王霞

【摘 要】空間管制理念最早來(lái)源美國(guó)增長(zhǎng)管理理論，其核心是要抓住工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)的地點(diǎn)、時(shí)機(jī)及程度，從而解決好工業(yè)園區(qū)化發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)是要有效管控工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)張無(wú)序，進(jìn)而做好工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境及資源保護(hù)等?；诖?，以下對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)空間管制進(jìn)行了探析，以供參考。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃環(huán)評(píng)；空間管制；探析

中國(guó)分類(lèi)號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

地球上人類(lèi)是一個(gè)龐大的群體，也正是因?yàn)槿祟?lèi)的發(fā)展和進(jìn)步，各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和科技才有所提高。而環(huán)境是人們?cè)谏婧桶l(fā)展中最為基本的條件，所以想要提高人們生活的質(zhì)量，還需要對(duì)環(huán)境進(jìn)行良好的控制和保護(hù)，這樣才能夠打造出一個(gè)健康、和諧的工業(yè)園區(qū)。

1工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響特點(diǎn)

1.1開(kāi)發(fā)面積大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到219個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)156個(gè)。這些工業(yè)園區(qū)的顯著特點(diǎn)是開(kāi)發(fā)面積龐大，開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)，一些主體工程、公用工程以及倉(cāng)儲(chǔ)工程等，使得工業(yè)園區(qū)的占地面積達(dá)到數(shù)十、數(shù)百平方公里，周邊的生態(tài)環(huán)境影響范圍較廣，涉及到的環(huán)境敏感因素眾多。

1.2污染排放強(qiáng)度大

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目種類(lèi)繁多，石化、醫(yī)藥、紡織、冶煉等項(xiàng)目，在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后會(huì)給周?chē)沫h(huán)境產(chǎn)生較為嚴(yán)重的污染問(wèn)題，有機(jī)廢氣、廢水、固廢、噪音等等，處置不當(dāng)都會(huì)加劇園區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染問(wèn)題。

1.3環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目多，涉及到的原輔材料多，尤其是石化、醫(yī)藥、冶煉等項(xiàng)目，在生產(chǎn)、運(yùn)輸和管理環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生大量易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，會(huì)給周邊的生態(tài)環(huán)境及居民的居住安全構(gòu)成較大的潛在威脅。

2規(guī)劃環(huán)評(píng)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

2.1水環(huán)境污染的治理沒(méi)有得到重視

對(duì)水污染的治理，不僅要從環(huán)境角度出發(fā)，還要從源頭開(kāi)始預(yù)防，即環(huán)境準(zhǔn)入，但根據(jù)以往數(shù)據(jù)顯示，有環(huán)保部門(mén)參與的工業(yè)園區(qū)約有67.2%，而其中制定了企業(yè)準(zhǔn)入文件的工業(yè)園區(qū)約有26.8%，由此數(shù)據(jù)可看出，大部分園區(qū)對(duì)于企業(yè)進(jìn)園的限制還是很模糊的，僅僅將國(guó)家發(fā)改部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄作為準(zhǔn)則。以工信部門(mén)發(fā)布的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)為前提進(jìn)行項(xiàng)目考察作為入園條件，環(huán)境準(zhǔn)入作為預(yù)防工業(yè)園區(qū)水污染的源頭，是一項(xiàng)由政府部門(mén)介入的對(duì)企業(yè)入園的限制，做好環(huán)境準(zhǔn)入不僅能在源頭上解決水污染問(wèn)題，還能使園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到最大化，所以為工業(yè)園區(qū)制訂企業(yè)入園準(zhǔn)則是一項(xiàng)很重要的工作[2]。

2.2嚴(yán)重污染工業(yè)園區(qū)空氣

我國(guó)的各個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展階段，其工業(yè)和交通行業(yè)都在快速的發(fā)展，在這樣的情況下，所需要消耗的化學(xué)燃料越來(lái)越多，在燃料的燃燒過(guò)程之中，會(huì)排放出非常多的二氧化碳、粉塵和碳化物等污染環(huán)境和影響空氣質(zhì)量的物體，這也影響了工業(yè)園區(qū)的空氣，甚至造成環(huán)境整體的污染。同樣在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃過(guò)程中，建筑施工階段也會(huì)排放各種各樣的污染物，這些都會(huì)對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境造成影響。

2.3規(guī)劃環(huán)評(píng)中提出的結(jié)論和要求難以落實(shí)

規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查意見(jiàn)就相當(dāng)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)的批復(fù)，在批復(fù)中會(huì)針對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目可能造成環(huán)境影響的源頭提出具體的環(huán)保措施、整改意見(jiàn)和建議。然而在規(guī)劃具體實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)批復(fù)中所提出的整改意見(jiàn)和相關(guān)措施與規(guī)劃利益發(fā)生矛盾時(shí)，或需要投入大量資金才能全面落實(shí)時(shí)，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施單位往往難以實(shí)施。規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)無(wú)論從體制還是權(quán)力上都無(wú)法對(duì)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)形成制約，使得規(guī)劃環(huán)評(píng)中提出的結(jié)論和要求難以落實(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用無(wú)法得到充分體現(xiàn)[3]。

2.4對(duì)于環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足

目前，縱觀(guān)工業(yè)園區(qū)中的規(guī)劃和建設(shè)工作開(kāi)展情況能夠看出，在很多的工業(yè)園區(qū)之中存在的比較常見(jiàn)的現(xiàn)象就是相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)人員，并沒(méi)有重視環(huán)境保護(hù)工作，甚至有一部分人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)并不重要，造成這樣的情況主要就是因?yàn)?，在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和整體建設(shè)工作開(kāi)展過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)的工作并不會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)整體的發(fā)展，所以人們并不能夠直觀(guān)的感受到環(huán)境的重要程度，因此工業(yè)園區(qū)發(fā)展和建設(shè)工作之中，重視經(jīng)濟(jì)，輕視環(huán)境的情況比較常見(jiàn)。

3工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)空間管制方案

3.1規(guī)劃環(huán)評(píng)生態(tài)空間

從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性來(lái)看，要根據(jù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，以及規(guī)劃等，準(zhǔn)確識(shí)別確定工業(yè)區(qū)周邊的生態(tài)區(qū)域，嚴(yán)格做好保護(hù)及分類(lèi)限定開(kāi)發(fā)，具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)規(guī)劃空間及布局情況，工業(yè)園區(qū)生態(tài)空間包括：主干河流、河道隔離帶，以及工業(yè)園區(qū)周邊的重點(diǎn)河流水域，該區(qū)域生態(tài)修復(fù)及保護(hù)工程、景觀(guān)保護(hù)及應(yīng)急救援等，禁止納入生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事與生態(tài)環(huán)保無(wú)關(guān)的工業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)的干道綠化帶建設(shè)，維持工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，工業(yè)組團(tuán)與相關(guān)的環(huán)境敏感目標(biāo)間建立相應(yīng)的隔離區(qū)域，降低工業(yè)生產(chǎn)對(duì)周邊環(huán)境的不利影響。

3.2以環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)且探索環(huán)境要素協(xié)同管制政策

環(huán)境功能區(qū)劃具有整體性、綜合性等特點(diǎn)，在市縣環(huán)境功能區(qū)劃中，能夠統(tǒng)籌生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定，解決水-大氣-生態(tài)-土壤-風(fēng)險(xiǎn)等因空間布局不合理導(dǎo)致的復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題。探索制定不同功能分區(qū)的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境管控措施，提出建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單，能夠促使環(huán)境空間管控從單要素向全要素綜合管控轉(zhuǎn)變。從前端制定協(xié)同管制政策，滿(mǎn)足“多規(guī)合一”部門(mén)協(xié)同管理的政策需求[4]。

3.3環(huán)境規(guī)劃中空間管制模式的完善

環(huán)境規(guī)劃中有空間管制，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中同樣也存在空間管制，在實(shí)施過(guò)程中由于兩者目標(biāo)差異、規(guī)劃期限不同、在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系中的地位差別，導(dǎo)致銜接困難。出路是多規(guī)融合，將環(huán)境規(guī)劃整合到工業(yè)園區(qū)規(guī)劃同一張底圖上，使空間數(shù)據(jù)共享和不同規(guī)劃有效銜接。

3.4嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)入園準(zhǔn)則，重視規(guī)劃環(huán)評(píng)

由于前期各工業(yè)園區(qū)的企業(yè)入園準(zhǔn)則不夠明確，造成大量污染，而且又因?yàn)橐?guī)劃環(huán)評(píng)不具法律強(qiáng)制性，往往得不到人們的重視，使編制規(guī)劃工作很難開(kāi)展，為了解決這一問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)制定合適的管理辦法，對(duì)企業(yè)入園條件進(jìn)行明確規(guī)定和限制，將規(guī)劃環(huán)評(píng)的具體環(huán)境保護(hù)要求及其結(jié)論作為審核標(biāo)準(zhǔn)之一，這樣不僅嚴(yán)格規(guī)定了企業(yè)入園準(zhǔn)則，還在一定程度上使規(guī)劃環(huán)評(píng)得到重視。

3.5規(guī)劃環(huán)評(píng)生活空間

工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)中的生活空間管制，應(yīng)結(jié)合園區(qū)所在區(qū)域的大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)獲得的相關(guān)結(jié)論，對(duì)工業(yè)園區(qū)周邊的生活區(qū)域提出相應(yīng)的限制性要求和規(guī)定。如，通過(guò)大氣預(yù)測(cè)后超標(biāo)的區(qū)域應(yīng)為“不宜建設(shè)生活區(qū)”，并設(shè)置好與周邊的一定衛(wèi)生防護(hù)距離；此外，還要根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，計(jì)算出相應(yīng)的“限制建設(shè)生活區(qū)”，禁止在該區(qū)域建設(shè)新的居住區(qū)，已有住戶(hù)的，應(yīng)控制住戶(hù)的規(guī)模，逐漸減少對(duì)居住區(qū)的影響[5]。

結(jié)束語(yǔ)

空間管制愈來(lái)愈成為環(huán)境規(guī)劃中的重要手段和途徑，其對(duì)環(huán)保工作的指導(dǎo)作用也不斷強(qiáng)化，但要使環(huán)境規(guī)劃中的空間管制發(fā)揮更高效的作用，環(huán)境規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃必須充分融合，這樣才能使環(huán)境規(guī)劃中的空間管制與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中的空間管制有效銜接并真正發(fā)揮出環(huán)境規(guī)劃的環(huán)境保障作用。

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（作者單位：常州寶利環(huán)?？萍加邢薰荆?/p>