楊五榮

[摘? ? 要] 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化格局的不斷加快，國(guó)內(nèi)外石油化工行業(yè)發(fā)展迅猛，石化產(chǎn)業(yè)是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱型產(chǎn)業(yè)。然而從目前我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的情形來(lái)看，產(chǎn)能低、能耗高等問(wèn)題較突出，在競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈的國(guó)際石化行業(yè)當(dāng)中舉步維艱。要想推動(dòng)石化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，就必須要以降本增效為核心，今天的項(xiàng)目投資就是明天的生產(chǎn)成本。因此，加強(qiáng)石油化工項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理，對(duì)石油化工項(xiàng)目工程造價(jià)管理要點(diǎn)進(jìn)行深入分析，提出具有創(chuàng)新意識(shí)的管理策略，降低項(xiàng)目建設(shè)投資，增強(qiáng)石化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 石油化工項(xiàng)目;工程造價(jià);全過(guò)程管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 039

[中圖分類號(hào)] F279.23? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）11- 0089- 02

0? ? ? 前? ? 言

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，受經(jīng)濟(jì)下行的影響，發(fā)展中國(guó)家和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩，全球能源需求處于疲軟的狀態(tài)，石油化工行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為了更好地追求經(jīng)濟(jì)效益，石化企業(yè)必須增強(qiáng)降本增效意識(shí)，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。石油化工建設(shè)項(xiàng)目具有規(guī)模大、專業(yè)多、工藝復(fù)雜、技術(shù)更新快、投資高以及建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，同時(shí)又具有一般工程項(xiàng)目的普遍特性。石油化工項(xiàng)目工程投資對(duì)投產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)成本有著極為重要的影響，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和發(fā)展，因此加強(qiáng)石化項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理至關(guān)重要。

1? ? ? 當(dāng)前石油化工項(xiàng)目現(xiàn)行造價(jià)管理存在的問(wèn)題

1.1? ?定額體系制約了石化項(xiàng)目造價(jià)管理的有序開(kāi)展

作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，定額體系是由政府部門主導(dǎo)所設(shè)立的一種施工定額方式。隨著石油化工行業(yè)的不斷發(fā)展，各種新型材料、高新技術(shù)、先進(jìn)工藝不斷被應(yīng)用到項(xiàng)目建設(shè)中，這些在定額體系中并未涉及，因此隨著時(shí)代的發(fā)展原定額體系難以滿足現(xiàn)代造價(jià)管理的實(shí)際需求，從而使得石油化工項(xiàng)目的造價(jià)控制管理相對(duì)被動(dòng)[1]。此外，定額體系是建立在過(guò)去某一個(gè)瞬間的，無(wú)法很好地體現(xiàn)出市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)波動(dòng)?？傊?，定額體系的局限性，已成為當(dāng)前制約石油化工項(xiàng)目造價(jià)管理有序進(jìn)行的重要因素。

1.2? ?工程實(shí)施階段造價(jià)管理錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象普遍

在石油化工投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，就進(jìn)入到設(shè)計(jì)階段，但是很多石化工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員往往更加重視設(shè)計(jì)的技術(shù)性，雖然能夠在很大程度上確保工程質(zhì)量，但是卻忽視了工程造價(jià)管理，沒(méi)有考慮到設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，從而使得石化項(xiàng)目華而不實(shí)，不僅造價(jià)成本高，同時(shí)還導(dǎo)致資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，從事工程造價(jià)管理的相關(guān)人員很少深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控不牢，使得監(jiān)督錯(cuò)位現(xiàn)象較為普遍，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證也較多。這些現(xiàn)象都會(huì)給石化項(xiàng)目的造價(jià)管理帶來(lái)極大的困難，造價(jià)管理職能未最大化發(fā)揮出來(lái)。

1.3? ?工程造價(jià)管理僅局限于實(shí)施階段

當(dāng)前，石化項(xiàng)目工程造價(jià)管理普遍存在“重實(shí)施，輕前期”的現(xiàn)象，使得項(xiàng)目前期工作的造價(jià)管理極度缺失，極易導(dǎo)致很多項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工方案未經(jīng)過(guò)科學(xué)的審核與評(píng)價(jià)就作為實(shí)施階段的指導(dǎo)資料，令造價(jià)工作存在較大風(fēng)險(xiǎn)[2]?？v觀國(guó)內(nèi)外石化項(xiàng)目管理成效，項(xiàng)目前期費(fèi)用優(yōu)化占總費(fèi)用的70%左右，可以說(shuō)是整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的重要階段。但是，國(guó)內(nèi)很多石化企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目前期階段的造價(jià)管理工作并不重視，使得很多設(shè)計(jì)和建設(shè)方案不大滿足經(jīng)濟(jì)合理的原則。

1.4? ?未做好竣工階段的審核

在石化項(xiàng)目竣工后，企業(yè)相關(guān)工作重心逐漸偏向固定資產(chǎn)移交和財(cái)務(wù)決算，并沒(méi)有對(duì)竣工結(jié)算資料進(jìn)行全面細(xì)致的審查，依賴項(xiàng)目管理部門的簽認(rèn)。在一些大型的石化投資項(xiàng)目中，沒(méi)有對(duì)概算、預(yù)算、決算出現(xiàn)偏差進(jìn)行深入分析，找出癥結(jié)所在，沒(méi)有對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理、總結(jié)，竣工結(jié)算管理未有效提升。

1.5? ?資源不共享

目前我國(guó)石油化工建設(shè)生產(chǎn)與設(shè)計(jì)施工具有較為明顯的資源集中化現(xiàn)象，資源主要被中石化、中石油等大型國(guó)有企業(yè)壟斷。因此在確定費(fèi)用時(shí)對(duì)其資源的享用受到一定限制，在進(jìn)行投資時(shí)也難以獲得極具價(jià)值的基礎(chǔ)材料作為參考，使投資準(zhǔn)確性受到影響。

2? ? ? 石油化工項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理策略

2.1? ?開(kāi)展可行性分析，科學(xué)合理確定項(xiàng)目可研投資估算

在石油化工項(xiàng)目決策投資階段所進(jìn)行的造價(jià)控制主要是加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性分析，撰寫(xiě)可行性研究報(bào)告，在編制估算指標(biāo)時(shí)必須要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。同時(shí)，要建立配套的項(xiàng)目投資指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)，以投資為重點(diǎn)，做好資料調(diào)查、分析工作，密切留意國(guó)家的政策方針，防止可行性報(bào)告出現(xiàn)主觀性和片面性。首先，開(kāi)展估算編制。配合設(shè)計(jì)院搜集有關(guān)定額、價(jià)格以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)厮?guī)定的造價(jià)資料。此外，還需要對(duì)石化項(xiàng)目投資的各項(xiàng)費(fèi)用的合理性進(jìn)行分析，配合專業(yè)的設(shè)計(jì)人員就投資建設(shè)方案進(jìn)行研討，做好多方案的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比對(duì)，選擇更為科學(xué)合理的投資方案。其次，估算審查。組織相關(guān)專業(yè)人員和專家對(duì)可研投資估算進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部審核，及時(shí)落實(shí)審查意見(jiàn)并修改可研投資估算;配合可行性研究報(bào)告的編制方，對(duì)上級(jí)審查部門提出的疑問(wèn)進(jìn)行解釋并提供詳細(xì)的資料輔證，對(duì)審查過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要積極進(jìn)行整改，及時(shí)將整改結(jié)果上報(bào)相關(guān)部門。經(jīng)批準(zhǔn)的可研估算投資，是項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制的依據(jù)。

2.2? ?加強(qiáng)資金監(jiān)督，建立有效的過(guò)程費(fèi)用管理體系

2.2.1? ?加強(qiáng)目標(biāo)管理

在石油化工項(xiàng)目的目標(biāo)與計(jì)劃管理工作中，大力建設(shè)目標(biāo)設(shè)定和分解系統(tǒng)，以總體設(shè)計(jì)概算作為投資控制目標(biāo)，利用PIP項(xiàng)目管理系統(tǒng)依據(jù)項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）對(duì)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)概算進(jìn)行層層分解，把費(fèi)用分?jǐn)偟礁鱾€(gè)WBS要素上，作為項(xiàng)目實(shí)施投資計(jì)劃的依據(jù)，實(shí)行逐級(jí)管理，形成全員參與投資控制與管理。按照WBS分解結(jié)構(gòu)圖自下而上進(jìn)行費(fèi)用匯總，與投資目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，檢查其目標(biāo)的執(zhí)行成果，合理調(diào)整實(shí)施方案進(jìn)行，確保在目標(biāo)管理計(jì)劃、實(shí)施、檢查以及修正的循環(huán)狀態(tài)下有序開(kāi)展項(xiàng)目投資成本控制，使得每一層級(jí)所制定的計(jì)劃投資控制目標(biāo)符合實(shí)際需求。

2.2.2? ?加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理

在石油化工項(xiàng)目投資建設(shè)過(guò)程中，工程設(shè)計(jì)關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行和發(fā)展。大型石化項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般分為總體設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)三個(gè)階段。工程設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目投資的影響巨大，整個(gè)工程項(xiàng)目所需的建設(shè)投資，在設(shè)計(jì)階段就已基本確定，因此加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理非常重要。只有加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，才能切實(shí)提高造價(jià)管理水平，確保造價(jià)管理工作順利進(jìn)行。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制投資行之有效的方法，以可研投資估算為目標(biāo)限額控制總體設(shè)計(jì)，以總體設(shè)計(jì)概算分解目標(biāo)進(jìn)行限額控制各單元單項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，以基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算控制詳細(xì)設(shè)計(jì)，確保概算投資不超可研估算投資。在項(xiàng)目的施工階段主要是以詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)進(jìn)行施工，控制減少設(shè)計(jì)變更，避免工程出現(xiàn)新增費(fèi)用，是該階段造價(jià)管理的主要目的。在石化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，必須要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的分析和比對(duì)，針對(duì)嚴(yán)重影響工程造價(jià)的設(shè)計(jì)問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行修改，從項(xiàng)目整體上提高造價(jià)控制力。

2.2.3? ?加強(qiáng)招標(biāo)采辦階段的費(fèi)用控制

工程招標(biāo)采辦是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)。首先，合同招標(biāo)策略對(duì)投資控制的影響很大。目前大型石化項(xiàng)目合同招標(biāo)策略一般分為EPC、EPCM、PC、C等方式，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定合同招標(biāo)策略能有效控制費(fèi)用。如對(duì)技術(shù)成熟，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)已完成的項(xiàng)目采用EPC合同模式，既能減少項(xiàng)目管理界面，又能控制項(xiàng)目建設(shè)成本。其次，合理制定招標(biāo)最高期望值、合同談判控制價(jià)，完善合同費(fèi)控條款，增強(qiáng)合同談判技術(shù)力量，確保合同成交價(jià)控制在WBS分解投資目標(biāo)內(nèi)。第三，加強(qiáng)合同簽訂監(jiān)督，防止合同中出現(xiàn)與投標(biāo)時(shí)約定的事項(xiàng)不一致的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤必須及時(shí)糾正。

2.2.4? ?嚴(yán)格費(fèi)用審批流程

首先，完善項(xiàng)目費(fèi)用管理制度，建立健全的審批機(jī)制。其次，規(guī)范審批流程，對(duì)工程費(fèi)用的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查。仔細(xì)全面的審查所有費(fèi)用材料，確保各項(xiàng)費(fèi)用手續(xù)齊全[3]。嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更及簽證的審批流程，采用每單設(shè)計(jì)變更及簽證必須核準(zhǔn)變更費(fèi)用，對(duì)費(fèi)用高的重大設(shè)計(jì)變更采用專題論證的方式將設(shè)計(jì)變更控制在合理的范圍內(nèi)。

2.3? ?加強(qiáng)工程結(jié)算管理

2.3.1? ?規(guī)范工程結(jié)算行為，統(tǒng)一工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)石油化工項(xiàng)目管理要求，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用控制崗位在結(jié)算工作中的流程與職責(zé)進(jìn)行明確，建立相對(duì)統(tǒng)一的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每個(gè)崗位和人員的職責(zé)與權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)范，切實(shí)提高其履職能力，對(duì)于在決算階段出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象必須嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人的責(zé)任，確保工程決算真實(shí)可靠。

2.3.2? ?嚴(yán)格審查

要對(duì)工程結(jié)算資料的準(zhǔn)確性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查。在石油化工項(xiàng)目決算階段，必須要仔細(xì)全面的審查所有資質(zhì)材料，確保各項(xiàng)資料齊全。如果所核查的資料數(shù)據(jù)存在相互矛盾，或是發(fā)現(xiàn)存在虛假工程量的現(xiàn)象，必須要對(duì)事情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，要求提供原始憑證，確保所有資料齊全真實(shí)才能進(jìn)入最后的工程決算工作[4]。此外，還需要嚴(yán)格把關(guān)石化項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料，一旦發(fā)現(xiàn)簽字不全一律視為無(wú)效文件，必須要最大化確保決算資料的真實(shí)性。最后，根據(jù)石化項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理運(yùn)用專業(yè)定額的計(jì)算方法，并充分發(fā)揮第三方造價(jià)咨詢公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保工程結(jié)算的準(zhǔn)確性、合理性。

2.3.3? ?加強(qiáng)初審結(jié)果內(nèi)部評(píng)審與對(duì)接

待造價(jià)咨詢公司對(duì)項(xiàng)目工程結(jié)算審核完成后，勢(shì)必與承包商就各種工程問(wèn)題出現(xiàn)分歧，比如工程量計(jì)算、現(xiàn)場(chǎng)簽證、合同理解以及定額套用等，因此為了確保與承包商對(duì)接工作的有序開(kāi)展，就需要項(xiàng)目造價(jià)管理主管部門召集造價(jià)咨詢公司、企業(yè)內(nèi)部技術(shù)人員、項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)工程結(jié)算初審結(jié)果進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，對(duì)咨詢公司審核出的問(wèn)題進(jìn)行逐一核對(duì)，再與承包商進(jìn)行對(duì)接。這樣不僅提高了工程結(jié)算的質(zhì)量，同時(shí)也提升了造價(jià)審核的工作效率。

3? ? ? 結(jié)? ? 語(yǔ)

總而言之，工程造價(jià)管理作為石化項(xiàng)目建設(shè)的四大控制目標(biāo)之一，是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工程，在整個(gè)石化項(xiàng)目的投資建設(shè)過(guò)程中具有不可撼動(dòng)的重要地位，必須要貫穿項(xiàng)目全過(guò)程。對(duì)此，投資建設(shè)企業(yè)要采取有效措施開(kāi)展項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)管理。

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