辛竹葉

區(qū)域課程是區(qū)級層面開發(fā)與實施的課程，旨在解決課程資源校際分布不均衡和發(fā)展不充分的問題，促進學生全面而有個性的發(fā)展，打破課程在校際間的供給壁壘，形成多元的課程供給主體與渠道?；趨^(qū)域課程開放、多元的特征，要有效發(fā)揮其作用，需要借助一系列的機制規(guī)范其運行。本文從治理視角出發(fā)，探析在一定契約與授權規(guī)制下，進行區(qū)域課程的機制建設，實現(xiàn)課程資源的高質量供給和有序化共享。

動力機制

作為銜接與補充國家課程、校本課程的課程供給樣態(tài)，區(qū)域課程動力機制的建立是讓區(qū)域課程始終具有可持續(xù)發(fā)展的動力和可行性的價值。區(qū)域課程建設的驅動力主要包括共享驅動與激勵驅動。

1.共享驅動

均衡驅動是區(qū)域課程相比學校課程獨特的驅動點，即把優(yōu)質課程在全區(qū)范圍內推廣和輻射，打通資源供給渠道，讓原本個別學校享用的優(yōu)質課程變成區(qū)域內更多學校甚至全區(qū)學校共享的課程。要實現(xiàn)這種驅動，一是要規(guī)范優(yōu)質課程的準入標準，明確輻射內容與方式，二是要建立區(qū)域課程可選擇、可共享的平臺，具備優(yōu)質課程從一校供給到多校的載體。

2.激勵驅動

激勵驅動的機制是為了提高區(qū)域課程質量，實現(xiàn)課程的高水準供給。在區(qū)域課程建設的教學、學生學習、課程管理、課程研究等工作中，要針對教、學、管、研，采取不同的激勵機制。通過優(yōu)秀教案評選、學習成果展示、表彰先進、課題征集與評選等措施，驅動課程建設。

合作機制

治理理論強調政府向不同參與治理的主體進行授權，授權是多主體之間關系形成的關鍵要素，它決定了多方實現(xiàn)合作的途徑。在區(qū)域課程建設中，合作機制建立的目的是保證不同的參與主體有參與課程開發(fā)與實施的愿望，并尋找到他們之間對話協(xié)商的方式，還要對由授權不均引發(fā)的矛盾進行緩沖。因此，這種機制包含的主要內容為：廣泛參與、對話協(xié)商、第三方緩沖。

1.廣泛參與

區(qū)域課程建設中，根據(jù)參與主體的性質不同，形成兩種契約聯(lián)結。一類是區(qū)域內優(yōu)質資源的擁有者，在沒有行政與人事制約的前提下，與區(qū)域課程建設形成松散的非正式契約聯(lián)結。另一類是社會教育機構、科研院所與機構作為課程服務的提供者，與區(qū)域課程建設之間形成的以購買服務為主要形式的緊密契約聯(lián)結?；谶@種現(xiàn)狀，在廣泛參與機制建設中，要充分考慮不同主體之間契約聯(lián)結的特點，首先要借助政府行政力量鼓勵更多區(qū)域內的優(yōu)質課程擁有者參與課程建設，其次要通過完善購買服務的標準與流程來規(guī)范正式的契約聯(lián)結，提高多主體廣泛參與的效果。

2.對話協(xié)商

治理視角下，區(qū)域課程建設的主體，是包括政府行政部門、教研機構、社會教育機構、中小學校等組成的一種開放協(xié)調式的多主體聯(lián)盟。因此，多主體間對話協(xié)商機制的建立，是確保課程建設順暢運行的重要機制。對話協(xié)商機制的建立有兩種方式，一是可根據(jù)工作主體的關系構成，建設常態(tài)化對話協(xié)商機制。例如，成立課程建設管理委員會，建立決策與議事機構，制定議事制度，搭建會議、研究等協(xié)商平臺。二是也可根據(jù)專項工作建立短期應急對話協(xié)商機制。例如，在課程建設中的重大活動或階段性重要事項中，成立專項小組，僅用于完成專項工作使用。

3.第三方緩沖

在區(qū)域課程建設的授權過程中，各學校、各機構存在較大“異質性”，導致在同一標準下進行授權比較困難，授權不均會導致不同學校之間、不同機構之間產(chǎn)生差異性沖突。因此，第三方緩沖的機制，是協(xié)調、平衡多主體間異質性的重要手段。要充分發(fā)揮第三方評審機構、科研院所等機構的第三方中介作用，緩沖政府、學校、家長、學生、社會機構在課程開發(fā)、實施、評價及課程管理過程中可能會產(chǎn)生的直接對立與沖突。例如，在課程建設標準的制定、評選評估事項上，要充分考慮主體間的差異性，借助第三方機構形成科學規(guī)范的理論與實踐依據(jù)，客觀公正地推進各項工作。

監(jiān)控機制

區(qū)域課程的多主體特征使課程呈現(xiàn)多元化與差異性，監(jiān)控機制是保證差異性不偏離標準與質量的重要支撐，也是促進課程建設形成良性循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)控機制的主要內容包括評估、反饋與改進。

1.評估

區(qū)域課程的評估面臨的首要問題是“誰來評”的問題。區(qū)域課程的評估分為兩個層面，一個是由區(qū)域行政部門、區(qū)域教科研部門、第三方社會監(jiān)控機構中的一方或多方合作，對區(qū)域課程進行全面評估;一個是在課程實施過程中，由學校、教師或其他社會機構授課方，對具體課程進行評估。不管哪一方來主導評估，從課程開發(fā)、實施、評價、管理四個方面分類建立課程評估標準與指標，是對區(qū)域課程進行整體評估的基礎，也是建立監(jiān)控機制的核心任務。在評估方式上，要綜合運用形成性評價與總結性評價，既可采用集中問卷與訪談的形式進行總結性評估，也可采用觀察、展示等多種方式進行形成性評價。

2.反饋與改進

反饋與改進機制的建立，實則是課程實施現(xiàn)狀診斷與課程目標之間的“溝通橋梁”，它雖然是評估過程的最后環(huán)節(jié)，其作用卻是為課程建設實現(xiàn)良性循環(huán)的新開始注入動力。反饋機制的建立包括基于目標的反饋和基于問題的反饋，反饋機制的核心是評估報告的發(fā)布與研討。反饋的實施是評估方，而反饋后的改進主體卻是被評估方，也就是課程的開發(fā)、實施、管理的具體實施者。改進的有效方式是基于評估和反饋內容提煉改進問題，通過制定政府、教科研機構、學校、社會機構、教師、學生等不同主體在課程建設中的改進任務書，促進不同主體形成自我改進的“小循環(huán)”，最終實現(xiàn)整個區(qū)域課程建設良性發(fā)展的“大循壞”。

編輯 _ 李剛剛