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      淺析刑事申訴案件公開審查制度

      2019-08-11 23:42:04王輝
      職工法律天地·下半月 2019年4期
      關(guān)鍵詞:申訴人辦案檢察機關(guān)

      王輝

      刑事申訴案件公開審查制度是指人民檢察院在辦理不服檢察機關(guān)處理決定的刑事申訴案件過程中,根據(jù)辦案工作需要,采取公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復(fù)等形式,公開審查案件事實和證據(jù),公開聽取申訴人、受邀人員的意見,依法公正處理案件的活動。

      一、刑事申訴案件公開審查制度的意義

      1.有利于推進(jìn)檢務(wù)公開,促進(jìn)司法公正

      刑事申訴案件公開審查制度,是檢察機關(guān)檢務(wù)公開、主動接受群眾監(jiān)督的一項制度創(chuàng)新,將辦案過程公開透明地置于“陽光”下,用事實、證據(jù)和法律依據(jù)來說話,讓司法接受監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行,讓公正看得見、感受得到,以此提高檢察機關(guān)司法辦案的公開度和透明度,提高人民群眾對檢察機關(guān)的信任度,增強檢察機關(guān)的司法公信力。

      2.有利于強化監(jiān)督能力,提高辦案質(zhì)量

      刑事申訴案件公開審查制度的推行,將會促使辦案人員不斷轉(zhuǎn)變觀念、更新知識、改進(jìn)作風(fēng)、提高工作效率,對于規(guī)范檢察機關(guān)執(zhí)法行為、強化自我監(jiān)督、提高執(zhí)法公信力和提升法律監(jiān)督能力等方面具有重要作用,有利于推動檢察機關(guān)進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量、執(zhí)法能力和工作水平,實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

      3.有利于化解矛盾糾紛,促進(jìn)息訴罷訪

      公開審查刑事申訴案件是普法的過程,是釋法說理的過程,是申訴人由不服到信服的過程,在公開審查多方互動過程中,滿足人民群眾的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán),讓申訴人明明白白地知道作出刑事申訴審查決定的原因和過程,實現(xiàn)“看得見”的公正,充分地保障案件當(dāng)事人的合法權(quán)益,推動社會矛盾糾紛化解,促進(jìn)案件申訴人息訴罷訪。

      二、當(dāng)前刑事申訴案件公開審查制度存在的問題

      1.聽證員選任標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步規(guī)范

      在司法實踐中,聽證員的具體選任方式包括聽證員的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等缺乏明文規(guī)定,容易導(dǎo)致聽證員在聽證會上出現(xiàn)“走過場”現(xiàn)象,使聽證員地位形同虛設(shè),起不到相應(yīng)的監(jiān)督作用,且可能會讓申訴人心中產(chǎn)生疑慮和不信任,不利于申訴人接受申訴結(jié)果,不利于刑事申訴案件息訴罷訪,使刑事申訴案件公開審查的效果大打折扣。

      2.聽證程序投入大、效力低

      刑事申訴案件實行公開聽證是保證辦案質(zhì)量、提升檢察機關(guān)形象的有效方式。但是從司法實踐來看,采用聽證程序公開審查刑事申訴案件也存在著一些問題,致使檢察機關(guān)往往不愿主動適用聽證方式來公開審查刑事申訴案件。如聽證程序?qū)鶎訖z察院而言,程序繁瑣、投入較大、費時費力,不符合“效率原則”。

      3.其它三種公開形式缺乏操作性

      人民檢察院公開審查刑事申訴案件包括公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復(fù)等形式。在《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定》第四章的相關(guān)條文中,雖然對公開聽證作了較為詳細(xì)的規(guī)定,但是對其它三種公開形式僅表述為:“可以參照公開聽證的程序進(jìn)行”,但具體如何操作,并未做明確規(guī)定。

      三、完善刑事申訴案件公開審查制度的幾點建議

      1.科學(xué)制定聽證員選任標(biāo)準(zhǔn)

      經(jīng)過嚴(yán)格程序選任聽證員,并實行任期制,可以提高公開審查活動的權(quán)威性。一方面可以考慮由中立第三方邀請,建立公開審查聽證員數(shù)據(jù)庫,綜合考慮聘請人員的政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、人生閱歷等條件,聘請社會各界有志人士成為數(shù)據(jù)庫成員,在公開審查程序開始前,由中立第三方在數(shù)據(jù)庫隨機抽取人員作為當(dāng)次公開審查程序的聽證員;另一方面對聽證員必須經(jīng)過崗前培訓(xùn),提高其公開審查的參審能力,客觀公正地對案件事實、證據(jù)、適用法律及處理發(fā)表意見并形成聽證評議意見,發(fā)揮聽證員的角色作用,促使申訴人消除對聽證員的疑慮和不信任,接受刑事申訴審查結(jié)果。

      2.探索簡便易行的公開審查程序

      為了節(jié)省人力、物力、財力,節(jié)約司法資源,同時能快速、準(zhǔn)確地對刑事申訴案件做出處理決定,提高辦案效率,筆者認(rèn)為可以探索簡便易行的公開審查程序,即在實行聽證制度時,根據(jù)案件具體情況決定是否簡化程序。如對一些案情較為簡單、影響不大的刑事申訴案件,可以考慮采取公開質(zhì)證的方式進(jìn)行審查。即不聘請聽證員,通過當(dāng)場展示事實和證據(jù)對案件進(jìn)行公開審查,申訴人、原案承辦人、復(fù)查案件承辦人集中就存在的分歧提出各自的證據(jù)、理由相互質(zhì)證,質(zhì)證過程向社會公開。

      3.細(xì)化三種公開審查形式的程序

      可以考慮對公開示證、公開論證和公開答復(fù)程序進(jìn)行細(xì)化,提高三種公開審查形式的操作性。如召開公開示證會對案件證據(jù)進(jìn)行公開審查,邀請與案件沒有利害關(guān)系的社會人士旁聽,通過在示證會上當(dāng)場向申訴人展示檢察機關(guān)審查案件所依據(jù)的法律和主要證據(jù),消除申訴人的疑慮;召開公開論證會,檢察機關(guān)和申訴人可各自聘請法律專業(yè)人士進(jìn)行公開論證,也可邀請與案件沒有利害關(guān)系的法律專家作為受邀人員,依法對案件法律適用問題發(fā)表相關(guān)法律意見,以達(dá)到正確適用法律、解決相關(guān)爭議、妥善處理案件的目的;公開答復(fù)在刑事申訴案件作出決定后,邀請與案件沒有利害關(guān)系的第三方,通過向申訴人和第三方開展釋法說理、答疑解惑,做好解釋、說明和教育工作,促使申訴人息訴罷訪。

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