淺析“共享單車”押金背后的法律問題

高颯 蔡雨晗 唐獻玲

摘 要：通過調研共享單車用戶反映的押金難退問題，分析共享單車押金背后主要存在收取押金缺乏法律依據(jù)、押金監(jiān)管部門不明、押金無法律保護等問題。結合共享單車押金的相關法律法規(guī)，探討提出明確相應的法律責任，設置押金收取額度、提高國民法律意識、加強對押金的部門監(jiān)管、嘗試推行免押金等對策。

關鍵詞：共享單車;押金難退;法律問題;對策

中圖分類號：D922.294文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）17-0055-02

作者簡介：高颯（1999-），宿遷學院2017級本科;蔡雨晗（1999-），宿遷學院2017級本科;唐獻玲（1979-），宿遷學院思想政治理論課老師，副教授，課題指導老師。

2016年以來，伴隨著國內共享單車的火爆，共享單車的押金問題成為阻礙其發(fā)展最為重要的因素。單車企業(yè)攜押金出逃、押金管理不妥善、押金經(jīng)常性的不能及時退還。這一系列的狀況的出現(xiàn)，造成了共享單車面臨質疑甚至有的企業(yè)破產(chǎn)的窘境。

本文以江蘇省宿遷學院大學生的日常使用單車支付押金的情況為例調研分析，共發(fā)放各年級問卷750份，收回有效問卷720份，有效率為96%，符合調研標準。

一、用戶使用“共享單車”中存在的押金法律問題

（一）用戶認為共享單車企業(yè)收取押金缺乏法律依據(jù)

共享單車在傳統(tǒng)辦卡收費的基礎上已經(jīng)開通了網(wǎng)上快捷支付，用戶可以通過掃碼租賃單車。這主要是由于我們中國進入互聯(lián)網(wǎng)時代，手機已經(jīng)普及。現(xiàn)在微信、支付寶已經(jīng)打通了消費渠道，大多數(shù)用戶使用手機進行消費支付，若是共享單車還維持著以前辦理實體卡出行的現(xiàn)狀，它會很快被時代所淘汰。目前，ofo、哈羅單車與支付寶在部分城市展開合作。摩拜單車在2017年8月宣布與微信合作。同年11月初，摩拜又宣布與QQ合作，之后又正式和騰訊達成協(xié)議。

但是，不同的平臺，它的押金額度不同，受歡迎程度和使用情況也不同，所以我在問卷中涉及了一條關于共享單車APP使用情況的調查，調研情況如下：

如圖所示，大部分大學生的出行方式都是使用共享單車，可見其發(fā)展的潛力。在所有選擇乘坐共享單車的人中，大概有一半的人選擇使用微信，然后是QQ、支付寶，再是小黃車APP。相比較微信而言，其他三個平臺的使用量可以說是少之又少。多數(shù)用戶反映，相對于支付寶、小黃車APP，微信收取押金的數(shù)額更低。用戶使用微信時，要繳納的押金數(shù)額為40元。而且，微信押金的退還所需時間短，支付程序簡單。用戶在使用支付寶和小黃車APP的單車時，需要支付199元的押金。在退還押金時，大概需要一周的時間押金才能退還到賬。

（二）共享單車沒有明確的押金監(jiān)管部門

早些年用戶交付押金時，沒有意識到這些押金可能存在隨著公司倒閉而滅失的風險，對其收益也并不看重。在一部分“共享單車”企業(yè)倒閉，出現(xiàn)押金難以退還的情況后，用戶才對押金問題上心，他們對于繳納押金一直帶著不贊同的看法。他們害怕會再次遭遇企業(yè)倒閉、押金退不回的情形。對此，我也做了相關調查來分析，調研情況如下：

許多用戶在使用完單車后，就立即申請退還押金。能將押金押在“共享單車”企業(yè)下超過一個月的都非常少。課題組對其中幾位“當天就申請退還押金”的用戶進行采訪。有些用戶覺得押金退還會延誤，擔心自己的押金被扣。還有些用戶覺得“共享單車”的發(fā)展前景不好，害怕企業(yè)再度倒閉，押金退還無望。大部分的用戶覺得押金退回來的根本原因也是因為沒有出臺相關對“共享單車”的押金保護的法條，也就是對押金的保護沒有落到法律實處。

國內至今還未出臺相關的法律法規(guī)來落實保護共享單車用戶的押金。目前的現(xiàn)狀還維持在2017年4月21日北京市頒布的《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見（試行）（征求意見稿）》。該意見雖然已經(jīng)為共享單車押金安全等一系列問題提供有效的保障，沒有在全國范圍內大大推廣。

（三）用戶對共享單車押金的維權行動比例低

隨著時代的進步，國民的素質也在提高。越來越多的用戶、消費者，在遇到自身權利受侵害的時候，會有維權的意識?？墒怯脩粲蟹梢庾R是遠遠不夠的，還學要為保護自己的權利付出實際行動才行。很多用戶在退還押金遇到障礙的時候，有投訴、維權的意識，可是很少有人付出實際行動。

為此，我專門做了關于相關問題的詳細情況表，調研情況如下：

根據(jù)這個表格，我們可以看出有64%的用戶是有維權意識的，可是這之中只有很少的人會真的將維權落實到實處，另一大半的人也只是嘴上說說而已，其中比例高達73%。從咨詢調研中了解到，他們選擇不真正維權有兩方面原因。第一，對于要回押金并沒有可行性的方法，不知道該走什么路徑來要取押金。第二，覺得押金數(shù)額對自己來說并不大，不值得如此大費周章，還是自認倒霉。

二、關于押金法律問題的相關建議

（一）按區(qū)域明確共享單車押金收取數(shù)額

現(xiàn)階段各共享單車公司收取的押金數(shù)額大約是99元—199元不等，金額過高。雖然每輛自行車的成本并不低，但是按照用戶數(shù)量計算，一輛自行車對應若干用戶的押金，其價值遠遠超過自行車成本價值。為了盈利，公司必然不斷壓縮自行車成本，但是對于押金金額，卻并沒有變動。如果明確押金繳納的額度范圍能夠以正式的法規(guī)出臺，會大大的提高它的效力，更加得到企業(yè)和用戶的重視。這樣做，既是為了保護消費者利益，使其中不懷好意之人不敢挪用資金，也有利于共享單車公司的發(fā)展。

在調研中，大學生群體認為共享單車的押金數(shù)額就控制在微信現(xiàn)在的收取數(shù)額40元左右最合適。當然不同區(qū)域的維修費用成本有所差別，可以上下浮動。這樣既可以彌補單車損壞的損失，又可以使各個平臺的押金收取數(shù)額一致，更利于共享單車的發(fā)展。

（二）提高國民的自身權利意識，讓自我保護落到實處

目前國民有自我維權的意識，但是很少有人將自我權利的保護落到實處。對于個人來說，收取押金的數(shù)額的確算小，但是千萬用戶的押金聚到一起確是一筆大數(shù)目。如果在押金難退的情況下，用戶選擇不予追究，不向相關法律部門反映，該事件就得不到應有的重視。那么押金難退的問題就得不到解決。這樣最大的獲利者是那些在“共享單車”企業(yè)，這極大程度的助長了違法犯罪者的僥幸心理，使違法犯罪者在社會上繼續(xù)猖獗，違背了國家的法律體系，帶偏了社會風氣，損害了公民的合法利益。

所以要大力加強國民對維護自己合法權利的重要性的認知，在社會上加大維權的宣傳活動，讓用戶實施具體行為保護自身權利，樹立法律的威嚴。

（三）完善相關法規(guī)，加強法律部門監(jiān)管力度，保障用戶資金安全

現(xiàn)在“共享單車”押金的安全性太低，需要法律部門用其強制手段進行監(jiān)管和調整，從而讓用戶安心使用單車。

首先，法律部門要制定明確押金管理的法律法規(guī)，嚴格限制“共享單車”企業(yè)對押金的使用方式，讓企業(yè)公開明確詳細的押金管理流向信息，建立押金信息公開制度。其次，法律部門要明確押金監(jiān)管主體，效仿銀行的監(jiān)管部門銀監(jiān)會，采用第三方監(jiān)管押金，繼續(xù)推行共享單車專業(yè)委員會，落實其的實權。此外，委員會將參與制定“共享單車團體標準”和試點項目，并將促進相關強制性標準的制定。再次，法律部門根據(jù)2017年8月由交通運輸部出臺的《指導意見》，針對用戶押金及信息安全等問題，鼓勵采用免押金方式提供單車租賃服務，企業(yè)已收取押金或者預付資金的，要在注冊地設立專用賬戶，實行?？顚９?，并完善退還制度，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管。

（四）多方配合，深入推行免押金模式

信用免押金可以說是當下大家最支持的一種押金模式了。如果不收取押金，那么押金問題也就不復存在。目前，芝麻信用達到一定分數(shù)即可通過支付寶掃碼免押金騎行。芝麻信用的數(shù)據(jù)是一個涉及多方面的開放數(shù)據(jù)，背后支撐的平臺也相對具有可靠性。QQ新用戶通過QQ掃碼可享受7天免押金騎行，此外，QQ還推出一系列免費騎行活動，反響十分不錯。

對于特殊的用戶，可給予優(yōu)先免押金資格。像老師、學生、醫(yī)生這一些特殊職業(yè)，在認證后可免押金的機會，作為試點。如何規(guī)避免押金的風險是新的研究課題，而信用免押金也成為了一種趨勢。

共享單車給大眾的短途出行帶來了巨大的便利，緩解交通壓力，更符合當下所提倡的保護環(huán)境的出行理念，應當提倡和鼓勵多使用共享單車。其押金問題的解決必將推進共享單車的更好運行。

[ 參 考 文 獻 ]

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