高星

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨十九大提出的實(shí)現(xiàn)全面小康的標(biāo)志性目標(biāo)和重大戰(zhàn)略，是黨的三農(nóng)工作的總抓手。2018年2月，?《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》正式提出“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接”的工作。2018年9月，?《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃?（2018～?2022年）?》進(jìn)一步提出“推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”的要求。面臨推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)疊加時(shí)期，?探討鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接問(wèn)題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的關(guān)鍵，并顯得尤為重要。據(jù)此，?本文以化德縣為例，在厘清鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接必要性基礎(chǔ)上，?通過(guò)分析鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接過(guò)程中存在的問(wèn)題，?進(jìn)而提出二者有機(jī)銜接的路徑。

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的必要性

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)具有內(nèi)容共融、作用互構(gòu)、主體一致性。內(nèi)容共融性主要體現(xiàn)為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在內(nèi)容?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中的第八項(xiàng)主要內(nèi)容便是“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，?因此，?脫貧攻堅(jiān)本身是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要組成部分。作用互構(gòu)性一方面體現(xiàn)為脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和組織前提。脫貧成效極大地減輕了鄉(xiāng)村振興的壓力，?而脫貧攻堅(jiān)所形塑的組織載體和運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)可為鄉(xiāng)村振興提供借鑒。另一方面，體現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅(jiān)提供了動(dòng)力和保障。鄉(xiāng)村振興所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、思想與原則可以優(yōu)化充實(shí)到脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)中，?而鄉(xiāng)村振興所匹配的政策、資源和項(xiàng)目均可為決勝脫貧攻堅(jiān)提供物質(zhì)保障，?從而有利于將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，?打好“組合拳”。主體一致性體現(xiàn)為兩大戰(zhàn)略無(wú)論在目標(biāo)群體、制定主體、實(shí)施主體抑或參與主體層面均具有共通性。黨和政府是鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)制度和政策的供給方和實(shí)施主體，?其最終目標(biāo)是服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的利益，?因此需要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，?而在具體實(shí)施過(guò)程中均需要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方力量。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興運(yùn)作中存在“兩張皮”現(xiàn)象。一方面雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已寫(xiě)入地方政府的政策文件，?但是在實(shí)踐中如何將脫貧攻堅(jiān)所累積的經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，?以及如何利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提供的政策和支持服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)，?都還沒(méi)有清晰而成熟的思路和做法。地方政府仍然沒(méi)有形成因地制宜、協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的規(guī)劃。另一方面鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的性質(zhì)和地位的異質(zhì)性進(jìn)一步加劇了二者銜接的困難。鄉(xiāng)村振興是具有戰(zhàn)略指引權(quán)威性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，?而脫貧攻堅(jiān)是必須實(shí)現(xiàn)的短期性的政治目標(biāo)。在壓力性體制下，?容易出現(xiàn)就脫貧攻堅(jiān)談脫貧攻堅(jiān)和就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興情況。

化德縣的積極探索及成效

脫貧車間。化德縣自然條件惡劣、立地條件差，空殼村、老齡村多。全縣87個(gè)行政村有32個(gè)是空殼村，2017年以前僅有47個(gè)村發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，但只有11個(gè)村有一些收入，其中僅有5個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)元左右。2018年，化德縣針對(duì)空殼村多、產(chǎn)業(yè)覆蓋面小、內(nèi)生動(dòng)力不足的實(shí)際情況，圍繞黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，牽住產(chǎn)業(yè)扶貧“牛鼻子”，以實(shí)施“百企進(jìn)百村”扶貧攻堅(jiān)為契機(jī)，依托服裝和新型合金材料包裝產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)下農(nóng)村，組建“脫貧車間”，探索出一條“車間駐村、居家就業(yè)、群眾脫貧、集體增收”的新路，取得顯著成效。在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對(duì)集中、交通條件較好的中心村建設(shè)脫貧車間57個(gè)，占行政村總數(shù)的66%，目前已帶動(dòng)農(nóng)牧民2173人就業(yè)，其中貧困人口1304人，占60%，年人均增收1.2萬(wàn)元。

“脫貧車間”為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了的寶貴經(jīng)驗(yàn)。首先，“脫貧車間”將企業(yè)、農(nóng)民增效增收緊密結(jié)合起來(lái)，拓寬了幫扶領(lǐng)域、豐富了幫扶內(nèi)涵、提高了幫扶精準(zhǔn)度、提升了貧困人口自力更生的能力。在“脫貧車間”打工的貧困戶為其他貧困戶和廣大農(nóng)牧民做了一個(gè)“脫貧靠自己、致富靠勞動(dòng)”的正能量榜樣，?進(jìn)一步煥發(fā)了貧困人口自立自強(qiáng)、脫貧致富的精神風(fēng)貌。其次，?找到了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手?！懊撠氒囬g”建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕，著眼于破解農(nóng)民增收和素質(zhì)提升這一根本性問(wèn)題，進(jìn)一步補(bǔ)齊了農(nóng)村發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)由城市向農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)從城市向農(nóng)村推進(jìn)、文明由城市向農(nóng)村延伸，促進(jìn)了生態(tài)恢復(fù)，振興了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。最后，探索了多元發(fā)展的新路徑?！懊撠氒囬g”讓農(nóng)民通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有了穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)逐步向靠服裝加工、新型合金材料包裝加工等多種優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增收渠道更寬、增收方式更多元化。同時(shí)，依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收，一定程度上減少了農(nóng)牧民對(duì)養(yǎng)殖增收的依賴，種養(yǎng)殖戶相對(duì)減少，減少了養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的壓力，在一定程度上保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步鞏固了生態(tài)建設(shè)和禁牧工作成果。

易地扶貧搬遷?；驴h針對(duì)風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，風(fēng)蝕沙化和荒漠化丘陵地區(qū)的貧困人口占60%以上，一方水土養(yǎng)不起一方人的現(xiàn)狀，堅(jiān)持“三整一轉(zhuǎn)”（整合村、戶、人，流轉(zhuǎn)土地）的原則，?統(tǒng)籌處理好易地扶貧搬遷、政策兜底、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，把易地扶貧搬遷作為“當(dāng)頭炮”，累計(jì)投入7.5?億元，建成扶貧移民樓?9697?套，23514?名進(jìn)城群眾解決了“有房住”的問(wèn)題。其中，3030?戶7730名建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。對(duì)于搬遷后的貧困人口，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，?大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)解決“搬出來(lái)干什么”的問(wèn)題。著眼于精準(zhǔn)解決搬遷群眾“能就業(yè)、穩(wěn)增收”的問(wèn)題，化德縣把壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧根本和主攻方向。一是依托駝羊絨服裝產(chǎn)業(yè)，安置女性勞動(dòng)力居家就業(yè)。依托有著30多年發(fā)展歷史的服裝產(chǎn)業(yè)，化德縣不斷加大政策扶持力度，減免企業(yè)稅費(fèi)，免除培訓(xùn)費(fèi)、補(bǔ)貼生活費(fèi)，財(cái)政每年拿出200?萬(wàn)元對(duì)企業(yè)貸款進(jìn)行貼息，并在住房、就學(xué)等方面出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，培育壯大了服裝產(chǎn)業(yè)，充分解決了女性貧困人口就業(yè)問(wèn)題。目前，全縣服裝企業(yè)達(dá)到320?家，年生產(chǎn)能力?2600?萬(wàn)件，產(chǎn)值20多億元，提供就業(yè)崗位3萬(wàn)多個(gè)，形成“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大協(xié)作，小企業(yè)、大就業(yè)”格局。二是依托合金新材料產(chǎn)業(yè)，吸納男性勞動(dòng)力就近務(wù)工。為有效解決搬遷群眾就業(yè)，化德縣投資3.5?億元，?建成13.2?平方公里的合金新材料產(chǎn)業(yè)園，目前全縣引進(jìn)19戶合金企業(yè)入園發(fā)展。服裝和合金兩大特色產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位3.5萬(wàn)個(gè)，其中63%是搬遷進(jìn)城農(nóng)民，50%是貧困人口，形成“男耕女織”的充分就業(yè)格局，從業(yè)人員年人均收入達(dá)到3.8萬(wàn)元以上，?是農(nóng)民年人均純收入的5倍。實(shí)現(xiàn)了“一人就業(yè)，脫貧一戶;一戶就業(yè)、全家致富”。

轉(zhuǎn)移進(jìn)城易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，在推動(dòng)減貧脫貧中顯現(xiàn)出綜合效應(yīng)。一是有效推動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定脫貧。貧困人口由2012年底的13927戶、34400人減少到目前1131戶2470人，貧困發(fā)生率從2012年底的24.7%下降到目前的1.8%。二是有效促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。縣城人口由2012年的4萬(wàn)多人增加到現(xiàn)在的7.3萬(wàn)人，?城鎮(zhèn)化率由2012年的47.2%提高到61%。三是有效促進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)。全縣撤并整合小散村56個(gè)，森林覆蓋率達(dá)到24.52%，林草覆蓋度達(dá)到45%，林草覆蓋度提高了6個(gè)百分點(diǎn)。

互助幸福院。化德縣自然條件惡劣、立地條件差，空殼村、老齡村多，農(nóng)村常住人口中65%以上為60周歲以上老人。針對(duì)這一現(xiàn)狀，該縣按照“集中居住、分戶生活，統(tǒng)一管理，互助養(yǎng)老”模式，從2012年開(kāi)始，累計(jì)投資1.5億元，在條件較好的中心村建成大型農(nóng)村互助幸福院49處、小型互助幸福院23處，集中供養(yǎng)有生活能力、無(wú)生產(chǎn)能力60歲以上老人6092戶7803人，其中鰥寡孤獨(dú)貧困老人占80%以上。通過(guò)幸福院建設(shè)讓農(nóng)村留守老人實(shí)現(xiàn)了老有所居、老有所樂(lè)、老有所安。

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接面臨的障礙

體制機(jī)制銜接不暢?；驴h脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)實(shí)施多年，?已經(jīng)形成較為完善的體制機(jī)制與運(yùn)作體系。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目前正處于由頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃轉(zhuǎn)向具體對(duì)待、微觀施策的過(guò)渡期。因此，?在實(shí)踐中鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制往往銜接不暢，?導(dǎo)致二者在銜接度、同步度上出現(xiàn)不同程度的斷鏈。具體體現(xiàn)在：一是銜接政策匱乏。目前，地方政府已經(jīng)制定了《化德縣農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《化德縣打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》，?但是關(guān)于兩者在政策方面的有機(jī)銜接細(xì)則及實(shí)施方案還沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致銜接實(shí)踐的零散化和隨意化，?難以達(dá)到有機(jī)銜接的效果。二是組織銜接難?？h脫貧攻堅(jiān)組織保障健全，?基本形成了縣委、政府主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接責(zé)任，行業(yè)部門(mén)的主管責(zé)任，幫扶單位、駐村工作隊(duì)、包扶責(zé)任人的幫扶責(zé)任，以及村“兩委”具體責(zé)任抓脫貧工作格局。而鄉(xiāng)村振興在組織保障方面雖然也建立了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)，?但各個(gè)負(fù)責(zé)部門(mén)在系統(tǒng)協(xié)調(diào)分工上比較困難，未形成全縣系統(tǒng)抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)困難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)貧困戶可持續(xù)脫貧和貧困地區(qū)振興的核心引擎，?也是實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。然而，?在脫貧攻堅(jiān)中扶持起來(lái)的產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目的。具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展困難，發(fā)展產(chǎn)業(yè)往往投入多、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，?并且需要各種先進(jìn)生產(chǎn)要素的投入。針對(duì)化德縣目前的縣情，產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身比較困難。二是扶貧產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)性強(qiáng)。在脫貧攻堅(jiān)壓力下，?地方的產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)多只重視前期投入，?而缺乏后續(xù)保障，?以致持續(xù)性較差。三是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民的主體性缺失。化德縣貧困農(nóng)戶大多存在老、弱、病、殘現(xiàn)象，參與扶貧產(chǎn)業(yè)的能力不足、?意愿不強(qiáng)。為了盡快完成貧困戶短期脫貧的目的，?政府越來(lái)越多地采取“資產(chǎn)收益扶貧”的方式進(jìn)行扶持，?通過(guò)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的資金和項(xiàng)目投入，?保持每年給貧困戶一定比例的分紅收入。這種方式雖然在短期內(nèi)能取得較好的扶貧績(jī)效，?但是貧困農(nóng)戶并沒(méi)有真正參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。

內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的主體。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中，?理應(yīng)激發(fā)農(nóng)民的積極性，?但是在銜接過(guò)程中，?農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力難以激發(fā)，?具體表現(xiàn)在：一是村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后，難以實(shí)現(xiàn)組織化動(dòng)員。由于我縣是欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的落后地區(qū)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)差、資源少、底子薄，幾年前集體經(jīng)濟(jì)幾乎為空白。雖然近幾年全縣開(kāi)展了“清零遞增”?行動(dòng)，大部分行政村全部有了集體經(jīng)濟(jì)，但是多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)處于起步階段，整體質(zhì)量不高、規(guī)模不大，帶動(dòng)脫貧致富的能力不強(qiáng)。二是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體關(guān)系難以協(xié)調(diào)。目前在鄉(xiāng)村振興工作上更多是政府在唱“獨(dú)角戲”，?廣大農(nóng)民群眾參與度不高。同時(shí)部分貧困戶自我脫貧意愿不強(qiáng)，?且對(duì)鄉(xiāng)村振興的文件精神理解不深，?仍然存在著較為嚴(yán)重的“等、靠、要”思想。

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有效銜接路徑

強(qiáng)化體制機(jī)制統(tǒng)籌落實(shí)。?一是做好政策銜接，?立足縣域?qū)嵡椋?加快制定鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接細(xì)則及實(shí)施方案，?解決現(xiàn)有規(guī)劃內(nèi)容沖突問(wèn)題，?指導(dǎo)二者銜接工作。二是強(qiáng)化基層政府組織保障，立足脫貧攻堅(jiān)組織保障體系，成立由縣主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，?縣級(jí)各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為主要成員的鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，?下面分設(shè)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，?合理分工，?統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)工作。三是落實(shí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，?借鑒脫貧攻堅(jiān)所形成的較為成熟的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)銜接效果進(jìn)行考核。據(jù)此，?通過(guò)政策銜接、組織保障和考核評(píng)價(jià)機(jī)制的落實(shí)，?實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制的有效銜接。

鼓勵(lì)多元發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性。一是培育多元化社會(huì)扶貧主體。廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。積極組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展“百企幫百村”?精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，推行PPP模式，抓住“IPO扶貧”政策機(jī)遇，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建等形式到縣投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧。二是建立完善農(nóng)戶與龍頭企業(yè)緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性。通過(guò)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、“訂單式”、資產(chǎn)入股、折股量化等方式，采取“黨支部+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈+貧困戶”的模式，?把有勞動(dòng)能力的貧困戶吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上，推動(dòng)貧困人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，讓貧困群眾獲得更多的穩(wěn)定收益。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，?探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，圍繞國(guó)家旅游扶貧重點(diǎn)村，選取幾個(gè)村莊試點(diǎn)，打造一批農(nóng)家樂(lè)、田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等旅游品牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

積極培育農(nóng)戶主體意識(shí)。一是多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，挖渠引水，拓展經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與提高農(nóng)民組織化相結(jié)合的途徑，積極推動(dòng)村集體與村民“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，?激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力。此外，?還應(yīng)支持和發(fā)揮合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、供銷社等組織對(duì)農(nóng)民的組織和帶動(dòng)作用。二是堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶提高主體意識(shí)。通過(guò)采取典型引領(lǐng)、開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“農(nóng)民講習(xí)所”、烏蘭牧騎下鄉(xiāng)活動(dòng)等教育，提升貧困戶“精神短板”和“能力短板”，讓貧困群眾敢想敢干、能干會(huì)干。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，提升發(fā)展能力，形成脫貧光榮、勤勞致富的價(jià)值導(dǎo)向。

（作者單位：中國(guó)人民銀行化德縣支行）