譚潔

摘 ? 要：近年來，來華留學生規(guī)模日益擴大，其在中國或國外中資企業(yè)就業(yè)意愿也相應提升。在“一帶一路”背景下，企業(yè)“走出去”的步伐加快，對各屬地的人才需求上升。本調(diào)查以來華留學人員最為集中的北京10所高校的來華留學生為對象，了解其就業(yè)意向特征。同時，對部分在京承建國外項目的企業(yè)進行訪談，了解其人才需求特征。在此基礎(chǔ)上，探討政府、企業(yè)、高校如何形成合力，促進人才供給與需求之間的平衡。

關(guān)鍵詞：北京 來華留學生 就業(yè)意向

一、引言

隨著中國綜合國力的提升和經(jīng)濟全球化影響的增強，中國與世界文化、教育交流越來越頻繁，來華留學生規(guī)模漲幅也逐年加大。據(jù)教育部歷年《來華留學生簡明統(tǒng)計》數(shù)據(jù)，來華留學生總數(shù)從2014年的37.71萬上升到2018年的49.22萬，增長速度較快。近五年，來華留學生源國數(shù)量均在200個左右。2018年，接受學歷教育的外國留學生總計258122人，占來華留學生總數(shù)的52.44%，首次突破“半數(shù)”;各類外國留學人員在全國31個?。ㄊ小^(qū)）的1004所高等院校學習，首次突破“千所”大關(guān)。其中，北京、上海、江蘇、浙江等省市來華留學生數(shù)量位居前列。到2020年，預計全國來華留學生規(guī)模將突破50萬人次。

隨著“一帶一路”倡議的深入，中國企業(yè)“走出去”的進程加快，來華留學生留在中國或在海外中資企業(yè)就業(yè)的意愿也不斷加強。北京高校眾多，來華留學生培養(yǎng)規(guī)模在國內(nèi)居于首位?；诖耍菊{(diào)查以在京來華留學生和在京企業(yè)為研究對象，了解留學生就業(yè)意向，對在“一帶一路”國家有基礎(chǔ)設施建設項目的在京企業(yè)進行訪談，并對比我國相關(guān)領(lǐng)域的人才需求，提出了促進來華留學畢業(yè)生供需匹配的應對措施。

二、我國對支撐中外合作的人才需求迫切

2014年12月，全國留學工作會議召開，會議提出了來華留學工作要“堅持人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用并重”，讓留學生“學有所成，學有所用，才盡其用”。在《推進共建“一帶一路”教育行動》中，指出了“教育交流為沿線各國民心相通架設橋梁，人才培養(yǎng)為沿線各國政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通提供支撐”。在“一帶一路”建設過程中，由于大多對外承包工程項目屬于勞動密集型工程，對能在中外間協(xié)調(diào)開展工作的人才需求量很大。

以2019年1～7月為例，我國共對全球153個國家和地區(qū)的4088家境外企業(yè)進行了非金融類直接投資，累計金額達4329.2億元人民幣。對外承包工程項目大多以基礎(chǔ)設施建設為主，對我國外派人員和在國內(nèi)的外籍人員需求增多，但更多的項目依靠所在地的人員支持。期間，我國企業(yè)承攬的對外承包工程項目中，基礎(chǔ)設施建設類項目合同額達977.2億美元。截至7月末，我對外承包工程企業(yè)共為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位81.2萬個。[1]

三、北京地區(qū)來華留學生就業(yè)意向調(diào)查

及部分企業(yè)訪談結(jié)果

2018-2019年，調(diào)查組以北京交通大學、中國人民大學、中央民族大學、北方工業(yè)大學、北京科技大學、中央財經(jīng)大學、北京化工大學、中國政法大學、北京工業(yè)大學和北京語言大學10所高校的來華留學生為研究對象，發(fā)放了500份《在京來華留學生就業(yè)意向調(diào)查問卷》，回收有效問卷348份。問卷涉及來華留學生在中國或在海外中資企業(yè)的就業(yè)意向、對外籍畢業(yè)生就業(yè)政策了解程度、對高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導幫扶渠道的了解程度三個方面，共設20個問題進行了調(diào)查。

（一）問卷調(diào)查結(jié)果概述

本次調(diào)查共涉及近兩年在北京地區(qū)學習的44個不同專業(yè)的來華留學生，他們主要來自中亞、東南亞、非洲、中東歐等地區(qū)的55個國家，男生比例為59.77%，女生比例為40.23%。按學歷層次劃分，其中碩士研究生的比例最高，達52.54%，博士研究生的比例為7.91%，本科生比例為35.03%，專業(yè)進修生比例2.82%，語言進修生1.69%（見圖1）。中文項目留學生占63.79%，英文項目留學生占36.21%。

調(diào)查結(jié)果顯示：61.49%的來華留學生考慮在中國就業(yè)，超過60%的留學生考慮畢業(yè)后或后續(xù)有機會將在中國就業(yè)，54.30%的留學生表示愿意在海外中資企業(yè)工作。但對于來華留學生畢業(yè)后的就業(yè)政策，表示“知道或了解”的尚未超過半數(shù)，47.7%的受訪學生表示知道中國有允許外籍畢業(yè)生在中國就業(yè)的政策，但還未想過這個問題的留學生達28.74%。值得關(guān)注的是，愿意在中國就業(yè)的留學生人數(shù)比例高于選擇在海外中資企業(yè)就業(yè)的人數(shù)比例。

對于在中國就業(yè)的原因，46.48%的留學生是因為中國經(jīng)濟發(fā)展較快、喜歡中國對外友好的環(huán)境;35.21%的留學生是因為喜歡中國文化、積累一些關(guān)于在中國生活的經(jīng)驗;16.68%的留學生是想掙更多的錢，還有5.63%的留學生是因為在中國已經(jīng)有了親人或朋友。

對于選擇在中國就業(yè)的留學生，在就業(yè)方向選擇方面，32.57%的留學生更傾向于進入能使用自己的母語和漢語或能發(fā)揮其特長的公司，26.82%的留學生更傾向于進入中國大型企業(yè)就業(yè)，11.49%的留學生選擇在創(chuàng)業(yè)型公司工作，9.58%的留學生選擇在相關(guān)外語教學的公司或機構(gòu)工作，7.66%的留學生選擇在自己國家在中國的企業(yè)工作，11.88%的留學生選擇在其他地方工作，如研究機構(gòu)等（見圖2）。總的來說，選擇能使用自己的母語和漢語或能發(fā)揮其特長的公司，中國大型企業(yè)，在自己國家駐中國的企業(yè)這三個能發(fā)揮自己留學優(yōu)勢的選項之和為67.05%，超過了2/3。

對于畢業(yè)后在中國就業(yè)的具體條件，來華留學生確切了解的比例還比較低。學歷要求方面，33.88%的留學生認為外籍畢業(yè)生在中國就業(yè)只需取得學士學位，28.96%的留學生認為需要取得碩士學位，32.24%的留學生認為需要取得碩士及以上學位，4.92%的留學生認為需要取得博士學位。

留在中國就業(yè)的準備方面，36.76%的準備畢業(yè)后在中國就業(yè)的留學生做到了努力學習、確保成績符合要求;24.86%的留學生做到了遵守中國及自己國家法律，確保沒有犯罪記錄;10.81%的留學生選擇參加校內(nèi)外關(guān)于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的課程;14.59%的留學生選擇參加校內(nèi)外關(guān)于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的活動或講座;12.97%的留學生選擇向同學或老師咨詢就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策或流程。

時間限制方面，43.27%的留學生認為外籍畢業(yè)生在中國就業(yè)，需要在畢業(yè)半年內(nèi)完成，31.58%的留學生認為需要在畢業(yè)1年內(nèi)完成，15.79%的留學生認為需要在畢業(yè)1個月內(nèi)完成，9.36%的留學生認為需要在畢業(yè)2年內(nèi)完成。

成績標準方面，22.81%的留學生認為外籍畢業(yè)生在中國就業(yè)成績需達到平均成績60分以上，22.81%的留學生認為平均成績需達到70分以上，43.27%的留學生認為平均成績不低于80分或B+和B以上，11.11%的留學生認為平均成績不低于90分或A+和A以上。雖然表示確切了解成績標準的留學生比例為43.27%，但認為在80分以上的總留學生數(shù)已經(jīng)超過了半數(shù)，表明大多數(shù)留學生對于在中國就業(yè)所需成績要求的認識到位，與我國2017年對外籍應屆畢業(yè)生有條件地放開就業(yè)，界定在成績方面為“優(yōu)秀”較為一致。

高校就業(yè)課程設置方面，27.59%的學校提供可以咨詢有關(guān)就業(yè)問題的活動或課程，14.37%的學校沒有設置相關(guān)就業(yè)活動或課程，58.05%的留學生不清楚學校是否有確切的部門可以咨詢就業(yè)相關(guān)問題。42.20%的留學生表示參加過與就業(yè)相關(guān)的課程或活動，32.37%的留學生表示沒參加過，另外還有25.43%的留學生不知道去哪里尋找這些信息與資源。

就業(yè)城市選擇方面，高達74.77%的準備在中國就業(yè)的留學生選擇在北京、上海、廣州、深圳等大城市就業(yè);19.63%的留學生選擇在氣候好、環(huán)境好的城市工作;15.89%的留學生選擇在有朋友、生活比較方便的城市工作，4.67%的留學生選擇在其他地區(qū)工作。

就業(yè)指導服務方面，12.00%的留學生認為針對來華留學生的就業(yè)信息最為重要，15.00%的留學生認為就業(yè)技能技巧最為重要，16.00%的留學生認為介紹與就業(yè)崗位相關(guān)的實習機會最為重要，7.50%的留學生認為就業(yè)單位的選擇與發(fā)展前景分析最為重要，49.00%的留學生認為以上都很重要。

在中國創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域選擇方面，30.70%的留學生選擇在以專業(yè)為基礎(chǔ)的技術(shù)服務業(yè)創(chuàng)業(yè)，15.35%的留學生選擇在餐飲或服裝等生活服務業(yè)創(chuàng)業(yè)，26.05%的留學生選擇在雙邊貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，8.84%的留學生選擇從事留學咨詢，11.63%的留學生選擇旅游業(yè)，還有7.44%的留學生選擇在其他領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)（見圖3）。

自身就業(yè)優(yōu)勢方面，61.68%的選擇在中國就業(yè)的留學生認為與中國的畢業(yè)生相比，自身優(yōu)勢在于外語能力，28.04%的留學生認為自身優(yōu)勢是專業(yè)能力，50.47%留學生認為自身優(yōu)勢在于對自己國家和中國合作領(lǐng)域的了解程度，還有4.67%的留學生認為自身在其他方面還有一些優(yōu)勢。

綜上所述，目前在京來華留學生總體上具有熟悉其來源國國情及語言的優(yōu)勢，擁有一定的跨文化知識結(jié)構(gòu)與專業(yè)素養(yǎng)，加之在中國時間較長，且對中國的信任與認可程度、對中國社會的融入程度較高，相對于其他外籍人員群體，來華留學生很有可能成為在海外中資企業(yè)就業(yè)的骨干力量。問卷結(jié)果也表明：準備利用自己在中國留學優(yōu)勢進行就業(yè)領(lǐng)域選擇的留學生人數(shù)超過了2/3。據(jù)部分來華留學生的訪談結(jié)果得知，中國的經(jīng)濟發(fā)展勢頭和良好的治安條件，以及一系列促進外國留學生就業(yè)的新政，都是吸引來華留學在中國就業(yè)的有利因素。同時，不少來華留學生表示選擇在海外的中資企業(yè)就業(yè)，能實現(xiàn)“學有所用”，且薪資待遇相對而言比較有吸引力。

問卷結(jié)果也表明：來華留學生主觀上有意愿在中國就業(yè)，但在具體的行動及相應準備方面卻不充分，具體表現(xiàn)在對與之相關(guān)的環(huán)境、政策、要求的了解程度不足。在學歷方面的限制是取得碩士及以上學位，對此了解的比例僅為32.24%，尚不及總數(shù)的1/3。同樣，對于時間限制、成績標準方面的要求準確了解的留學生數(shù)比例也比較低。這一方面表明他們主觀上尚未足夠重視;客觀上來說，高校的政策普及與就業(yè)指導工作、相關(guān)企業(yè)在信息溝通與共享工作的完備及深入程度均有較大的提升空間。

（二）部分在京企業(yè)訪談結(jié)果

對在京企業(yè)進行訪談的過程中了解到，大多數(shù)外向型企業(yè)對于外籍留學生有較大的需求，尤其是在工程項目所在地的需求。這些企業(yè)對于外籍人才的知識結(jié)構(gòu)與特長優(yōu)勢的要求方面，希望能兼顧理論知識與實踐能力。

某大型國有建筑企業(yè)，隨著海外業(yè)務量的全面拓展，對優(yōu)秀外籍人才的需求也越來越多。該企業(yè)2019年的校園招聘名額中，其中30%準備用來招錄來華留學應屆畢業(yè)生。談及來華留學生的就業(yè)優(yōu)勢，集團人力資源部的負責人表示，他們與中國畢業(yè)生相比優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是對于本國的文化熟悉，有利于帶領(lǐng)當?shù)仨椖繄F隊開展工作;二是解決了企業(yè)“外派難”的問題。負責人還表示，外籍員工，尤其是項目所在地國家的來華留學畢業(yè)生的加入，有利于整個公司了解項目所在地的文化與習俗，這對于項目開展至關(guān)重要。此外，有利于提升公司的跨文化與國際化工作氛圍，促進中外員工之間的互相學習與能力提升。

某大型基礎(chǔ)設施建設國有企業(yè)，近年來由于承接了非洲多個國家的基礎(chǔ)設施建設項目，對非洲當?shù)厝瞬诺男枨罅勘容^大。當前，我國外派人員與項目所在國家的勞動力資源均存在一些短期內(nèi)難以克服的缺陷，如技術(shù)能力單一、外語水平不佳、跨文化溝通能力欠缺，導致勞動效率低、用人成本高。通常，在合作項目確定后，需要由合作方分別對項目的各環(huán)節(jié)進行分工。在具體建設運營前期，需要熟悉政策、精于溝通的高端人才，中期對于工程技術(shù)人員與管理人員需求比較大，而基礎(chǔ)設施建設項目完成后，人才需求則轉(zhuǎn)化為運營管理與維修維護人員。這些階段都需要大量的國際化、復合型人才。人力資源部門負責人表示，由于項目采用的多是中國標準，因此需要這些人才熟悉中國的標準及技術(shù)，來華留學生是比較理想的人選。在來華留學生的知識結(jié)構(gòu)方面，企業(yè)表示在實踐能力方面宜適當強化，以便畢業(yè)后就能迅速從事相關(guān)崗位的工作。

綜上所述，雖然來華留學生在中國和在國外中資企業(yè)就業(yè)的意愿比較強烈，我國承接國外相關(guān)項目的企業(yè)對人才屬地化的需求也很迫切，但供給方與需求方的信息溝通渠道不夠暢通，導致供需雙方無法有效匹配。

四、促進來華留學畢業(yè)生供需匹配的應對措施

結(jié)合問卷和訪談結(jié)果，從來華留學生的角度來看，來華留學生基本都是對中國文化、中國的快速發(fā)展抱有濃厚的興趣和熱情，大多數(shù)都期望通過在華學習研修，能夠?qū)W以致用，或者回國從事對華交流、研究、貿(mào)易或其他與中國有關(guān)的工作，或者在中國繼續(xù)深造、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)?？傮w來說，來華留學生就業(yè)流向以其來源國為主，但隨著“一帶一路”倡議的深入推進，來華留學生作為懂漢語、會專業(yè)的人才，會與中國在許多領(lǐng)域有更多的交集。在此新形勢下，政府、高校和相關(guān)企業(yè)都應該以更加開放兼容的態(tài)度，為外籍畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務創(chuàng)造良好條件，以更好地配合國家戰(zhàn)略需求。

政府方面，近年來，已有一系列促進外國留學生來華就業(yè)的新政出臺。2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強外國留學生永久居留服務管理的意見》。2017年1月，人力資源和社會保障部、外交部、教育部聯(lián)合出臺了《關(guān)于允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》，允許部分無工作經(jīng)歷的優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)。2017年3月13日，人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于修改〈外國留學生在中國就業(yè)管理規(guī)定〉的決定》，放寬了高校外籍畢業(yè)生在華就業(yè)政策限制，針對取得碩士及以上學位的畢業(yè)1年內(nèi)的國內(nèi)外高校外籍學生發(fā)放最長高達5年有效期的外國留學生就業(yè)許可證。2015年7月，為支持上?？苿?chuàng)中心建設，公安部出臺12項相關(guān)出入境政策，對高校來華留學生畢業(yè)后直接在上海進行畢業(yè)實習和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供便利，開展2年內(nèi)的私人事務居留許可證的人才支持政策試點，并逐步推廣到全國15個省份;2016年1月，公安部出臺支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施。以上這些政策為來華留學生群體在華實習就業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資提供了更多的保障。

以上政策在深化出入境制度改革方面邁出了重要的步伐，確保符合需求的留學生“進得來、留得下”。此外，為加速人才流動，強化人才互補，現(xiàn)階段政府還要從引導人才培養(yǎng)與人才使用兼顧的發(fā)展階段入手，在為外籍人才與中資企業(yè)搭建平臺、促進信息共享方面給予更多扶持。同時面對每年國內(nèi)高校應屆畢業(yè)生數(shù)量眾多，外籍應屆生在中國國內(nèi)就業(yè)還有比較嚴格的數(shù)量限制的問題，對于外籍應屆畢業(yè)生，重點還在于引導其至我國“走出去”企業(yè)的項目所在地就業(yè)，這也是外籍畢業(yè)生們更為熟悉的“主場”。

企業(yè)層面，隨著合作共建“一帶一路”倡議的推進，中國發(fā)展更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟、主動參與開放型世界經(jīng)濟的新格局正在形成。在境外基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)能合作的過程中，企業(yè)是活動的主體。“一帶一路”建設無論是對外直接投資還是對外承包工程，均為我國國內(nèi)以及當?shù)貛砹藬?shù)以十萬計的就業(yè)機會。企業(yè)首要的任務是將屬地化的人才需求有效傳導出來，促進企業(yè)與廣大來華留學生之間形成“有機”聯(lián)系，促進他們對企業(yè)的了解，以便將關(guān)鍵人才吸引到相關(guān)項目中。具體操作方面，要加強針對性，結(jié)合合作項目人才需求，與高校對接，進行訂單式培養(yǎng)。

高校層面，一是樹立來華留學教育質(zhì)量意識和品牌意識，結(jié)合學校自身學科優(yōu)勢，打造品牌和特色項目。切實將服務“一帶一路”的人才培養(yǎng)與來華留學生個人綜合素質(zhì)提升結(jié)合起來，提升學生的“獲得感”，為其在中國和海外中資企業(yè)、海外駐華企業(yè)就業(yè)打好基礎(chǔ)。二是完善學校含來華留學生在內(nèi)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導的規(guī)章制度和工作隊伍，開設相關(guān)課程與講座，將理論知識教育和就業(yè)服務結(jié)合起來，提升其就業(yè)能力。三是確保對來華留學畢業(yè)生的就業(yè)信息暢通。四是厘清中國國內(nèi)學生與來華留學生就業(yè)界限優(yōu)勢領(lǐng)域。來華留學生來源廣泛，其文化背景、傳統(tǒng)習慣以及在就業(yè)過程中被企業(yè)青睞的特點與中國學生有較大差異。從訪談企業(yè)的過程中了解到，原則上兩個群體不存在非常直接的競爭關(guān)系，相反在一定程度上二者還會相互促進。因此，厘清兩個群體的就業(yè)重點領(lǐng)域，有助于在就業(yè)指導、就業(yè)信息共享的過程中一并推進，形成互相涵養(yǎng)、互為補充的關(guān)系，有利于從學校層面整體推進含來華留學生在內(nèi)的就業(yè)服務體系建設。

綜上所述，“一帶一路”國際合作背景下的來華留學生就業(yè)問題，因參與合作的國家與地區(qū)之間交往日益密切，相關(guān)項目人才的“選育用留”不能局限于一個國家、一個區(qū)域，而要在合作國家或地區(qū)之間統(tǒng)籌。我國作為“一帶一路”倡議發(fā)起國，應配合相關(guān)建設進程，突破國家的界限，將國際人才培養(yǎng)與儲備的主題置于更廣闊的區(qū)間以主動籌劃，最終實現(xiàn)互利共贏。

參考文獻：

[1]中國一帶一路網(wǎng)[EB/OL].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/jcsjpc.htm，2019-10-16.

編輯 王亭亭 ? 校對 朱婷婷