì)中不同政黨的聯(lián)盟討論和決定地方發(fā)展事務(wù)。由當(dāng)?shù)刈h會(huì)選出的市長(zhǎng)對(duì)如何處理當(dāng)?shù)厥聞?wù)起到重要作用。除市長(zhǎng)和地方議會(huì)外，其他有影響力的利益相關(guān)者還有當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)的商會(huì)及貿(mào)易和手工業(yè)商會(huì)、城市公用事業(yè)公司、教會(huì)代表、當(dāng)?shù)谺UND（Bund Umwelt und Naturschutz Deutschland（德國(guó)環(huán)境及自然保護(hù)聯(lián)盟））和當(dāng)?shù)氐墓?huì)分支機(jī)構(gòu)。地方自治使所有公民都有機(jī)會(huì)發(fā)揮自己的作用并產(chǎn)生控制性影響。公眾參與機(jī)制已經(jīng)確立。公民社會(huì)是強(qiáng)大的地方行動(dòng)者。有爭(zhēng)議的大型基礎(chǔ)設(shè)施建筑和標(biāo)志性建筑經(jīng)常引發(fā)地方政治沖突。

在聯(lián)邦法律法規(guī)（Bundesbaugesetzbuch，BauGB）范圍內(nèi)，地方一級(jí)的城市發(fā)展以土地使用規(guī)劃、分區(qū)（Fl?chennutzungsplanung）和詳細(xì)的建筑法規(guī)（Bauleitplanung）為指導(dǎo)。城市和規(guī)劃部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)規(guī)劃、控制土地使用和發(fā)放建筑許可證。這些部門(mén)聘請(qǐng)規(guī)劃師為公務(wù)員，規(guī)劃師一般需要在從空間規(guī)劃、城市發(fā)展甚至建筑學(xué)專業(yè)取得研究生學(xué)位后通過(guò)國(guó)家城市規(guī)劃師考試。多年來(lái)，填補(bǔ)這些職位的更多是在大學(xué)規(guī)劃院系接受培訓(xùn)的規(guī)劃師，而不是建筑師—城市規(guī)劃師。較小的城鎮(zhèn)將規(guī)劃任務(wù)委托給規(guī)劃顧問(wèn)。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的利益相關(guān)者對(duì)與當(dāng)?shù)匾?guī)劃和建設(shè)過(guò)程相關(guān)官僚主義（繁文縟節(jié)）的增加有諸多抱怨。事實(shí)上，獲得建筑許可證是一個(gè)繁瑣的過(guò)程。建筑商必須遵守從安全法規(guī)到可持續(xù)規(guī)范的大量法規(guī)。

所有德國(guó)城市也分為兩個(gè)市民協(xié)會(huì)，一個(gè)針對(duì)大城市（Deutscher St?dtetag），一個(gè)針對(duì)小城市和縣（St?dte-und Gemeindebund）。這兩個(gè)由會(huì)員費(fèi)資助的協(xié)會(huì)都是維護(hù)州和聯(lián)邦一級(jí)地方自治理念的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。德國(guó)建筑文化（Baukultur）基金會(huì)致力于促進(jìn)城市和縣的建筑和城市設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.3 均衡的城市體系

一系列原因?qū)е碌聡?guó)的城市體系非常平衡，主要包括無(wú)數(shù)封建領(lǐng)土的城市發(fā)展史、自治精神、有關(guān)平衡區(qū)域發(fā)展的憲法相互作用。與法國(guó)、英國(guó)、奧地利和匈牙利形成鮮明對(duì)比的是，德國(guó)的城市體系并不是由大都市主導(dǎo)的。這源于其兩千年的城市歷史。羅馬人在德國(guó)建立了第一批城市（如特里爾、施派爾、科隆、雷根斯堡）作為殖民地?fù)?jù)點(diǎn)。后來(lái)在中世紀(jì)，位于貿(mào)易路線十字路口的其他城市興起，這些城市成為了貿(mào)易樞紐中心（如法蘭克福、紐倫堡、漢堡、呂貝克、萊比錫、不萊梅）或教會(huì)權(quán)力中心（如奧格斯堡、班貝格和沃爾姆斯）。封建帝王建立了新的居住城市（如卡爾斯魯厄、曼海姆、慕尼黑、波茨坦和德累斯頓），并在這些地方建立了新的大學(xué)。19世紀(jì)的工業(yè)化導(dǎo)致小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工業(yè)村發(fā)展成為大型工業(yè)城市（如埃森、波鴻、杜伊斯堡、哈勒、開(kāi)姆尼茨）。第二次世界大戰(zhàn)后，新的工業(yè)城市在沃爾夫斯堡、薩爾茨吉特、施韋特和艾森胡滕施塔特發(fā)展。每個(gè)聯(lián)邦州都由一個(gè)作為該地區(qū)政治、行政和經(jīng)濟(jì)中心的城市管理。這表明，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)各地都發(fā)展了廣泛的具有鮮明地方特色的大中城市。11,000個(gè)地方政府容納了大部分德國(guó)人口。自治政府的傳統(tǒng)阻礙了地方政治家合并小地方政府，建立更大的行政實(shí)體，以提高發(fā)展效率。

一般而言，城市和農(nóng)村地區(qū)的宜居性沒(méi)有太大差異。城市和農(nóng)村都設(shè)有中小學(xué)、學(xué)院和高等教育機(jī)構(gòu)，還有醫(yī)院和其他公共服務(wù)以及銀行。鑒于該國(guó)人口密度高，30min或50km之內(nèi)就可以獲取大多數(shù)服務(wù)。對(duì)服務(wù)的制度質(zhì)量進(jìn)行排名不是德國(guó)關(guān)注的問(wèn)題。生活在較大城市或較小城鎮(zhèn)基于個(gè)人選擇決定，這些選擇可能與家庭傳統(tǒng)、住房偏好、工作選擇、娛樂(lè)機(jī)會(huì)、環(huán)境條件和對(duì)汽車的依賴以及是否能親近自然有關(guān)。州政策和法規(guī)負(fù)責(zé)保障各州的服務(wù)質(zhì)量大致相等。聯(lián)邦州政府遵循中心地理論的原則，支持在州內(nèi)所有地區(qū)提供公共和私人服務(wù)。

德國(guó)大多數(shù)地區(qū)和城鎮(zhèn)為高素質(zhì)勞動(dòng)力以及半熟練和非熟練勞動(dòng)力提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。家族企業(yè)的傳統(tǒng)（見(jiàn)第7節(jié)）和完善的雙重教育制度（見(jiàn)第8節(jié)）是相對(duì)平衡的區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的支柱。農(nóng)業(yè)仍然掌握在家庭農(nóng)場(chǎng)的手中。工業(yè)化農(nóng)業(yè)逐步增加，雖然尚未在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

注釋

Notes

1 www.bbsr.bund.de/BBSR/EN/ The portal of the federal German Research Institute of Urban and Regional Planning.

2 www.arl-net.de > Grundri? der Raumordnung und Raumentwicklung. Compendium of Spatial Planning (in German).

3 www.staedtetag.de > The portal of the German Association of Cities.

4 www.tatsachen-ueber-deutschland.de/en, Facts about Germany. The portal with up-to-date statistics, facts and information about Germany.

5 www.denkmalschutz.de.

6 www.shop.arl-net.de/media/direct/pdf/ssd_7.pdf.